抚顺市制定地方性法规条例
辽宁省抚顺市人大常委会
抚顺市制定地方性法规条例
（2002年2月1日抚顺市第十二届人民代表大会第五次会议通过 2002年3月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 2002年3月28日抚顺市人民代表大会常务委员会公告第24号公布 2002年5月1日施行）
目录
第一章 总则
第二章 制定地方性法规的准备
第三章 市人民代表大会立法程序
第四章 常务委员会立法程序
第五章 地方性法规的报批、公布
第六章 地方性法规的解释、修改和废止
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范地方立法活动，健全地方立法制度，提高地方性法规质量，推进社会主义民主与法制建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》以及《辽宁省制定和批准地方性法规程序规定》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市地方性法规的制定、修改和废止，适用本条例。
第三条 制定地方性法规应当遵循下列原则：
（一）遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放；
（二）依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严；
（三）体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动；
（四）根据本行政区域的具体情况和实际需要，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第四条 市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规、省地方性法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的事项；
（二）属于本行政区域的地方性事务需要制定地方性法规的事项。
除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规，根据本行政区域的实际，需要制定地方性法规的事项。
第五条 规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。
第二章 制定地方性法规的准备
第六条 制定地方性法规应当编制年度计划，根据需要可以编制五年规划。
第七条 市人民政府、市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）和市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）工作机构应当于每年的11月底以前向常务委员会提报下一年度的立法项目。
本行政区域的其他国家机关、政党、社会团体、企业事业单位和公民可以向常务委员会、市人民政府、专门委员会提出立法建议。
第八条 年度立法计划由常务委员会主任会议（以下简称主任会议）于每年市人民代表大会会议举行前确定。
立法计划确需调整的，提案人应当说明理由，由主任会议决定。
第九条 地方性法规草案由提案人组织起草。
提案人可以委托专家、学者起草地方性法规草案。
第十条 起草地方性法规草案，应当建立工作责任制度，听取各方面意见，进行调查研究和科学论证。
第十一条 提出地方性法规案，应当同时提出下列材料：
（一）地方性法规草案文本；
（二）地方性法规草案说明；
（三）制定地方性法规的法律、法规依据；
（四）其他必要的资料。
第三章 市人民代表大会立法程序
第十二条 市人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
常务委员会、市人民政府、各专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
第十三条 代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。不列入会议议程的，应当向提案人说明。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十四条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
第十五条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第十六条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人说明情况。
第十七条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见，应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行审议，并将审议的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行审议，并将审议的情况和意见向主席团报告。
第二十条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第二十一条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十二条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第四章 常务委员会立法程序
第二十三条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第二十四条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当由主任会议向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十五条 向常务委员会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第二十六条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。部分修改法规案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关专门委员会关于地方性法规草案审议意见的报告，由分组会议进行审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告，由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。
常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对地方性法规草案中的主要问题进行审议。
第二十七条 常务委员会分组会议审议地方性法规案，提案人应当派人听取意见，回答询问。
常务委员会分组会议审议地方性法规案时，根据讨论小组的要求，有关机关、组织应当派人说明情况。
第二十八条 专门委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议逐条进行审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
专门委员会审议地方性法规案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第二十九条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。
第三十条 专门委员会之间对地方性法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。
第三十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第三十二条 列入常务委员会会议议程的重要的地方性法规案，经主任会议决定，可以将地方性法规草案向社会公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构。
第三十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第三十四条 地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，可以暂不付表决，交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。
第三十五条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第三十六条 地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员过半数通过。
第五章 地方性法规的报批、公布
第三十七条 地方性法规经市人民代表大会或者其常务委员会通过后，由常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准。常务委员会有关工作机构，在地方性法规通过之日起十五日内，将报请批准地方性法规的书面报告、地方性法规文本、说明和法律法规依据报送省人民代表大会常务委员会。
第三十八条 地方性法规经批准后，由常务委员会发布公告予以公布，并及时在常务委员会公报和《抚顺日报》上刊登。
在常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
第三十九条 公布地方性法规的公告应当载明该地方性法规的制定机关、批准机关和通过、批准、施行日期。
第六章 地方性法规的解释、修改和废止
第四十条 地方性法规解释权属于常务委员会。
地方性法规有以下情况之一的，由常务委员会解释：
（一）地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用地方性法规依据的。
第四十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、各专门委员会和区、县人民代表大会常务委员会可以向常务委员会提出地方性法规解释的要求。
第四十二条 常务委员会工作机构研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第四十三条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿。
第四十四条 地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，报请省人民代表大会常务委员会批准后，由常务委员会发布公告予以公布。
第四十五条 常务委员会的地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。
第四十六条 地方性法规有以下情况之一的，应当予以修改或废止：
（一）与宪法、法律、行政法规、省地方性法规相抵触的；
（二）已不适应实际需要的；
（三）其他情况需要修改或废止的。
第四十七条 市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。
第四十八条 地方性法规的修改和废止程序，适用本条例第三章、第四章、第五章的有关规定。
地方性法规修改后，常务委员会应当及时公布修改该地方性法规的决定和新的地方性法规文本。
第七章 附则
第四十九条 本条例自2002年5月1日起施行。
1995年4月20日抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《抚顺市人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例》同时废止。
温州市政府行政规范性文件制定管理办法
浙江省温州市人民政府
温州市政府行政规范性文件制定管理办法
温政令第125 号
《温州市政府行政规范性文件制定管理办法》已经市人民政府第53次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○一一年六月十九日
温州市政府行政规范性文件制定管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范市政府行政规范性文件制定工作，提高制度建设质量，推进依法行政，加快法治政府建设,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《浙江省行政规范性文件管理办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件，是指市政府依照法定权限和程序制定的，涉及或者影响不特定的公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。
第三条 本办法适用于市政府行政规范性文件制定管理活动。
市政府制定的内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告，对具体事项作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。
第四条 行政规范性文件制定应当遵循下列原则：
（一）保证法律、法规、规章的正确实施；
（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；
（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）坚持公开、公众参与；
（五）坚持精简、效能和权责一致。
第五条 行政规范性文件制定应当遵循立项、起草、审查、决定、公布等程序。
第二章 立 项
第六条 市政府办公室应当于每年11月底前，通知县（市、区）政府和市政府直属单位申报下一年度行政规范性文件制定计划项目和项目库项目，同时在温州政府门户网站和温州政府法制网向社会公开征集制定项目。
第七条 任何单位和个人均可以书面形式向市政府提出行政规范性文件制定立项建议。
第八条 县（市、区）政府和市政府直属单位应当根据行政规范性文件制定计划申报要求，向市政府法制机构申报项目。
报送制定行政规范性文件的立项申请，应当对制定行政规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度、实施后可能产生的消极影响及预防补救措施等作出说明。
第九条 申报项目由市政府法制机构汇总后，送市政府相关工作联系副秘书长审核。
第十条 市政府法制机构应当根据市政府相关工作联系副秘书长的审核意见，以及其他单位和个人提出的立项建议，拟定市政府年度行政规范性文件制定计划项目和项目库。
第十一条 行政规范性文件制定计划项目和项目库经市政府常务会议审议通过后，由市政府办公室发布。
第十二条 项目库项目的起草单位应当做好调研论证工作。条件成熟的，列入下一年度市政府行政规范性文件制定计划。
第十三条 行政规范性文件列入年度制定计划的，起草单位应当在该年度内完成。
起草单位要求延迟制定或者取消计划的，应当提前向市政府法制机构提出书面申请，经审核后报市长或者常务副市长批准。
起草单位未完成年度计划的，市政府督查室应当予以督查通报。
第三章 起 草
第十四条 行政规范性文件由申报部门具体负责起草。
市政府可以确定一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以确定由市政府法制机构起草或者组织起草。
起草行政规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十五条 起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
起草单位对公民、法人和其他组织提出的意见和建议应当记录在案、研究处理，并以适当形式反馈意见采纳情况。
第十六条 起草单位应当对制定行政规范性文件进行成本效益分析。
行政规范性文件关系到经济社会发展和人民群众切身利益的，应当进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点对社会稳定、环境、经济等方面进行风险评估。
第十七条 行政规范性文件涉及其他部门职责的，起草单位应当充分听取相关部门的意见；相关部门应当认真研究，按要求及时回复意见。
第十八条 政府部门起草的行政规范性文件草案，应当经部门法制机构审核，并由部门集体审议通过。
第十九条 行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
第二十条 行政规范性文件应当用条文形式表述，名称一般称为“规定”、“办法”、“细则”。
第二十一条 行政规范性文件应当包括下列主要内容:
（一）制定的目的和依据；
（二）调整对象和适用范围；
（三）主管部门；
（四）具体行为规范；
（五）施行日期；
（六）其他事项。
第二十二条 起草单位拟定行政规范性文件草案后,应当同时完成起草说明。起草说明包括下列主要内容:
（一）制定目的和必要性；
（二）法律政策依据；
（三）起草过程；
（四）主要内容说明；
（五）有关的不同意见和协调情况。
第二十三条 行政规范性文件应当规定有效期；有效期满后继续使用的，应当重新公布。
第二十四条 起草单位向市政府法制机构报送审核时，应当报送下列材料：
（一）报送审核的函；
（二）草案及起草说明各10份（附电子文本）；
（三）起草部门法制机构对草案内容的法律审核意见；
（四）所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件文本；
（五）征求意见的有关材料及采纳情况；
（六）参照其他地方有关法规、规章和行政规范性文件文本等。
第四章 审 核
第二十五条 行政规范性文件由市政府法制机构负责审核。
第二十六条 未经市政府年度行政规范性文件立项的项目，市政府原则上不予审议。
因发生紧急情况确需制定行政规范性文件的，起草单位应当向市政府法制机构提出申请，经审核后报市长或者常务副市长批准。
第二十七条 起草单位报送审核的材料不符合本办法规定的，市政府法制机构应当予以退回，并告知应当补充的内容。
第二十八条 市政府法制机构书面征求相关部门意见的，被征求意见的部门应当在规定期限内提出书面意见。书面意见应当由主要负责人审核并加盖公章；逾期不提出书面意见的，视为同意。
市政府法制机构召开协调会或者座谈会的，有关部门负责人应当参加。部门负责人委托工作人员参加的，与会人员的意见代表部门意见。会后部门有不同意见的，应当以书面形式反馈市政府法制机构。
第二十九条 有关部门对行政规范性文件内容存在重大分歧的，市政府法制机构应当进行协调；协调不成的，市政府法制机构应当报市政府常务会议研究决定。
第三十条 市政府法制机构可以建立专家咨询制度。行政规范性文件涉及重大、疑难问题的，可以通过座谈会、论证会等方式研究论证，或者进行调查研究听取有关方面意见。
第三十一条 市政府法制机构可以通过市政府门户网站、市政府法制办网站公开行政规范性文件草案内容，向社会公众征求意见。
第五章 决定和公布
第三十二条 行政规范性文件由市政府法制机构提请市政府常务会议审议。
第三十三条 行政规范性文件经市政府常务会议审议通过，由市政府法制机构根据会议意见修改后，按照规定程序报市长签发。
第三十四条 行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布。《温州市人民政府公报》和温州市政府网站公布的文本为标准文本。
行政规范性文件含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当作区分处理，删除或者隐去不应当公开的内容后公布。
第三十五条 行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第三十六条 除依法不予公布的以外，未经公开发布的行政规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
第六章 附 则
第三十七条 行政规范性文件的评估、清理和异议处理按照《温州市人民政府关于印发温州市行政规范性文件定期清理等暂行办法的通知》（温政发〔2008〕3号）执行。
第三十八条 行政规范性文件公布后，由市政府法制机构负责向省政府和市人大常委会报送备案。
第三十九条 行政规范性文件制订工作列入法治政府建设考核。
第四十条 本办法自发布之日起施行。2007年3月6日温州市人民政府发布的《温州市行政规范性文件制定管理办法》（市政府令第91号）同时废止。