多方制衡推动环保事业/杨涛
2005-7-18
环保是近几年才蹿红的词汇，以往，人们急于摆脱一穷二白的面貌，只顾于抓好经济建设，抓好GDP的增长，环保是「光打雷不下雨」。但是，当人们的经济开始得到提高时，蓦然回首，我们发现，山也秃了、水也黑了，我们才知道，仅仅有GDP还是不行的，我们已经在一步步地将自己赖以生存的环境在毁坏，我们在将子孙后代的饭碗砸碎。环保这一词汇才真正开始进入我们的视野。
环保纠缠着多方利益
近来，从被国家环保总局点名的30家大型项目，到圆明园防渗工程、南京紫金山扩建工程、内蒙古通辽市一些违法排污企业等，各级环保部门暂时叫停了一大批没有进行过环评的项目。环保问题以前所未有的频率，出现在公众面前。人们期望着像刮起「审计风暴」一样，通过一场迅猛的「环保风暴」，扫除环保上的多年沉坷。然而，现实总是残酷的，环保总局也许动作很大，但许多地方根本就还在观望，一些地方甚至仍然在举着「地方保护主义」旗子。因此，热闹只是一时的，环保风光的背后更多的是无奈。
因为，在看似简单的环保问题背后，纠缠着无穷尽的利益，有国家与地方政府的利益、企业的利益、公民的利益。比如一个污染企业，要不要关闭或下大力气去治理，就将这几方的利益全部牵扯进去。首先是企业的利益，关闭与治理都是要付出巨大的成本；地方政府也在选择关闭与处罚中，权衡着税收的增减；公民在企业关闭、治理与任其污染中，面临着清洁的空气、干净的水流与安静的环境的得失。纠缠的利益，环保就像一个死结，越是心急越难以解开。让政府有动机参与博弈
所以，我们不能指望国家或者地方政府祭起「环保法」的大旗，以严厉的惩罚为手段，毕其役于一功解决环保问题。环保问题与发展问题相生相伴，与多方利益牵扯关联。只有建立一个多方利益能对话和博弈的平台，在博弈中制衡，各方利益有相对的平衡，达到经济学所说的「帕累托最优」，才有可能找到一个比较理想的解决方法。
首先，必须要让地方政府有动机参与博弈。如果我们的政府绩效考核还是沿续GDP增长为唯一的考核方式，如果经济指针是地方官员升迁的唯一系数，那么污染的企业只要在保持污染比不污染的情形下，能更多地为地方政府创造税收。那么，地方政府就没有动机与企业进行博弈，对企业进行处罚。因此，绿色GDP考核标准的提出从某种意义上，就是要鼓励地方政府参与博弈当中，冲淡GDP使得地方政府与企业过于密切的联系。而在地方政府还不能有效地积极参与到博弈中来的情形下，强调环保部门与地方政府的相对独立性就很有必要，让人、财、物相对独立的环保部门就独立地对污染企业执法。
公民团体应参与制衡
强调公民、社会团体积极参与博弈、在环保问题上进行制衡，同样非常重要。这是因为公民是环境污染的直接受害者，如果不能很好地让公民有效地参与博弈，很可能引发社会动荡，影响社会的稳定。而且，从制度经济学上讲，市场存在失灵的现象，同样政府官员也很可能在短视的利益或个人利益的「寻租」下，出现政府失灵的现象，这就需要社会中的公民与社会团体参与进来。而公民要能有效博弈，就需要政府提供有效的救济渠道，要创造公正的司法环境，让公民与强大的企业之间能平等对话与协商。要让「NGO」这些公益性的非政府组织能成长、壮大，因为它们才能代表公民发出更有力的呼声，才能做仅凭单个公民的力量无法做成的事情。
在圆明园的环评事件上，正是一个高校教师最早发现，从而使此事引起公众注意，进而纳入国家环保局的视野。而在云南怒江水电开发的事件上，我们姑且不评价这一项目的上马在价值上是优是劣，但是正是有诸如「绿家园志愿者」等多个民间环保组织联合，参与到这一事件中，才引起有关方面的高度重视，才更加审慎地考虑相关问题。
如今，我们在提起关于优秀企业时，常常提到的一个概念叫做「企业公民」，对于「企业公民」来说，一个重要标志就是注重环境保护。但是，「企业公民」的诞生与成长，除了企业自身的自律意识外，更为重要的是外界的力量与其进行博弈中，对其产生制衡，促使其注重了企业的品牌与企业行为。我们在抱怨中国缺少「企业公民」，抱怨中国的企业缺少环保意识时，是否想到要让更多的外界的力量参与到企业污染环境的博弈中来，让企业不得不进行博弈，不敢漠视他方利益，从而将保护环境转化为自身的内在行为。
环保事业，本身就如同法律的制定和实施一样，需要多方的有效参与、博弈，在有力的制衡中才能平稳地推进。没有博弈与制衡，没有环保！
厦门市统计规定
福建省厦门市人大常委会
厦门市统计规定
2005-11-24
福建省人民代表大会常务委员会关于批准《厦门市统计规定》的决定
（2005年11月19日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议对厦门市人民代表大会常务委员会报请批准的《厦门市统计规定》进行了审查，认为其内容与上位法没有抵触，决定予以批准，由厦门市人民代表大会常务委员会颁布施行。
厦门市人民代表大会常务委员会公告
第29号
（2005年11月24日）
《厦门市统计规定》已于2005年10月26日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，于2005年11月19日经福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，现予公布，自2006年5月1日起施行。
厦门市统计规定
（2005年10月26日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2005年11月19日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为规范统计工作秩序，保障统计资料的准确性和及时性，发挥统计在国民经济和社会发展中的信息、咨询、监督功能，根据《中华人民共和国统计法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织及其他组织、个体经营户，以及本市在市外、国（境）外的企业事业组织等统计调查对象，必须依照统计法律、法规和统计制度的规定如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
居民委员会、村民委员会和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。
第三条 市、区人民政府统计行政主管部门（以下简称统计行政部门）负责管理本行政区域内的统计工作，依法履行对统计工作的组织、协调、指导和监督职责。
第四条 镇人民政府、街道办事处设置专职或者兼职统计人员负责统计工作。居民委员会、村民委员会指定专人负责统计工作。
各部门、各单位应当根据统计任务的需要设置统计人员，指定统计负责人，其统计业务受统计行政部门的指导。
第五条 统计人员应当具备执行统计任务所需要的专业知识。国家规定应当具备统计从业资格的，必须取得统计从业资格证书。
市、区统计行政部门应当有计划地组织统计人员的培训和继续教育工作，提高统计人员的综合素质。
第六条 统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，不受侵犯。
统计机构、统计人员应当恪守职业道德，依照统计法律、法规和统计制度如实报送统计资料，并对所报送的统计资料的真实性负责，不得篡改或者参与篡改统计资料，不得编造或者参与编造虚假数据，对强令或者授意篡改统计资料、编造虚假数据的行为，应当予以拒绝、抵制，并可举报。
第七条 市、区、镇人民政府、街道办事处、各部门和各单位的领导人不得自行修改统计机构、统计人员依法提供的统计资料；不得强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；不得对拒绝、抵制、举报篡改统计资料或者对拒绝、抵制、举报编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复。
发现统计人员因拒绝、抵制、举报篡改统计资料或者因拒绝、抵制、举报编造虚假数据而受到打击报复，统计行政部门和有关部门应当及时制止和纠正。对举报有功的单位和个人，统计行政部门应当予以奖励。
第八条 市、区、镇人民政府应当加强统计信息化的建设，建立健全统计信息自动化系统。
市统计行政部门负责组织制定本市统计信息处理、传输技术和数据库体系的建设计划，报市人民政府批准后实施。
第二章 统计调查
第九条 统计调查对象应当向所在地的区统计行政部门报送国家、地方统计调查的统计资料。法律、法规和统计制度规定应当向市以上统计行政部门报送统计资料的，统计调查对象还应当按照规定报送。
第十条 统计行政部门应当建立健全基本统计单位名录库系统，为实施统计调查提供全面、可靠的基础信息。入库的单位名录使用法定的统一代码标识。
编制、民政、工商及其他对设立法人、其他组织或者个体经营户具有审批、登记职能的部门，应当定期向本级统计行政部门提供有关国家机关、社会团体、企业事业组织及其他组织、个体经营户设立、变更、注销的基本信息。
质量技术监督部门应当向本级统计行政部门提供其管理组织机构统一代码标识的基本信息。
第十一条 地方统计调查项目由市、区统计行政部门拟订或者与本级人民政府有关部门共同拟订，报本级人民政府审批。区统计调查项目由区统计行政部门及时报市统计行政部门备案。
部门统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，由该部门拟订，报本级统计行政部门备案；调查对象超出本部门管辖系统的，由该部门拟订，报本级统计行政部门审批，其中重要的，报本级人民政府审批。各部门应当将在本行政区域内执行的上级部门统计调查项目，及时书面告知本级统计行政部门。
统计行政部门对经其批准或者备案的统计调查项目，应当通过统计公报、政府网站、主要媒体等定期公告。
第十二条 编制本市地方统计调查项目、部门统计调查项目应当同时编制统计调查方案，并与国家和省的统计调查项目互相衔接，不得重复。
第十三条 按照规定程序批准的统计调查表，必须在右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限。
未标明前款所列内容或者超过有效期限的统计调查表，有关统计调查对象有权拒绝填报，统计行政部门有权废止。
第十四条 国家、地方统计调查表由统计行政部门发放和收集，其他单位不得要求统计调查对象报送。
统计行政部门在执行国家、地方统计调查项目时，可以在统计调查项目规定的期限内确定基层统计调查表的报送时间。
第十五条 统计行政部门建立统计联网直报系统，为统计调查对象免费提供直报专用软件，推行统计资料网络直报。
具备网络传输条件并配备直报专用软件的统计调查对象，应当通过网络直接报送统计资料。
第十六条 国家开展周期性普查等重大国情国力调查所需经费中规定由地方负担的部分，各级财政应当给予保证。
第十七条 各部门、各单位应当按照市、区人民政府规定向统计行政部门提供国民经济核算所需要的资料。
第十八条 进行民间统计调查活动的机构和人员，不得以行政机关及其统计人员的名义进行调查活动。民间统计调查活动，不得违反法律、法规和社会公德。民间统计调查实行自愿原则，不得强迫调查对象接受调查。
涉及国民经济和社会发展重要领域的民间统计调查结果应当向市统计行政部门备案。
第三章 统计资料的公布、使用和管理
第十九条 国民经济和社会发展综合统计资料由统计行政部门负责审定，并通过统计公报、政府网站、主要媒体等及时发布，其他单位和个人不得擅自公布。
各部门需要公布本部门统计资料的，应当与本级统计行政部门有关统计资料核对一致。
依法应当保密的统计资料，统计行政部门和统计人员应当保密。
第二十条 统计行政部门应当定期、无偿地向本级人民政府部门提供有关综合统计资料。
市、区、镇人民政府、各部门使用的统计资料应当以统计行政部门提供或者核准的统计资料为准。
第二十一条 统计行政部门应当做好统计信息共享服务，充分利用可以公开的统计信息为社会公众服务。
第二十二条 统计调查对象应当设置纸介质或者磁介质原始统计记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、交接和档案制度。原始统计记录、统计台账设置应当以真实的原始凭证为依据，统计台账应当按照统计行政部门规定的格式设置。
统计调查对象的原始统计记录、统计台账及统计报表的保存期限为五年，在保存期限内不得销毁。
第二十三条 统计资料报送后发现确有错误的，由统计调查对象及时订正，并将订正结果及说明书面报送统计行政部门，统计行政部门应当予以核实。
第二十四条 市统计行政部门应当建立健全统计数据质量监控和评估制度，对市、区重要的统计数据实行监控和评估。应当进行评估而未评估或者评估未通过的统计数据不得上报或者使用。
在监控和评估统计数据时，可以抽取一定数量的统计调查对象进行核查。
第四章 监督检查
第二十五条 统计行政部门负责监督检查统计法律、法规和统计制度的执行情况，组织本行政区域内的统计执法检查工作。
各部门在本级统计行政部门的指导下，负责监督检查本部门管辖系统内统计法律、法规和统计制度的执行情况，协助统计行政部门查处本部门管辖系统内的统计违法行为。
第二十六条 统计行政部门应当建立统计执法检查制度，综合运用全面检查、专项检查、重点检查、抽查等方式，进行经常性的检查工作。
第二十七条 统计行政执法人员在进行执法检查时，应当向被检查对象出示执法证件。未出示执法证件的，被检查对象有权拒绝接受检查。
被检查对象和有关人员在接受统计检查时不得拒绝提供情况或者提供虚假情况，不得阻挠、抗拒检查。
第二十八条 实施统计执法检查时，统计行政执法人员有权采取下列措施：
（一）查阅、审核、复制被检查单位的原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料；
（二）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经实施检查的机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定；
（三）向有关单位和个人进行调查询问，要求如实提供情况；
（四）法律、法规规定的其他措施。
第二十九条 统计行政部门根据统计工作的需要，经负责人批准，有权就需要检查的事项，向统计调查对象发出《统计检查查询书》，统计调查对象应当按期据实答复。
第五章 法律责任
第三十条 市、区、镇人民政府、街道办事处、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由统计行政部门依照权限给予通报批评。
市、区、镇人民政府、街道办事处、部门、单位的领导人对拒绝、抵制、举报篡改统计资料或者对拒绝、抵制、举报编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
统计人员篡改或者参与篡改统计资料，编造或者参与编造虚假数据的，由统计行政部门给予通报批评，依法给予行政处分或者建议有关部门依法给予行政处分。
第三十一条 具备网络传输条件，并配备直报专用软件而不实行网络直报统计资料的，由统计行政部门责令限期改正，逾期不改的，予以通报批评。
涉及国民经济和社会发展重要领域的民间统计调查，调查结果未按照规定向市统计行政部门备案的，由统计行政部门责令限期改正，予以通报批评；逾期不改的，处以一千元以上五千元以下的罚款。
第三十二条 有下列行为之一的，由统计行政部门责令改正，逾期不改的，予以通报批评；情节较重的，建议有关部门依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）未按照本规定第十条第二款规定向统计行政部门提供有关设立、变更、注销的基本信息的；
（二）未按照市、区人民政府规定向统计行政部门提供国民经济核算所需要的资料的。
第三十三条 统计行政部门和有关部门的统计人员以及统计行政执法人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照法定权限、程序和要求执行公务；
（二）违反保密规定，泄露举报人或者案情，以及知悉的商业秘密和个人隐私；
（三）包庇、纵容统计违法行为；
（四）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
第六章 附 则
第三十四条 本规定自2006年5月1日起施行。