交通部


水路货物运输合同实施细则

（一九八六年十一月八日国务院批准）（一九八六年十二月一日交通部发布）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，制定本细则。
第二条 本细则所称水路运输是指中华人民共和国沿海、江河、湖泊以及其他通航水域中一切营业性的货物运输。
本细则适用于水路运输企业与其他企业、农村经济组织、国家机关、事业单位、社会团体等法人之间签订的水路货物运输合同。
持有营业执照的个体（联户）船民与企业、农村经济组织、国家机关、事业单位、社会团体等法人之间，以及水路运输企业与个体经营户、个人之间签订的水路货物运输合同，应参照本细则执行。
军事运输，水路与铁路、公路、航空、管道之间的货物联运，另行规定。
第三条 水路货物运输合同，应贯彻优先运输国家指令性计划产品和急需物资，适当兼顾指导性计划产品和其他物资的原则，根据国家下达的产品调拨或购销计划和船舶运输、港口通过能力签订。
对指令性计划产品的运输，在签订合同中如不能达成一致意见，可报请双方上级主管综合部门处理；其他物资运输，由托运人与承运人协商签订货物运输合同。

第二章 货物运输合同的签订
第四条 水路货物运输合同，除短途驳运、摆渡零星货物，双方当事人可以即时清结者外，应当采用书面的形式。大宗物资运输，可按月签订货物运输合同。对其他按规定必须提送月度托运计划的货物，经托运人和承运人协商同意，可以按月签订货物运输合同或以货物运单作为运输合同。零星货物运输和计划外的整批货物运输，以货物运单作为运输合同。
第五条 按月度签订的货物运输合同，经双方在合同上签认后，合同即告成立。如承、托运双方当事人无需商定特约事项的，可以用月度托运计划表代替运输合同，经双方在计划表上签认后，合同即告成立。在实际办理货物承托运手续时，托运人还应向承运人按批提出货物运单，作为运输合同的组成部分。
以货物运单作为运输合同的，经承、托运双方商定货物的集中时间、地点，由双方认真验收、交接，并经承运人在托运人提出的货物运单上加盖承运日期戳后，合同即告成立。货物运单的格式，江海干线和跨省运输的由交通部统一规定；省（自治区、直辖市）内运输的由省（自治区、直辖市）交通主管部门统一规定。
第六条 按月度签订的货物运输合同，应具备下列基本内容：
一、货物名称；
二、托运人和收货人名称；
三、起运港和到达港，海江河联运货物应载明换装港；
四、货物重量，按体积计费的货物应载明体积；
五、违约责任；
六、特约条款。
第七条 货物运单应具备下列内容：
一、货物名称；
二、重量、件数，按体积计费的货物应载明体积；
三、包装；
四、运输标志；
五、起运港和到达港，海江河联运货物应载明换装港；
六、托运人、收货人名称及其详细地址；
七、运费、港口费和有关的其他费用及其结算方式；
八、承运日期；
九、运到期限（规定期限或商定期限）；
十、货物价值；
十一、双方商定的其他事项。

第三章 货物运输合同的履行
第八条 托运人应当承担下列义务：
一、托运的货物必须与货物运单记载的品名相符；
二、在货物运单上准确地填写货物的重量或体积。对起运港具备符合国家规定计量手段的，托运人应按照起运港核定的数据确定货物重量；对整船散装货物，托运人确定重量有困难时，可以要求承运人提供船舶水尺计量数，作为托运人确定的重量。对按照规定实行重量和体积择大计费的货物，应填写货物的重量和体积。对笨重长大货物，还应列出单件货物的重量和体积（长、宽、高）；
三、需要包装的货物，必须按照国家或国家主管部门规定的标准包装；没有统一规定包装标准的，应在保证运输安全和货物质量的原则下进行包装；需要随附备用包装的，应提供备用包装；
四、正确制作货物的运输标志和必要的指示标志；
五、在托运货物的当时，按照合同规定的结算方式付清运输费用；
六、实行保价运输的个人生活用品，应提出货物清单，逐项声明价格，并按声明价格支付规定的保价费；
七、国家规定必须保险的货物，托运人应在托运时投保货物运输险。对于每件价值在七百元以上的货物或每吨价值在五百元以上的非成件货物，实行保险与负责运输相结合的补偿制度，托运人可在托运时投保货物运输险，具体办法另行规定；
八、按规定必须凭证运输的货物，应当提供有关证件；
九、按照货物属性或双方商定需要押运的货物，应派人随船押运；
十、托运危险货物必须按危险货物运输的规定办理，不得匿报品名、隐瞒性质或在普通货物中夹带危险货物。
第九条 承运人应当承担下列义务：
一、应按商定的时间和地点调派适航、适载条件的船舶装运，并备妥相应的护货垫隔物料；但按规定应由托运人自行解决的特殊加固、苫垫材料及所需人工除外；
二、对承运货物的配积载、运输、装卸、驳运、保管及交接工作，应谨慎处理，按章作业，保证货运质量；
三、对经由其他运输工具集中到港的散装运输、不计件数的货物，如具备计量手段的，应对托运人确定的重量进行抽查或复查；如不具备计量手段的，应在保证质量的前提下，负责原来、原转、原交。对按体积计收运输费用的货物，应对托运人确定的体积进行抽查或复查、准确计费；
四、对扫集的地脚货物，应做到物归原主；对不能分清货主的地脚货物，应按无法交付货物的规定处理；
五、组织好安全及时运输，保证运到期限；
六、按照船舶甲板货物运输的规定，谨慎配装甲板货物；
七、按照规定的航线运输货物，到达后，应由到达港发出到货通知，并负责将货物交付给指定的收货人。
第十条 收货人应当承担下列义务：
一、接到达港到货通知后，应在规定时间内同到达港办妥货物交接验收手续，将货物提离港区；
二、按规定应由收货人支付的运输费用、托运人少缴的费用以及运输途中发生的垫款，应在提取货物时一次付清；
三、由收货人自理卸船的货物，应在商定的时间内完成卸船作业，将船舱、甲板清扫干净；对装运污秽货物、有毒害性货物的，应负责洗刷、消毒，使船舱恢复正常清洁状态。
第十一条 散装液体货物，只限于整船、整舱运输。装船前应由托运人验舱，合格后才能装运。托运人要求在两个以上地点装船或卸船，或在同一卸船地点由几个收货人接收货物时，其计量分劈工作及发生重量差数，由托运人和收货人自行处理。
第十二条 拖带运输的货物，托运人应按规定提供被拖物的技术资料。承运人应当根据被拖物的技术资料和航道、气象等条件，调配适当的拖轮。在航行中，被拖物上的人员应听从拖轮船长的指挥，配合拖轮保证航行安全。
对于有特殊技术要求的拖带运输，承、托运双方必须签订特约条款。
第十三条 易腐货物和有生动植物，承、托运双方应预先商定容许的运到期限；采用冷藏设备船舶装运的，应商定冷藏温度。有生动植物在运输途中需要照料、饲养的，由托运人自行负责；随带的饲料免收运费，需用的淡水由承运人按规定提供。
第十四条 遇有下列情况之一，应采取包船、包舱或租船运输：
一、由于货物本身性质，需用专船、专舱运输，造成船舶亏吨的；
二、货物的起运点或到达点超出正常的营业航线，承运人必须指派专船运输，造成船舶亏吨或排空的；
三、由于其他原因，经承、托运双方协议采用包船运输的。
第十五条 在已经开办集装箱运输的水运航线和海江河联运线路上，凡精密、易碎、价高及其他适于集装箱运输的物品，承、托运双方应采用集装箱运输。
第十六条 承运人向收货人交付货物时应认真进行验收交接。按件承运的货物如发现货物有异状或与货物运单记载不符，按舱、按箱施封的货物如发现舱封、箱封有异状，收货人应即向承运人提出异议。收货人在验收交接时没有提出异议，并在提货单上签章后，运输合同即终止。
运输合同的终止，不影响履行合同中发生违约责任事项的处理。

第四章 货物运输合同的变更和解除
第十七条 凡发生下列情况之一者，允许变更或解除月度货物运输合同：
一、订立运输合同所依据的国家计划被变更或取消；
二、由于不可抗力使运输合同无法履行；
三、合同当事人一方由于关闭、停产、转产而确实无法履行合同；
四、由于合同当事人一方违约，使合同履行成为不必要或不可能；
五、在不损害国家利益和不影响国家计划的前提下，经当事人双方协商同意。
变更或解除月度货物运输合同应当采用书面形式（包括文书、电报或变更计划表等），并应在货物发送前，由要求变更或解除的一方向对方提出。月度货物运输合同只能变更一次。
第十八条 以货物运单作为运输合同的，允许按下列规定变更或解除运输合同：
一、货物发运前，承运人或托运人征得对方同意，可以解除运输合同。承运人提出解除合同的，应退还已收的运输费用，并付给托运人已发生的货物进港短途搬运费用；托运人提出解除合同的，应付给承运人已发生的港口费用和船舶待时费用；
二、货物发运后，承运人或托运人征得对方同意，可以变更货物的到达港和收货人。同一运单的货物不得变更其中的一部分，并只能变更一次。对指令性运输计划内的货物要求变更时，除必须征得对方同意外，还必须报下达该计划的主管部门核准。
由于航道、船闸障碍、海损事故、自然灾害、执行政府命令或军事行动，货物不能运抵到达港时，承运人可以到就近港口卸货，并及时通知托运人或收货人提出处理意见。
合同中订有特约变更条款的，应按双方商定的变更条款办理。

第五章 违反货物运输合同的责任
第十九条 按月度签订的货物运输合同，承运人在履行时未配备足够的运力，应按落空的运量每吨偿付违约金一元；托运人在履行时未提供足够的货源，应按落空的货源每吨偿付违约金一元；运量与货源均有落空时，应按对等数量相互抵销违约金，偿付差额。
由于第十七条第一、二、五项所规定的情况变更或解除月度货物运输合同时，免除托运人或承运人的违约金。
第二十条 从承运货物时起，至货物交付收货人或依照规定处理完毕时止，货物发生灭失、短少、变质、污染、损坏。按下列规定赔偿：
一、已投保货物运输险的货物，由承运人和保险公司按规定赔偿。
二、实行保价运输的个人生活用品，由承运人按声明价格赔偿，但货物实际损失低于声明价格的按实际损失赔偿。
三、除上述一、二两项外，均由承运人按货物的实际损失赔偿。赔偿的价格如何计算，由交通部同国家物价局、国家工商行政管理局另行规定。
第二十一条 由于下列原因造成货物灭失、短少、变质、污染、损坏的，承运人不承担赔偿责任：
一、不可抗力；
二、货物的自然属性和潜在缺陷；
三、货物的自然减量和合理损耗，以及托运人自行确定的重量不正确；
四、包装内在缺陷或包装完整、内容不符；
五、标记错制、漏制、不清；
六、有生动植物的疾病、死亡、枯萎、减重；
七、非责任性海损事故的货物损失；
八、免责范围内的甲板货物损失；
九、其他经承运人举证或经合同管理机关或审判机关查证非承运人责任造成的损失。
第二十二条 如果托运人或收货人证明损失的发生确属承运人的故意行为，则承运人除按规定赔偿实际损失外，由合同管理机关处其造成损失部分百分之十到百分之五十的罚款。
第二十三条 由于承运人责任发生货物错运、错交，应无偿运回合同规定的到达港，交给指定的收货人。如由此发生逾期运到，应按本细则第二十四条规定偿付逾期违约金。
第二十四条 承运人未按规定或约定的时间将货物运抵到达港，应按规定向收货人偿付违约金，但由于下列原因之一引起的滞延时间应从实际运到期限中扣除：
一、自然灾害或气象、水文原因；
二、参加水上救助或发生海损事故；
三、政府命令或军事行动；
四、等候通过船闸；
五、应托运人要求在起运港预收保管的时间；
六、其他非承运人责任造成的延误。
逾期运到违约金额，视逾期天数的长短，按照每票货物的装卸或运费的百分之五到百分之二十偿付。
对于海江河联运货物的运到期限责任，另行规定。
对于代办中转货物的运到期限责任，按承、托运双方的协议执行。
第二十五条 由于托运人责任发生下列事故，以致船舶、港口设备或波及其他货物的损坏、污染、腐蚀，或造成人身伤亡的，应由托运人负责赔偿：
一、在普通货物中夹带危险货物，匿报危险货物品名，隐瞒危险货物性质，或其他违反危险货物运输规定的行为，引起燃烧、爆炸、中毒、污染、腐蚀等事故；
二、在普通货物中夹带流质、易腐货物，引起污染事故；
三、错报笨重货物重量，引起船体损伤、吊机倾翻、货件摔损、人员伤亡等事故；
四、货物包装材质不良、强度不足或内部支衬不当等缺陷，以及外包装上必须制作的指示标志错制、漏制，引起摔损事故。
第二十六条 由于托运人责任发生下列情况之一，应由托运人负责处理：
一、自理装船的货物，卸船时船体完好，舱封完整或装载状态无异状，而发生货物灭失、短少、损坏的；
二、自行装箱、施封的集装箱运输货物，箱体完整，铅封完好，拆箱时发现货物灭失、短少、损坏或内容不符；
三、除证明属于承运人责任外，自行押运的货物所发生的灭失、短少、变质、污染、损坏或其他损失。
第二十七条 由于托运人或收货人责任发生下列情况之一，应由托运人或收货人承担有关的费用或违约金：
一、货物运抵到达港，承运人发出到货通知后，收货人拒绝收货或找不到收货人，承运人应通知托运人在限期内自行处理该项货物，并应承担由此而发生的一切费用；如托运人在限期内不予处理的，承运人可以按照无法交付货物的规定对该项货物就地处理；
二、以货物运单作为运输合同的，未按运单规定的时间和要求提供托运的货物，应向承运人支付落空货源每吨一元违约金，但由于自然灾害影响货物按期托运的以及已按本细则第十九条规定承担违约责任的货物除外；
三、托运人或收货人未及时付清运输费用及其他应付的费用，应按规定按日向承运人支付迟交金额的滞纳金。
第二十八条 由于货物本身原因或应托运人要求，需要对货物、船舱、库场进行检疫、薰蒸、消毒的，应由托运人或收货人负责办理检疫、薰蒸、消毒并承担有关费用。
第二十九条 承、托运双方对拖带运输的责任划分如下：
一、木（竹）排在拖运途中，属于木（竹）排本身原因造成的散失，由托运人负责；属于拖轮责任造成的散失，承运人应支付清漂费和必须的重新扎排费，未能全部清回的，应按照本细则第二十条规定承担实际短少部分的赔偿；
二、拖带船舶或其他水上浮物，属于拖轮责任造成被拖物或第三者损失的，由承运人负责；属于被拖物本身原因造成自身、拖轮或第三者损失的，由托运人负责；属于拖轮和被拖物双方责任造成彼此的损失以及第三者的损失，按双方应负的责任比例，分别承担。
对钻井平台、浮船坞、工程船舶及其他大型水上装置的特殊拖带，承运人和托运人的权利、义务关系和责任划分，可以由双方签订特约条款另行规定。
第三十条 由托运人自理装船或收货人自理卸船的货物，可以由承运人与托运人或收货人签订装卸合同，商定装卸时间和条件，实行船舶速遣和滞期奖罚办法。
对工矿企业自备船舶运输经由交通部门管辖港口装卸的货物，可以按照上款规定由当事双方签订船舶速遣和滞期的奖罚办法。
第三十一条 承运人与托运人或收货人彼此之间要求赔偿的时效，从货运记录交给托运人或收货人的次日起算不超过一百八十日。赔偿要求应以书面形式提出，对方应在收到书面赔偿要求的次日起六十日内处理。
承、托运双方相互索取各项违约金、滞纳金、速遣奖金或滞期费的时效，按有关规定办理。

第六章 争 议 处 理
第三十二条 承运人和托运人或收货人在履行货物运输合同中发生纠纷，应协商解解。协商不成时，可向合同管理机关申请调解、仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第七章 附 则
第三十三条 对行驶国际航线，香港、澳门航线的船舶及所载货物，在我国港口作业中发生的船体、船具或货物的灭失、损坏事故，不适用于本细则。
第三十四条 本细则由交通部负责解释。
第三十五条 本细则自一九八七年七月一日起施行。


辽宁省朝阳市人民政府


关于印发《朝阳市罚没和扣押财物管理办法》的通知

[朝政发〔2006〕33号]





各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

现将《朝阳市罚没和扣押财物管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ六年七月四日


朝阳市罚没和扣押财物管理办法
（朝阳市人民政府2006年7月4日发布）

　 第一章 总 则

　 第一条 为加强罚没和扣押财物管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证财政收入及时足额缴入国库，防止国家财产损失，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《辽宁省罚没财物管理办法》及国家和省其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称罚没财物，是指审判机关、检察机关、行政执罚机关以及法律、法规授权的具有行政执法权的组织（以下统称执罚机关）依法收缴的罚款、罚金、违法所得、非法财物、追回的赃款赃物及其他财产。
本办法所称扣押财物，是指执罚机关依法采取强制措施扣留的款项和物品及决定取保候审、暂缓行政拘留而收取的保证金。
第三条 本办法适用于全市执罚机关对罚没和扣押财物的管理。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　 第四条 市财政部门负责全市罚没和扣押财物的监督管理工作。各县（市）区财政部门按照财政、财务隶属关系，负责管辖范围内罚没和扣押财物的监督管理工作。
第五条 财政部门和执罚机关应当及时处理、妥善保管罚没和扣押财物。
执罚机关实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离，并加强对罚没和扣押财物的财务核算，设立专门账册，建立验收、保管、移交、上缴和对账等管理制度。
第六条 任何单位和个人不得侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物。

第二章 罚没财物管理

　 第七条 执罚机关应在财政部门规定的期限内，将罚没款以及罚没物品的变价款，按照预算级次上缴同级财政。
执罚机关向同级财政部门上缴罚没收入，应使用财政部门统一印制的“一般缴款书”。
第八条 执罚机关应指定专人负责罚没款项和罚没物品的登记保管工作。其中，罚没款项应设立明细账；罚没物品应设立台账登记，建立和健全单位内部没收物品交接、验收、登记、保管、定期清仓、结算等制度，对贵重和数量大的物品还应拍照或录像存档。
第九条 罚没款的收缴、上缴应符合下列规定：
（一）执罚机关实行罚没款决定与收缴分离制度。执罚机关根据被处罚人的违法事实下达处罚决定后，由执罚机关或被处罚人直接将罚没款缴入同级财政部门在指定银行开设的罚没收入专户。执罚机关不得自行开设其他罚没存款专户。
（二）实行当场收缴罚没款的，执法人员应于二日内将收取的罚没款交入本单位的财务部门，由财务部门于二日内存入经同级财政部门指定的罚没收入专户。
　 第十条 执罚机关应在没收物品执行到位后五个工作日内，将没收物品造册并提出处理方案报财政部门审批。经批准后，按下列方式处理：
　 （一）依法可以自由买卖的物品，由财政部门会同执罚机关共同委托市政府指定的公物拍卖单位进行公开拍卖。对冒牌产品或质量达不到标识要求的、对人身、财产安全和环境不构成危害的、有使用或者回收利用价值的、不得完整出售的，可拆件、去除非法标识等技术处理后拍卖；
　 （二）国家专管、专营的物品，由专管机关或者专营企业收兑或者收购；
　 （三）国家和省保护的各类文物（包括古脊椎动物化石）、野生动植物及其制品等，由执罚机关无偿移交文物（文物移交清单须标明质地、级别等）、野生动植物保护等行政主管部门按照有关规定处理；
　 （四）违禁品、无使用价值的物品，由执罚机关在财政部门监督下组织销毁；需要特殊处理的，报财政部门备案后移交国家指定的机构处理；
（五）枪支、弹药、管制刀具及其他禁止流通的易燃、易爆危险品，由执罚机关书面报告没收和追缴物资情况，按国家规定交由专管机关处理，同时抄送财政部门备案；
（六）毒品和吸毒用具，以及淫秽书刊、盗版光碟、磁带、录像带等物品，经有关部门鉴定确认后，由有关执罚机关按国家规定予以处置，同时抄送财政部门备案；
（七）易腐烂物品和鲜活品，经卫生检疫部门检疫合格且不适宜拍卖的，由执罚机关直接送有关经营（使用）单位收购；检疫不合格的，由执罚机关按国家有关规定予以销毁。
　 第十一条 各级财政部门应建立罚没物品仓库，对尚未处理的罚没物品进行集中管理；未建立罚没仓库的，可由执罚机关代管。
　　第十二条 执罚机关和财政部门对公开拍卖和其他需要确定价值的罚没物品，应按《辽宁省涉案物品估价管理条例》的规定，委托物价主管部门设立的价格事务所或法律、法规规定的估价机构进行估价。
　 第十三条 在拍卖房屋、车辆等罚没物品时，执罚机关应当提供罚没物品收据和人民法院判决（裁定）书或者行政处罚决定书、行政复议决定书、人民法院出具的执行通知书等法律文书，并同时提供机动车登记证、行驶证，或者房屋所有权证、土地使用证；未取得房屋、车辆等有效证件的，执罚机关应当提供协助执行通知书或者未取得上述证件的证明。
　 拍卖成交后，买受人可以凭罚没物品出售收据和相关材料，按照国家有关规定办理转移登记手续。
　 第十四条 罚没收入属于国家财政收入，执罚机关不得将罚没款坐抵办案经费。执罚机关的办案经费，财政部门应当予以核拨，但严禁实行收支挂钩式的按比例分成。办案经费补助的主要开支范围：
（一）扣留罚没物资的运输、仓储、整理等费用；
（二）侦辑调查补助费。包括侦破、调研、审理案件的差旅费、邮电费、现场勘察费、办案专业会议等补助费；
（三）办案专用车、船的燃料及修理补助费；
（四）办案业务补助。包括办案宣传费、资料印刷费、技术鉴定费等补助；
（五）案件告发人接待费、奖励费，协助破案单位的奖励费，执法单位对一线执法人员的综合性奖励；
（六）其他费用补助。包括经同级财政部门批准的特殊开支。
　 市级执罚机关在管辖范围内直接办理、组织办理、委托或者指定下级执罚机关办理重大案件的办案经费，由市财政部门核拨，其依法收缴的罚没财物上缴市级财政。
第十五条 诉讼过程中作为证据使用的罚没财物，应当上缴财政的，在结案后应按本章的规定处理。

第三章 扣押财物管理

　 第十六条 执罚机关依法扣押财物，应当向当事人当场出具扣押文书和扣押财物清单，并告知被扣押人应有的权利。
　 第十七条　执罚机关对扣押的财物应当实行收缴与保管分离制度。
　　执罚机关对扣押的款项应自扣押之日起二日内存入同级财政部门在银行设立的专用账户，不得账外存放或者挪作他用；对扣押的物品应如实登记，严格出入库手续。
　　第十八条　执罚机关对扣押的物品，应按下列规定予以保管或处理：
（一）机动车辆、机器设备、电器、通讯器材和金银玉器等，应当及时送交同级财政罚没物品仓库代为保管，或由财政部门指定有关部门保管；
（二）不易移动的大宗物品，应指定
有关专业部门封存保管；
（三）时效性强或者易变质等不易长期保存的物品，按照有关规定及时处理；
　　（四）违禁品或者易燃易爆、剧毒、强腐蚀等危险品，依法移交有关部门保管。
严禁将扣押物品交给经营单位保管。
　　第十九条　执罚机关和财政部门对扣押物品要妥善保管，定期检查清点，防止丢失和损坏，不得截留、挪用、借用、调换、私分或者变相私分。
　 第二十条 执罚机关不得向被扣押物品的单位或者个人收取或变相收取费用。因保管扣押物品发生的费用，财政部门应当予以核拨。
　 第二十一条 执罚机关对扣押期限在三十日以上的机动车辆、贵重电器和通讯器材以及房屋等，应按季度将扣押财物清单报财政部门备案。
　 第二十二条　执罚机关对扣押财物依法决定没收的，没收的款项和孳息按本办法第九条规定处理；没收的物品依照本办法第十条的规定处理。
第二十三条 扣押财物经依法确认应当退还当事人的，执罚机关应当及时通知当事人领取，并出具扣押财物返还清单；自通知送达之日起超过法定期限未领取的，应视同无主财物上缴财政。
　 扣押财物依法在执行程序中抵债的，应按有关规定办理相关手续。
　
第四章 票据管理

　 第二十四条 执罚机关依法收缴罚没财物、扣押财物以及银行等代收机构代收罚款和保证金时，使用由市财政部门统一印制的罚没票据，真实、准确和完整地填写扣押财物清单内容。
　 国家对扣押财物清单有特殊规定的，有关执罚机关应当将清单样式报送市财政部门备案。
　 第二十五条 财政部门向执罚机关无偿提供票据。罚没、扣押财物收据必须在规定的范围和项目中使用，不得转借、转让和买卖，不得利用罚没、扣押财物收据从事违法活动。
　 第二十六条 执罚机关必须加强对票据的管理，建立领用、保管、缴销制度，保持票据存根完整。使用罚没、扣押财物收据时，各栏、各项一次填写，印章齐全，不得涂改、挖补、撕毁。填错的收据，应当注明“作废”字样，连同存根保存备查。票据存根应纳入单位会计档案管理。
　 第二十七条 票据不得跨年度使用，但代收机构使用的代收票据除外。执罚机关应将已使用的票据存根和未使用的票据，按照财政部门规定的期限缴回，由财政部门登记销毁。

第五章 监督管理

　 第二十八条 财政部门依法对执罚机关罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。执罚机关应如实提供账册、报表和票据等有关资料。
　 第二十九条 财政部门应建立健全票据的领用登记和核发制度，对票据的使用情况进行监督检查。
　 第三十条 市财政部门根据省专项工作需要，可以对实行垂直管理的执罚机关的罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。
　 第三十一条 任何单位和个人对罚没和扣押财物管理中的违法行为，有权向有关部门举报。受理举报的部门应当及时查明事实，依法处理，并为举报人保密，同时给予举报人适当物质奖励。

第六章 罚 则

　 第三十二条 执罚机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正；情节严重的，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门给予警告的行政处分：
　 （一）未实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离或者未建立财务统一核算等管理制度的；
　 （二）未按照规定报送罚没物品上缴清单的；
　 （三）未按照规定将扣押清单备案的；
　 （四）未按照规定管理、使用或者填写票据的。
　 第三十三条 执罚机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正，责令调整有关账目，收缴应当上缴的罚没财物，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评：
　 （一）因管理不善造成罚没和扣押物品损毁的；
　 （二）侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物的；
　 （三）未按照规定的期限或者预算级次上缴罚没财物的；
　 （四）未按照规定上缴被依法收缴的扣押财物的；
　 （五）向被扣押物品单位和个人收取费用的；
　 （六）未向当事人出具票据的；
　 （七）未按照规定及时将扣押财物退还当事人的。
　 第三十四条 财政部门及其工作人员在罚没和扣押财物管理工作中，有下列情形之一的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的相关规定处理：
　 （一）对执罚机关上缴的罚没和扣押物品因管理不善造成损毁的；
　 （二）利用职务便利侵占、挪用罚没和扣押财物的；
　 （三）未按照规定处理罚没物品的；
　 （四）未按照规定审核、发放票据或者有偿提供票据的；
　 （五）对执罚机关罚没和扣押财物的监督管理不力，造成财物流失的；
　 （六）依法应当给予行政处分的其他情形。
　 第三十五条 执罚机关、财政部门及其工作人员在罚没和扣押财物管理中侵犯当事人的财产权并造成损害的，应当依法给予赔偿。
　 第三十六条 执罚机关、财政部门及其工作人员违反本办法的行为涉嫌构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　 第三十七条 应当上缴财政的无主财物的管理，参照本办法执行。
第三十八条 本办法由市财政局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。