新闻出版署


新闻出版署关于实施书刊印刷定点制度有关问题的通知

1990年3月20日，新闻出版署

为了贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于整顿、清理书报刊和音像市场严厉打击犯罪活动的通知》和中共中央办公厅、国务院办公厅转发全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组《关于“扫黄”工作前一阶段情况和下一阶段意见的报告》的通知，认真搞好书报刊印刷业的整顿清理，加强书报刊印刷管理，制止非法印刷活动，保障书报刊印刷业的健康发展，新闻出版署于1990年2月20日至21日在郑州市召开了全国书刊印刷定点工作会议。与会代表学习了《加强书报刊印刷管理的若干规定》等文件，交流了各地整顿印刷业的情况和经验，讨论了书刊印刷实行定点制度的有关工作安排，商定了书刊印刷全国定点企业数额。为了切实搞好这项工作，现就实施书刊印刷定点制度的有关问题通知如下。
一、进一步整顿清理书报刊印制单位，重新换发书报刊印刷许可证是实行书刊印刷定点制度的基础和前提，必须认真做好。整顿印刷业的工作，就全国来讲，发展不平衡。有的省已近结尾阶段，有的省还在进行当中，个别省由于体制、机构和一些其他因素，目前还没有进行这项工作。
希望还没有进行印刷业整顿的地区，抓紧进行，已经整顿的，要结合“扫黄”进行复查并重新换发书报刊印刷许可证。各省、自治区、直辖市新闻出版局要根据《加强书报刊印刷管理的若干规定》的要求，结合本地区的实际情况，严格地、科学地、实事求是地制订本地区书报刊印刷企业的基本条件和书报刊印刷许可证发放办法。并根据条件的规定对书报刊印刷企业重新审核，从严掌握换发许可证。由于我国目前专营和兼营书报刊印刷的企业种类繁多、情况复杂，各地可以区别不同情况，区分不同档次，发放不同形式和内容（或不同经营范围）的书报刊印刷许可证。对书刊印刷定点企业以外的印刷企业承印书刊的许可证还可以从名称上加以区别，以适应各种情况，加强统一管理。
二、实行书刊印刷定点制度，符合中央关于治理整顿、深化改革的总方针和目前我国印刷业的实际情况，是加强和完善书报刊印刷管理的重要措施，必须落到实处。各省、自治区、直辖市新闻出版局要在进一步整顿清理书报刊印刷企业、重新换发书报刊印刷许可证的基础上，根据本地区书刊印刷生产能力和需求，择优确定省级书刊印刷定点企业，进而再从严优选出全国书刊印刷定点企业。全国书刊印刷定点企业拟控制在500家以内，这一点已写进《关于“扫黄”工作前一阶段情况和下一阶段意见的报告》的通知中。在郑州会议上，已和各省、自治区、直辖市新闻出版局商定了全国定点企业数额共490家，请各地按商定的数额控制，从严掌握。我们意见，经商定分配给各地的全国定点企业数额允许保留使用，但不得突破。省级书刊印刷定点企业的数额，各地必须从严控制。
三、书刊印刷定点企业要坚持高标准、严要求，择优选定，宁缺勿滥。选定的原则首先要看这个企业是不是坚持社会主义方向，是不是遵纪守法，是不是具备书刊印刷企业的基本条件并且在本地区书刊印刷业发挥骨干作用。具体选择时，要考虑以下原则：
（1）优先选择国营大中型书刊印刷骨干企业；
（2）现有180家书刊印刷厂原则上予以保留；
（3）新增书刊印刷定点企业（含符合条件的部队、高等院校印刷厂）应是排、印、装工序齐备的书刊印刷厂。年完成书刊产品产量：省级定点企业排字800万字，印刷2万令；全国定点企业排字2000万字，印刷4万令（其中彩色书刊产品产量按完成色令数的一半折算）。并且，其书刊产品的产量（或产值）占企业总产量（或产值）的比重，省级定点企业为30％以上，全国定点企业为50％以上。以上是原则要求，各地可根据实际情况具体掌握。
下述企业一般不确定为书刊印刷定点企业：
（1）党政机关、部队、院校、各企事业单位办的非营业性的内部印刷厂、所；
（2）乡镇、街道办的印刷厂、所；
（3）私营（含个体）印刷厂、所；
（4）专业排版、装订厂；
（5）违法经营并屡教不改的印刷厂。
四、定点工作的进度安排。三季度内基本完成省级和全国两级书刊印刷定点企业的审批工作，同时完成与之相配套的书报刊印刷许可证的核（换）发工作。6月30日前，我署将审定并公布第一批全国定点企业名单，重点是出版系统的大中型书刊印刷厂。第一批全国书刊印刷定点企业名单、登记表以及需要我署统一印制的省级书刊印刷定点企业证书数量，请各地务于5月底前报给我署技术发展司。各地应参照上述进度安排工作，上述几项工作可以同时或交叉进行，以加快进度。从全国讲，此项工作（除确定省级定点条件不成熟的个别地区外）年底之前必须全部完成。
在此期间，各地新闻出版局要妥善安排和协调好本地出版物和进出省出版物的印制工作，认真执行有关的管理规定，以堵塞“黄源”，不留漏洞。
五、在全国实行书刊印刷定点制度和书报刊印刷许可证制度是一项新事物。这个办法的动作较大，涉及面广，情况复杂，政策性强。各级新闻出版主管部门一定要加强对这项工作的领导，认真研究工作中可能出现的问题并注意及时解决。这项工作从一开始就要注意掌握“力度”，既要防止搞滥，又不能控制过头；既要从严管理，又不能管死。要注意保护现已形成的书报刊印刷生产能力，特别要注意创造条件保证大中专教材和中小学课本的出版印制工作。绝不能因为我们的工作失误，而造成新的“出书难”。
在整顿过程中，要对那些管理水平落后，产品质量差，同骨干企业争任务、争原料的乡、镇、街道印刷厂的承印范围进行调整。这种调整是治理整顿的措施，是为了解决书报刊印刷业“过多过滥”的问题。在调整过程中，也要注意从实际出发，要特别注意政策，注意保护那些为骨干企业配套、补缺的小型、专业印刷厂（含专业排版、装订厂）。这些工厂在缩短出书周期，解决“出书难”方面也发挥了不可缺少的作用，要鼓励和引导它们与骨干企业建立起相对稳定的配套协作关系，从而进一步发挥国营书刊印刷骨干企业的“龙头”作用。
六、北京、上海、湖北、四川、陕西、江苏等地对印刷行业的管理采取“两证一照”，即原有印刷企业和新建印刷企业必须领取新闻出版管理机关的《印刷业许可证》、公安机关的《特种行业许可证》和工商行政管理机关的《营业执照》才能正常营业的办法，对防止印刷企业的盲目发展，加强印刷行业的监督管理是行之有效的。各省、自治区、直辖市新闻出版局除加强对书报刊印刷行业的统一归口管理外，均应采取上述省、市的办法，以便加强宏观调控，保障书报刊印刷业的持续、稳定、协调发展。
各地在执行《加强书报刊印刷管理的若干规定》、实行书刊印刷定点制度的过程中有什么情况和问题，请及时告诉我们。


云南省人民政府


云南省人民政府令第62号


　　《云南省婚前医学检查制度实施办法》已经1998年5月11日省人民政府第五次常务会议通过，现予发布，自1998年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　李嘉廷
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年五月十八日
　　　　　　　　　　 云南省婚前医学检查制度实施办法



　　第一条　为了实施婚前医学检查制度，提高出生人口素质，根据《中华人民共和国母婴保健法》的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内进行婚前医学检查的，适用本办法。


　　第三条　各级人民政府领导婚前医学检查工作。
　　县以上卫生行政部门主管婚前医学检查工作。
　　县以上民政、计划生育、财政、物价等部门，在各自职责范围内，配合卫生行政部门做好婚前医学检查工作。


　　第四条　各级妇幼保健机构和其他医疗保健机构开展婚前医学检查的，必须符合国家规定的条件和技术标准，并经省或者地、州、市卫生行政部门审批，取得《母婴保健技术服务执业许可证》。


　　第五条　医疗保健机构开展涉外婚前医学检查的，必须经地、州、市卫生行政部门审查同意，报省卫生行政部门批准。


　　第六条　从事婚前医学检查的医务人员，必须符合下列条件，并经省或者地、州、市卫生行政部门培训、考核，取得《母婴保健技术考核合格证书》：
　　（一）检查医师具有国家认可的中专以下医学专业学历和3年以上妇产科或者泌尿外科等相关学科临床经验，已担任医师以上专业技术职务；
　　（二）主检医师具有国家认可的大专以上医学专业学历和较丰富的妇产科或者泌尿外科等相关学科临床经验，已担任主治医师以上专业技术职务。


　　第七条　《母婴保健技术服务执业许可证》和《母婴保健技术考核合格证书》的发放和管理，依照国务院卫生行政部门的规定办理。


　　第八条　符合《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，准备结婚的男女双方，在申请结婚登记前，应当在婚姻登记机关所在地经批准开展婚前医学检查的医疗保健机构接受婚前医学检查；在申请结婚登记时，应当向婚姻登记机关提交婚前医学检查证明。


　　第九条　医疗保健机构必须严格按照国务院卫生行政部门制定的《婚前保健工作规范》开展婚前医学检查，不得擅自增加检查项目，并根据检查结果，出具婚前医学检查证明。
　　婚前医学检查证明应当载明符合结婚的医学条件，建议暂缓结婚或者不宜生育的医学意见，并由医师签名，加盖医疗保健机构婚前医学检查专用章。


　　第十条　经婚前医学检查，对患艾滋病、淋病、梅毒、麻风病等指定传染病在传染期内或者精神分裂症、躁狂抑郁型精神病等有关精神病在发病期内的，医师应当提出医学意见；准备结婚的男女双方应当暂缓结婚。


　　第十一条　经婚前医学检查，对诊断患医学上认为不宜生育的子代再现全部或者部分丧失自主生活能力风险高的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见；经男女双方同意，采取长效避孕措施或者绝育手术后不生育的，可以结婚。但《中华人民共和国婚姻法》规定禁止结婚的除外。


　　第十二条　医疗保健机构和婚前医学检查中发现指定传染病、不宜生育的疾病，应当进行登记并做好随访咨询工作。


　　第十三条　婚前医学检查实行逐级转诊制度。对不能确诊的，应当提出意见，转诊到上一级医疗保健机构确诊。


　　第十四条　接受婚前医学检查的当事人对婚前医学检查结果有异议的，可以向当地母婴保健医学技术鉴定委员会申请鉴定。


　　第十五条　母婴保健医学技术鉴定委员会应当在收到鉴定申请之日起30日内作出鉴定结论。当事人对鉴定结论有异议的，可以在收到鉴定结论之日起15日内向上一级母婴保健医学技术鉴定委员会申请重新鉴定。省级母婴保健医学技术鉴定委员会的鉴定结论为最终鉴定结论。
　　鉴定程序按照国务院卫生行政部门制定的《母婴保健医学技术鉴定管理办法》的有关规定执行。


　　第十六条　医疗保健机构和医学技术鉴定机构及其医务人员必须恪守职业道德，不得泄漏接受婚前医学检查当事人的隐私。


　　第十七条　婚前医学检查和医学技术鉴定的收费标准和对边远贫困地区或者交费确有困难的人员给予减免的具体办法，由省卫生行政部门会同省物价、财政部门拟定，报省人民政府批准后执行。


　　第十八条　未取得《母婴保健技术服务执业许可证》或者《母婴保健技术考核合格证书》，擅自从事婚前医学检查的机构或者个人，由县以上卫生行政部门责令改正，处警告或者500元以上5000元以下罚款。所出具的婚前医学检查证明无效。


　　第十九条　医疗保健机构或者医学技术鉴定机构及其工作人员有下列行为之一的，由县以上卫生行政部门责令改正，对工作人员可以给予行政处分；情节严重的，依法取消执业资格：
　　（一）泄漏接受婚前医学检查当事人隐私的；
　　（二）出具虚假婚前医学检查证明或者医学技术鉴定证明的；
　　（三）擅自增加婚前医学检查项目的。
　　医疗保健机构或者医学技术鉴定机构及其工作人员，由于出具虚假婚前医学检查证明或者医学技术鉴定证明，给当事人造成损害的，应当负责赔偿，并承担检查、鉴定费用；由于过失造成检查、鉴定错误的，应当承担检查、鉴定费用。


　　第二十条　婚前医学检查主管部门及有关部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在部门或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　本办法自1998年7月1日起施行。