江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发《淮安市城市公共项目建设管理暂行办法》的通知

淮政发〔2005〕54号


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《淮安市城市公共项目建设管理暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。


二○○五年四月十四日



淮安市城市公共项目建设管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为做好城市公共项目建设管理工作，充分发挥投资效益，保证项目建设顺利实施，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，特制定本办法。

第二条 市区所有新建、改建、扩建的城市公共项目，适用本办法。

第三条 本办法所称城市公共项目（以下简称公共项目），是指资金重点投向城市基础性和公益性建设的项目，包括由国家、省、市财政性资金（含城市出让土地收益、国债资金、国内外政府贷款）、城市经营筹集以及社会集资、捐资和其它渠道投资建设的城市道路（公路）、广场、桥梁、园林绿化、环境卫生、照明设施、河道整治、给水排水、污水处理、城市燃气、供热等公共项目工程，以及为市民建设解困房和政策性商品房工程。

第四条 公共项目工程的建设必须坚持以下原则：

（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；

（二）坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；

（三）建立健全工程质量责任制和工程监理责任制，确保工程质量；

（四）按照国家有关规定，应当实行项目法人责任制的项目，应依法组建项目法人，其中适合市场化运作的项目，应实行项目法人招标。公共项目建设实施资本金制、招投标制和合同管理制。

第五条 市各有关部门要转变职能、加强服务；合理分工、协同管理；减少环节、简化手续；规范程序，提高效率。

市发展与改革委员会负责公共项目的前期项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批工作。

市财政局负责公共项目资金安排和工程预（结）算和竣工决算的审核管理，基建财务的管理、指导和监督。

市建设局负责公共项目的施工图设计审查批准、建设管理、竣工验收、工程质量、施工安全、招投标等行政管理。

市水利、交通部门负责本行业内的公共项目的建设管理工作。

市审计局负责公共项目概（预）算执行情况和决算审计的监督，并组织政府投资重大项目的跟踪审计。

市规划、环保、国土、城管、卫生、教育、监察、人防等有关部门按各自职责对公共项目进行管理和监督。

第六条 使用财政性建设资金的公共项目建设管理前期工作应按以下程序进行：

（一）申请立项，审批项目建议书；

（二）审批环境影响评价文件；

（三）可行性研究、初步设计审批；

（四）方案设计、施工图及编制概预算并进行审查、审批。



第二章 项目的计划管理



第七条 公共项目投资须经申请并批准项目建议书后，方可进行可行性研究报告及初步设计工作。

申请项目立项应当提供下列材料：

（一）申请报告;

（二）项目建议书（附有投资估算的编制依据与详细资料）。

报批可行性研究报告应提供下列材料：

（一）申请报告；

（二）有资质单位编制的项目可行性研究报告；

（三）市规划部门关于该项目的规划意见；

（四）环保部门关于该项目的环境影响评价批复；

（五）市国土部门关于该项目土地预审意见；

（六）其它相关部门的预审意见。

报批初步设计应当提供下列材料：

（一）申请报告；

（二）有资质单位编制的项目初步设计。

第八条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当委托有资质的单位进行咨询评估，并组织评审，未经评审，有关部门不得批准，项目单位可根据实际情况，在项目申请报告前，进行项目的预可行性研究。

预可行性研究主要内容是在对公共项目的市场环境、项目前景、建设条件、投资效益等因素作出分析比较的基础上，提出项目申请报告，主要内容：

（一）拟建项目的必要性：包括依据、背景、理由；

（二）拟建项目的预算目标：包括规划初步选址、建设规模、建设内容、建设标准，项目预算建设期限及实施的阶段性进度

等；

（三）拟建项目的可行性：包括土地（性质、占地面积等）、水（供水、污水、排水）、电、气（供热）、通信、消防、卫生、安全、停车、内外交通组织及营运的可行性分析，根据规定应提交的行业标准文件；

（四）拟建项目招投标专章：包括招标范围（全部或部分招标）及估算金额、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标）等内容；

（五）拟建项目的投资估算：包括需要安排资金（含专项资金）的主要理由，具体数额（应包括项目建设所需的各项费用）及其来源（或筹资方案），建设期内分年度资金需求量，征地拆迁、安置补偿或置换的资金测算等；

（六）拟建项目的合理性：经济和社会效益的初步分析，包括项目的环境影响评价，项目所在地的互适性和可接受程度的分析等；

（七）结论与建议：包括对拟建项目是否可行的明确结论,同时指出存在的主要问题和可能预期的主要风险等；

（八）其他需要说明的事项。

第九条 凡单位工程投资100万元以上的使用财政性建设资金的公共项目均应按第七、八条审批程序进行，利用社会投资的公共项目按国家有关企业投资备案、核准的办法执行。为节约项目编制成本，单位工程投资100万元以下公共项目建设（指市政道路、排水、路灯、环境卫生工程、园林绿化工程）可直接编制初步设计和施工图设计。

第十条 对服务于重大活动项目以及汛期等突发性应急公共工程在组织实施的同时，报批有关手续。



第三章 项目的规划设计管理



第十一条 公共项目工程建设应纳入城市国民经济和社会事业发展计划，根据城市总体规划、近期建设计划，由市建设部门每三年组织编制储备一次项目，同时结合年度计划滚动调整充实完善。投资、财政、环保、规划、建设、房管、土地等部门应协调做好项目的前期调研工作。

第十二条 市发展与改革、财政、建设等部门每年10月份前完成下一年度实施公共项目投资计划的编制工作，年度投资项目确定前应广泛征求社会各界和公众的意见， 经充分讨论后，由市建设部门汇编整理，纳入政府年度投资计划，并通过新闻媒体向社会公示后，报市政府批准。

市政府在城市维护费使用计划中安排公共项目建设前期工作经费，包括编制项目建议书、可行性研究报告等工作经费，由市财政部门会同有关部门管理使用。

第十三条 凡在市、区范围内建设的公共项目（单位工程年度投资在100万元以上的），必须经过市投资公共项目审查委员会组织专家进行审查，相关专家费用由市财政部门在城市维护费年度计划专项资金中列支。

（一）公共项目可行性研究审批后，项目单位应到市规划部门申请项目规划设计条件，按设计条件要求委托有资质的设计单位做设计方案，并报规划部门进行规划设计方案审查。凡投资500万元（含500万元）以上项目的工程设计均须进行多方案比较，符合《淮安市城市规划设计方案竞选管理办法》规定的，须由市规划部门组织方案设计招标，并由市投资公共项目审查委员会规划方案设计审查组（设在市规划局）组织专家进行审查，出具审查意见后，交设计单位修改执行，修改后的方案须报市规划部门批准。规划设计方案评审要突出项目建设的交通评价内容，同时项目规划设计应严格遵守国家规范，规划方案要求覆盖到项目周围的景观协调及整治，保证工程项目的使用功能。

（二）为确保工程质量，统一设计标准，由项目单位或代建单位通过公开方式选择设计部门统一进行项目的施工图（市政工程包括交通管理设施、道路绿化、供水、燃气、电力、电信等各种管线）设计、编制项目概预算，报市投资公共项目审查委员会施工图审查组（设在市建设局）和工程概预算审查组（设在市财政局）组织专家进行审查，出具审查意见后，交设计单位，修改执行。

（三）工程概预算要包括项目的前期费用和项目的实施费用。前期费用包括项目咨询、项目建议书、环境影响评价、可行性研究报告、初步设计等编制评审费用、地形图测绘费用，以及应缴纳的各项规费。项目的实施费用包括项目的征地拆迁、招标代理、造价咨询、地质勘探、设计、监理、检测、建设单位管理费，工程建设费以及不可预见费等费用。

（四）公共项目建设实行规划设计方案、施工图以及概预算三项评审制度。实行项目概预算审批制度，项目未经评审的不得开工建设（不含应急和突发性工程）。

对在施工图及概预算评审中节约的费用予以奖励，奖励经费列入工程决算。



第四章 项目的招投标管理



第十四条 项目建设单位要认真贯彻执行《中华人民共和国招投标法》和省市有关规定，严格招投标管理，按法定程序运作，确保重点工程的建设管理规范化、制度化，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其它方法规避招标。属财政部门和审计部门全过程跟踪监督的项目，财政部门和审计部门参与对项目的招标文件进行评审，并派人参与项目的招标工作。

第十五条 不适宜公开招标的项目，经市政府批准，可以进行邀请招标，采取邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担投标项目能力，且资信良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀请书。

第十六条 公共工程施工招投标在完善配套措施、健全工程质量保障机制的前提下，全面推行无标底招标投标制度。工程方案设计、建设监理都要用公开方式择优选择设计、监理单位。

第十七条 凡使用国债资金的项目要严格按照国债项目建设的有关管理规定执行，使用中央、省政府建设资金的，按其规定执行。



第五章 项目的组织实施及管理



第十八条 有关部门和单位必须加强对公共项目建设的领导和管理，实施项目责任制、质量终身制和领导负责制。

第十九条 项目单位法人代表为项目的第一责任人，对工程质量、工程造价、工程进度、施工安全等总负责，对工程质量终身负责。工程项目均须实行监理制度，在保证工程质量的前提下，有效使用资金，切实做好进度、投资、质量“三控制”工作。

第二十条 公共项目建设推行“代建制”，实行公开招标选择代建单位，代建单位收取一定的管理费用，实行项目建设全过程一条龙服务，有特殊情况，不实行“代建制”的，需经市政府批准。

第二十一条 继续开展工程创优活动，确保建优质工程和放心工程。对获得市优、省优、部优和国优的项目要给予奖励，奖励经费列入工程决算。

第二十二条 公共项目列入年度计划后，应严格执行下达的建设内容，不搞计划外工程，不得擅自提高标准、扩大规模、改变建设内容。

第二十三条 经审定的施工图和预算不得擅自变更，因设计变更、政策调整或不可抗力等原因确需修改设计，按设计变更程序进行，并附设计和监理单位的意见。调整建设资金超过初步设计概算10％的，应报原审批部门重新审批。

市政府定期地召开市投资、财政、国土、规划、建设、审计等部门和各区及项目责任单位工作例会，沟通、协调公共项目资金拨付和建设过程中的矛盾和问题，重大事项报市政府审议。

第二十四条 投资100万元以上的公共项目施工计划由建设单位编制，报送有关主管部门，并报市政府批准执行。投资100万元以下的公共项目施工计划由项目单位按规定的序时进度编制，并报送有关单位。

第二十五条 严格执行竣工验收制度，工程竣工后，由项目建设单位组织设计、施工、监理、环保、消防、安全等部门进行交工验收，项目交工一月内应办理竣工决算，凡财政性投资项目的竣工决算应经建设单位初审后报财政部门评审， 同时报送审计部门进行施工决算审计，未经验收的项目不得交付使用和拨付工程尾款。严格执行工程竣工备案制度，公共项目竣工后，建设单位要按国务院《建设工程质量管理条例》规定，及时到建设部门报备工程有关资料。



第六章 项目建设的资金管理



第二十六条 公共项目建设计划遵循“量入而出、综合平衡、突出重点、续建优先”的原则。

公共项目建设计划应当包括下列内容：

（一）年度投资总额；

（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容；

（三）续建项目名称、年度投资额和建议内容；

（四）拟安排的投资项目前期费用；

（五）其他应当说明的情况。

第二十七条 城建资金实行归入财政城建专户制度，同时实行资金使用一支笔审批制度，凡市级城市维护费、城建规费、政府出让城市土地收益、国家债券、上级财政拨款用于城市公共项目投入的资金一律归入市财政城建专户，各资产经营公司使用资金实行上报批准制度，并由市财政统一监督管理。

财政部门可根据实际情况，依法向政府投资的重大公共项目委派会计或财务负责人。

第二十八条 公共项目建设实行准备金制度，开工前，必须筹集75%的工程项目资金，并由市财政或有关银行出具证明后，才能开展项目招投标工作，并批准开工建设，项目资金专款专用，不得挤占或挪用，原则上未落实资金或资金来源的项目不得列入年度计划。

第二十九条 根据公共项目投资的来源，由国家、省、市财政性资金、国内外政府贷款用于城市公共项目投入，其项目由市政府确定的责任部门组织实施（包括招投标、合同签订、工程款拨付、施工管理、竣工验收等全过程的工作），其中应实行“代建制”的，按市政府有关“代建制”规定进行。

第三十条 公共项目建设使用财政城建专户资金前，由有关部门和市财政部门共同编制项目实施年度用款计划，财政部门要按合同及工程进度及时拨工程款。

第三十一条 凡财政性资金投资的公共项目，除市审计局列入审计计划直接审计外，要及时委托审核单位对工程造价进行审核，一般工程决算在工程交工验收后三个月内完成审计、审核工作，在工程竣工验收并审计结束后财政部门要及时拨付工程尾款。

第三十二条 社会集资、捐资及其它渠道投资公共设施的项目按资金渠道，依照相关法规管理。

第三十三条 市发展与改革、财政、审计、监察及其他有关部门按其职责对公共项目投资进行管理和监督。



第七章 产权、养护及维修管理



第三十四条 公共项目竣工投入使用后，相关单位要保证工程档案资料的完整，及时将工程档案资料报送市城建档案馆，其中涉及城市规划测量数据的，及时报送市城市地理信息中心。

第三十五条 市政道路（公路）、桥梁、排水、路灯、园林绿化、环境卫生等工程竣工后，从交工验收之日起，交市（区）市政（路政、水政）养护、路灯、园林、环卫等单位进行养护、维修、管理和清扫保洁，质保期间的养护、维修仍由工程施工单位负责。

非建设部门实施的市政设施、园林绿化等项目竣工后，由市建设局牵头组织有关部门进行复验，合格后，办理有关手续，交市政养护、路灯、园林等单位进行养护、维修和管理。

第三十六条 环卫设施、市政园林绿化设施的养护维修推行市场化养护，逐步面向社会招标选择养护维修单位，提高养护维修质量。

第三十七条 城市各类管线根据其性质分别由燃气、供水、供电、电信等相关单位进行养护、维修和管理。

第三十八条 新增的市政道路、桥梁和园林绿化的养护维修及清扫保洁等费用列入下年度的城市维护费使用计划。

第三十九条 各职能部门要加强对各类所属公共设施的管理，周密安排实施计划，杜绝违规建设行为。



第八章 奖惩责任



第四十条 投资500万元以上的公共项目工程建设都要建立纪检、监察领导联系点制度，保证高标准、高质量、按进度完成工程任务。

第四十一条 公共工程建设推行廉政责任书制度，工程建设设计、监理、施工单位要按规定签订廉政责任书。

第四十二条 投资100万元以上的公共项目建成营运后，建设单位要组织有关专家和机构对项目决策、项目质量、投资效益、环境影响等进行评价。

第四十三条 获得市优、省优、部优、国优的工程项目，经市政府批准，给予工程造价的0.5－1%奖励。

第四十四条 方案设计、施工图、概预算三项审查中节约的经费，按节约的投资额提取5－10%的奖励资金（100－10万元），节约投资100万元以上的工程项目按5%提取奖励资金。

第四十五条 提前（滞后）工期奖（罚）按合同执行，奖(罚)经费列入工程决算。

勘察(测)、设计、概预算编制方面缺陷造成投资浪费的，应按合同规定，对勘察(测)、设计等单位按其所得额的30－80%进行处罚。

第四十六条 公开公共项目建设的投资决策、管理程序。任何单位、个人都有权举报政府投资项目决策、审批、建设和营运管理中的违法行为。

第四十七条 严禁领导干部违反规定插手项目建设的招投标、承发包、建设工程中介活动和项目施工经营行为。

第四十八条 项目责任单位有下列行为之一的，责令限期整改或停止拨付资金，并依法追究项目责任单位负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）未按规定履行有关决策、审批程序擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高或降低建设标准，改变建设内容、扩大或缩小投资规模的；

（三）未依法组织招标的；

（四）转移、侵占或挪用建设资金的；

（五）未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

（六）已经批准的公共项目建设，无正当理由未及时实施或未按要求完成的；

（七）其他违反本办法规定的行为。

第四十九条 中介机构进行公共项目招标代理中，发生严重失误、咨询评估弄虚作假或评估结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，依法禁止其在本市从事政府投资项目的代理招标、咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；并可通过法定程序降低资质等级，直至取消资质；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期整改或停止拨付资金，并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）违规批准可行性研究报告、初步设计或开工报告的；

（二）强令或授意项目单位违反本办法规定的；

（三）违规拨付建设资金的；

（四）其他违反本办法规定的行为。

第五十一条 政府机关及有关单位的工作人员在公共项目建设中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十二条 公共项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位或代建单位法人代表人和勘察、设计、施工、监理等单位的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目决策、审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。



第九章 附 则



第五十三条 投资体育场馆、图书馆、医院、学校等公益性设施项目以及各县(区)、市经济开发区可参照本办法执行。

第五十四条 本办法自印发之日起施行。




山东省济南市人大常委会


济南市私营企业管理规定
济南市人大常委会


（1996年7月28日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年8月11日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）


第一条 为规范私营企业的经济活动，维护私营企业的合法权益，促进私营企业的健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内私营企业的管理。
第三条 本规定所称私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上，经工商行政管理机关依法登记的营利性经济组织。
私人投资比例超过百分之五十一（含百分之五十一）的联营企业及私人控股的股份制企业，按私营企业管理。
第四条 私营经济是社会主义市场经济的组成部分。各级人民政府应当鼓励、引导和扶持私营经济的发展。
私营企业应当依法经营、公平竞争，不得损害社会公共利益和消费者的合法权益。
第五条 市、县（市）工商行政管理部门负责本规定的具体组织实施。
政府其他有关职能部门按照各自职责对私营企业的生产经营活动进行监督、指导。
私营企业需要由行业主管部门办理的事项，各级私营企业协会可以协助办理。
第六条 私营企业享有下列权利：
（一）核准登记的名称在规定的范围内享有专用权；
（二）在核准登记的范围内自主生产经营，决定企业机构设置，依照有关规定聘用或者辞退职工；
（三）依法取得土地使用权、专利权和注册商标的专用权；
（四）向银行等金融机构申请贷款；
（五）依法决定企业职工工资分配方式和工资水平；
（六）依法申请减、免税；
（七）拒绝任何单位违反法律、法规和规章要求提供的人力、物力、财力；
（八）拒绝法律、法规和规章规定以外的评比、评优、达标、鉴定、考核、考试等活动；
（九）组织本企业专业技术人员参加国家规定的技术职称评定，决定企业内部具有专业技术职称人员的聘用；
（十）法律、法规规定的其他权利。
第七条 私营企业投资人可以依法自主选择独资、合伙、有限责任公司的组织形式。
具有法人资格的私营企业可以依照《中华人民共和国公司法》的规定发起设立股份有限公司。
三个以上具有法人资格的私营企业可以按照有关规定发起设立集团公司。
第八条 对生产名优新特产品、出口创汇产品、传统工艺品、专利产品或注册资金达到规定标准的私营企业，其名称中可以冠以“济南市”字样。
私营科技企业经科技行政部门批准，可以使用科研院所、研究中心的名称，并享受有关优惠政策。
第九条 私营企业可以与其他性质的经济组织联合经营，联营各方的权利和义务依法协议确定。
私营企业可以依法承包、租赁、兼并、购买国有、集体及其他性质企业。
私营企业可以依法与外商举办合资、合作企业，可以到境外经商办企业。
第十条 私营企业应当将营业执照悬挂于主要生产经营场所。
除工商行政管理机关外，其他任何单位和个人不得暂扣、吊销私营企业的营业执照。
第十一条 征用、拆迁私营企业合法使用的生产经营场所的，应当按照有关法律、法规给予安置和补偿。
第十二条 禁止任何单位和个人侵占、破坏私营企业的合法经营场所、扰乱私营企业生产经营秩序，禁止哄抢、破坏、敲诈私营企业的财产。
第十三条 私营企业聘用本市国有、集体企业下岗职工，并依法办理劳动用工手续的，各级政府和有关部门应当在资金等方面予以扶持。
鼓励转业、退伍军人和大中专毕业生到私营企业工作。所在私营企业有劳动工资管理机构的，其劳动、人事关系及档案由企业管理；无劳动工资管理机构的，可由当地劳动、人事服务机构管理。
第十四条 外地来本市投资的私营企业投资人及其配偶、未成年子女，可以按照有关规定办理落户手续。已落户的，与当地居民享有同等的权利与义务。
第十五条 私营企业的共同投资人、聘用的经营管理人员、雇工，不得超越授权范围占有、挪用、处置本企业的财产；不得私自以企业资产为本人或他人提供担保；不得超越企业授权行使经营管理权；不得泄露企业的商业秘密。
第十六条 鼓励创办社会福利型、科技型、外向型私营企业，鼓励私营企业参与国际贸易活动和国际技术合作交流，并享受国有、集体企业同等待遇。
第十七条 鼓励私营企业参加公益活动和建设。
第十八条 私营企业的发票等合法商事凭证，与其他经济性质企业出具的商事凭证具有同等法律效力。
第十九条 私营企业应当履行下列义务：
（一）依法从事生产经营活动；
（二）执行国家有关质量、计量、卫生防疫等标准，保证产品质量和服务质量；
（三）依法建立健全财务等各项内部管理制度；
（四）及时办理税务登记，照章纳税；
（五）依法保障职工的合法权益；
（六）教育和引导职工遵纪守法；
（七）保证安全生产经营，防火、防盗、防灾害事故；
（八）保护自然资源、生态环境；
（九）接受国家行政管理机关的依法监督管理和社会公众的监督；
（十）法律、法规规定的其他义务。
第二十条 私营企业应当依法建立工会组织，并为其开展活动提供必要的条件。
第二十一条 私营企业不得以任何形式挂靠机关、企业事业单位和社会团体。机关、企事业单位和社会团体不得以任何形式接受私营企业的挂靠。
第二十二条 对合法经营、依法缴纳税费、为社会做出突出贡献的私营企业和投资人，各级人民政府及有关部门可给予表彰、奖励，也可以授予荣誉称号。
第二十三条 私营企业因解散、被撤销、破产或其他法律、法规规定的原因终止的，应当依法清理债权债务。
第二十四条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）私营企业不按规定悬挂营业执照的，处以一百元罚款；
（二）私营企业挂靠机关、企事业单位和社会团体的，限期解除挂靠，并处五千元以下罚款；对被挂靠单位，没收违法所得，并处以一万元以下罚款；
（三）泄露私营企业商业秘密的，按《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定予以处罚。
第二十五条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）侵占、破坏私营企业的合法经营场所的；
（二）扰乱私营企业生产经营秩序的；
（三）哄抢、破坏、敲诈私营企业财产的。
第二十六条 对单位和个人违反本规定的其他行为，由有关部门依法予以处理。
第二十七条 工商行政管理等部门的工作人员执行公务时，应当出示行政执法证件；对当事人给予处罚时，应当制作行政处罚决定书；执行罚没款时，应当使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收入一律交同级财政。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关的复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人
民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 私营企业对违反本规定侵犯其合法权益的单位和个人，可以向人民政府控告，并可以依法向人民法院起诉。人民政府和人民法院应当依法予以受理。
第三十条 工商行政管理等部门的工作人员违反本规定，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，由所在单位或者上级主管机关给以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本规定自公布之日起施行。



1996年8月11日