苏州市旅游管理条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市旅游管理条例
（１９９９年７月２９日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议制定１９９９
年８月２０日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游经营行为，维护旅游者和旅游经营
者的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内进行旅游资源开发和设施建设、从事旅游经营及管理的单位
和个人，应当遵守本条例。
本条例所称旅游资源，是指具有游览、观赏价值的自然景观和人文景观。
第三条 本市旅游业发展应当以园林、古城、水乡为特色，以吴文化为内涵，以太湖风光
为依托，同时开发能满足国内外旅游者不同需求的现代旅游项目。
第四条 各级人民政府应当加强对旅游工作的统一领导，将旅游发展纳入国民经济和社会
发展计划，采取必要的鼓励扶持政策，吸引国内外各种经济组织或者个人开发旅游资源，建设旅
游项目以及从事旅游经营活动，促进旅游业的持续、健康发展。
第五条 市、县级市旅游行政主管部门负责本行政区域内的旅游管理工作。
各区人民政府、苏州工业园区管委会、苏州新区管委会根据职权分工负责相关的旅游管理
工作。
园林、文化、宗教、交通、规划、建设、公安、计划、工商、物价、贸易、农业、市政公用、
环境管理等部门按照各自的职责，负责有关的旅游管理工作。
第二章 规划建设
第六条 开发旅游资源、建设旅游项目坚持统一规划、科学论证、合理开发、依法管理的
原则；坚持经济效益、环境效益和社会效益相统一的原则；坚持谁投资、谁受益的原则。
第七条 县级市旅游行政主管部门应当根据苏州市旅游发展总体规划编制旅游发展规划，
报本级人民政府批准后组织实施，并报苏州市人民政府备案。国家和省、市对审批权限另有规定
的，按照其规定执行。
旅游发展规划应当符合国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划，以及环境和资源保
护的有关规定。
第八条 各级旅游行政主管部门会同有关部门负责本行政区域内的旅游资源普查、评价工
作，并建立旅游资源档案。
旅游资源的认定应当报本级人民政府审批、公布，并设立标志。有关部门应当明确保护单
位和责任人，制定实施保护方案。
任何单位和个人不得破坏旅游资源，不得违反旅游发展规划开发旅游资源。
第九条 新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同意
后
，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案。
前款所称旅游建设项目，是指景区、游乐场等大型旅游建设项目。
第十条 旅游行政主管部门应当会同有关部门设置旅游线路，参与旅游交通规划、交通基
础设施标准的制定和旅游交通服务规范的管理。
第三章 行业管理
第一节 一般规定
第十一条 旅游行政主管部门负责本行政区域内的整体的旅游形象宣传和组织旅游促销活
动。
第十二条 旅游行政主管部门应当会同有关部门根据旅游市场的需求，扶持和指导旅游商
品的开发、生产和销售。
第十三条 旅游从业人员应当接受专业培训，经有权部门考核合格后持证上岗。
旅游从业人员应当接受旅游行政主管部门和有关部门的监督管理，遵守职业道德，禁止索
取小费等额外费用。不得欺骗、胁迫旅游者消费，不得强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者的
物品。
旅游从业人员未经旅游者同意不得安排购物。
第十四条 旅游经营者应当建立安全管理制度，配备必要的安全设备和设施，保障旅游者
的人身、财物安全。
第十五条 旅游经营者不得有下列行为：
（一）超出登记核准的范围经营；
（二）出售假冒伪劣商品，或者提供质价不符的服务；
（三）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第十六条 旅游经营者有权拒绝任何单位强行推销的商品；有权拒绝未经国家、省批准的
各种收费；有权拒绝无执法证件人员的检查。
第二节 旅 行 社
第十七条 申办旅行社应当向当地旅游行政主管部门申报，由旅游行政主管部门按照管理
权限审核批准。
第十八条 经营旅行社业务，应当取得《旅行社业务经营许可证》，未取得许可证的，不
得经营或者以业务交流合作、咨询服务等名义变相经营旅行社业务。
第十九条 外地旅行社在本市设立分支机构，应当经市或者县级市旅游行政主管部门审核
，方可在所在市经营旅行社业务。
第二十条 旅行社应当为旅游者办理旅游意外保险，保证所提供的服务符合保障旅游者人
身、财物安全的要求。
第二十一条 旅行社组织旅游，应当与旅游者签订合同，按照合同约定提供服务。未征得
旅游者同意，不得违反合同约定改变行程安排，减少服务项目，降低服务标准，加收服务费用。
第三节 旅游景区（点）、度假区和星级饭店
第二十二条 旅游景区（点）和旅游度假区在接受所属主管部门管理的同时，应当接受旅
游行政主管部门的行业管理和业务指导。
第二十三条 旅游景区（点）和旅游度假区应当设置交通、通讯、环境卫生和安全保障等
必要的配套服务设施。
第二十四条 旅游景区（点）应当建立完善的管理制度。
在旅游景区（点）及周边，不得擅自摆摊设点，不得纠缠旅游者购买商品，不得圈地、占
点妨碍旅游者观光、摄影。
第二十五条 涉外饭店可以申报星级。星级饭店应当按照国家规定的标准，提供相应的服
务。未评定星级的饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传及其他经营活动。
星级的评定，由旅游行政主管部门组织实施。星级饭店应当接受旅游行政主管部门的检查
和年度复核。
第四节 定点经营管理
第二十六条 对从事接待境外旅游团队业务的旅游经营单位，实行定点经营管理。
本市行政区域内的旅游经营者均可以提出定点申请。市旅游行政主管部门经过审核，对符
合标准的，颁发旅游定点资格证书和标志，并予以公布。
对旅游定点单位实行年检制度。
第二十七条 旅行社及其导游人员应当将境外旅游团队的住宿、就餐、乘车、购物、娱乐
等旅游活动，安排在旅游定点单位。
第四章 监督管理
第二十八条 旅游行政主管部门和其他有关部门应当在其职权范围内，加强对旅游资源保
护开发、旅游项目建设和旅游经营活动的监督管理。
第二十九条 旅游行政主管部门应当设立旅游质量监理机构，其主要职责是：
（一） 受理旅游者的投诉；
（二）受旅游行政主管部门的委托，依法查处违法旅游经营行为；
（三）法律、法规规定的其他监督职责。
第三十条 旅游质量监理机构应当公布旅游投诉电话，对旅游者的投诉，应当在三十日内
将处理结果答复投诉人。涉及其他部门职权的旅游投诉，应当在七日内移交有关部门，有关部门
应当在接到投诉之日起三十日内将处理结果答复投诉人，并反馈给旅游行政主管部门。
第三十一条 旅游监督管理人员执行公务时，必须出示统一制作的行政执法证件，秉公执
法。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例第八条第三款规定，对破坏旅游资源的，由旅游行政主管部门责
令改正，可以对个人处以一百元以上五百元以下罚款，对单位处以一千元以上五千元以下罚款；
造成严重后果的，可以对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以
下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违反旅游发展规划开发旅游资源的，由规划行政主
管部门按照有关法律、法规的规定处罚。
第三十三条 违反本条例第九条第一款规定，擅自新建、扩建、改建旅游项目的，由旅游
行政主管部门责令改正。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权部门依法给予
行政处分。
第三十四条 违反本条例第十三条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违
法所得，处以一千元以上三万元以下罚款；情节严重的，由有权部门吊销旅游从业人员的有关证
件。
第三十五条 违反本条例第十八条规定的，由旅游行政主管部门责令停止非法经营，没收
违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第二十一条规定的，因旅行社责任改变合同约定造成旅游者经济
损失的，旅行社应当承担赔偿责任；违反国家收费规定或者擅自加收费用的，按照国务院《旅行
社管理条例》第三十三条的规定处罚。
第三十七条 违反本条例第二十四条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令改正，没收
违法所得，并可以处一百元以上一千元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第三十条规定，旅游质量监理机构对旅游者的投诉不按规定答复
或者移交有关部门处理的，由旅游行政主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法
给予行政处分。
第三十九条 旅游行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所
在单位或者上级主管部门根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行
政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例其他规定，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第六章 附则
第四十一条 本条例自１９９９年１０月１日起施行。
抚顺市河道管理条例（2004年修正）
辽宁省抚顺市人大常委会
抚顺市人大常委会关于修改《抚顺市河道管理条例》的决定
（2004年6月29日抚顺市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年7月29日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 2004年7月29日抚顺市人民代表大会常务委员会公告第38号公布 自公布之日起施行）
抚顺市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审议了《抚顺市河道管理条例修正案（草案）》，决定对《抚顺市河道管理条例》作如下修改：
一、第七条修改为：河道整治标准：浑河干流，大伙房水库下游至沈阳段为100年至300年一遇洪水；大伙房水库以上浑河干流、永陵大桥以下苏子河干流为20年至50年一遇洪水；其他河流为5年至20年一遇洪水。
城市主要支流章党河、东洲河、詹家河、抚西河、将军河、古城子河、拉古河、鲍家河、海新河、葛布东河、葛布西河城市段为100年一遇洪水；其他支流河为50年一遇洪水。
二、第十四条修改为：在河道管理范围内，禁止下列行为：
（一）修建套堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、残土、垃圾；
（三）堤上放牧、开垦、挖土、取石；
（四）修建温室、种植高杆农作物、乱垦滥种和擅自栽树；
（五）堆放柴草垛、木料垛；
（六）其它可能危及河道畅通和防洪安全的。
三、增加一条作为第十九条：护堤林、护岸林不准主伐；需要更新或间伐的，应当提出计划，经水行政主管部门同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。
四、第二十一条修改为第二十二条：大中型河流堤顶禁止机动车辆通行。确需利用堤顶或者戗台兼做公路的，须经上级河道管理部门批准。使用单位应当对所利用的堤段按原标准加固堤防，修筑路面，并承担常年性的维修养护。跨越堤顶的各种道路，必须填筑坡道，严禁扒堤通过。河堤公路上修建的桥梁、涵洞必须保证行洪。
五、第二十五条修改为第二十六条：违反本条例第十四条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期不清除的，水行政主管部门组织清除，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：
（一）修建套堤、阻水渠道、阻水道路的，处5000元以上1万元以下罚款；
（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、残土、垃圾的，处5000元以上5万元以下罚款；
（三）堤上放牧、开垦、挖土、取石的，处1万元以下罚款；
（四）修建温室、种植高杆农作物、乱垦滥种和擅自栽树的，处1000元以上2万元以下罚款；
（五）堆放柴草垛、木料垛的，处3000元以下罚款。
《抚顺市河道管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。
本决定自公布之日起施行。
附：抚顺市河道管理条例（2004年修正本）
（2000年6月30日抚顺市第十二届人大常委会第十九次会议通过，2000年7月28日辽宁省第九届人大常委会第十七次会议批准，2000年8月5日公布，2000年9月1日施行；根据2004年6月29日抚顺市第十三届人大常委会第十次会议通过，2004年7月29日辽宁省第十届人大常委会第十三次会议批准的《抚顺市人大常委会关于修改〈抚顺市河道管理条例〉的决定》修正）
目录
第一章 总则
第二章 河道整治
第三章 河道保护
第四章 河道利用
第五章 法律责任
第一章 总则
第一条 为加强河道管理，防御洪水灾害，发挥河道综合效益，保障经济建设顺利进行，依据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》，结合我市实际制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内从事河道管理、整治、利用的单位和个人，均应当遵守本条例。
第三条 河道管理，应当坚持全面规划，统筹兼顾，治管并重，综合利用和服从防洪的原则。
第四条 市、县（含区，下同）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的河道管理工作。日常工作由河道管理机构负责。
市、县人民政府有关部门，按各自职责，依法协助水行政主管部门做好河道管理工作。
乡（含镇，下同）人民政府负责本辖区河道的整治和管理工作。日常工作由乡水利水保机构负责。
第五条 河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。本行政区域内浑河干流的红河与英额河汇合口以下至大伙房水库河段、苏子河干流的永陵大桥以下河段由市水行政主管部门负责管理；跨乡河道由县水行政主管部门负责管理。
第二章 河道整治
第六条 河道整治规划，应当服从流域综合规划，并符合城市总体规划。
河道整治应当坚持治理与利用相结合，清障疏浚与筑堤护岸相结合，工程防护与植物防护相结合。
第七条 河道整治标准：浑河干流，大伙房水库下游至沈阳段为100年至300年一遇洪水；大伙房水库以上浑河干流、永陵大桥以下苏子河干流为20年至50年一遇洪水；其他河流为5年至20年一遇洪水。
城市主要支流：章党河、东洲河、詹家河、抚西河、将军河、古城子河、拉古河、鲍家河、海新河、葛布东河、葛布西河城市段为100年一遇洪水；其他支流河为50年一遇洪水。
第八条 市、县、乡人民政府应当加强对河道整治工作的统一领导，组织和动员社会力量，有计划地采取加固、改建、恢复、新建堤防和清障疏浚等措施整治河道。
第九条 对挤占河道，壅水、阻水，影响行洪和危及堤防安全的地上、地下各类建筑物、构筑物及设施，由县以上水行政主管部门提出方案，报请本级人民政府责令工程建设单位限期改建或者拆除。逾期不改建或者拆除的，由县以上水行政主管部门采取处置措施，所需费用由产权单位承担。
第十条 水行政主管部门对河道整治的重点工程项目，应当通过公开招标确定施工单位，对工程质量进行监督、检查并组织验收。
第十一条 市、县、乡人民政府应当加强河道整治资金的筹集。
河道整治工程所需资金以受益者自筹为主，政府给予补助。
第三章 河道保护
第十二条 河道管理范围：有堤防的，为两岸堤防背水坡堤脚之间；无堤防的，按设计洪水位确定。
河道保护范围（护堤地）：浑河大伙房水库以下河段为两岸堤防背水坡堤脚外延10至20米；其他河道为两岸堤防背水坡堤脚外延5至10米。
城市建成区内的河道保护范围，纳入河道管理范围。
第十三条 在河道管理范围内从事下列活动，必须报经水行政主管部门批准，涉及其他部门的，按照有关规定审批：
（一）挖采砂石、取土、淘金的；
（二）爆破、钻探、打井的；
（三）搭建临时建筑物的；
（四）临时存放物资、设备的；
（五）从事其他生产、经营活动的。
第十四条 在河道管理范围内，禁止下列行为：
（一）修建套堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、残土、垃圾；
（三）堤上放牧、开垦、挖土、取石；
（四）修建温室、种植高杆农作物、乱垦滥种和擅自栽树；
（五）堆放柴草垛、木料垛；
（六）其他可能危及河道畅通和防洪安全的。
第十五条 在河道保护范围内，禁止下列活动：
（一）建房、挖窖、开采地下资源；
（二）挖筑鱼塘、蛙塘、蓄水方塘。
已建成的鱼塘、蛙塘、蓄水方塘，应当采取工程防护措施，保证堤防安全。废弃后由产权单位或经营者恢复原状。
第十六条 跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤的桥梁、道路、管线、缆线、取水、排水等工程建设方案必须报经县以上水行政主管部门审查、同意。
水行政主管部门应当对涉及堤防安全的新建工程设施进行监督、检查，并参加验收。
在河道管理和保护范围内修建的地下隐蔽工程设施，必须设置永久性标志。
第十七条 主汛期河道管理范围内必须停止一切影响行洪安全的采掘、施工及其他生产、经营活动，尝及时清理或清除阻水障碍物。
阻水工程对人民生命财产构成威胁时，由市、县、乡人民政府防汛指挥机构进行紧急处置，并及时上报省防汛指挥机构。
第十八条 市、县、乡人民政府应当加强沿河山地的植被建设，实行封山育林、植树造林、退耕还林还草，涵养水源、保持水土。
水行政主管部门应当组织营造护堤护岸林，林木实行谁造谁有，任何单位和个人不得侵占、破坏、或者非法砍伐。
第十九条 护堤林、护岸林不准主伐；需要更新或间伐的，应当提出计划，经水行政主管部门同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。
第二十条 各类蓄水工程的管理单位，必须严格执行防洪调度计划，不得超限蓄水。泄洪应当兼顾河道堤防安全。
第四章 河道利用
第二十一条 单位和个人开发利用河道内水资源，兴建永久性拦水、引水、提水及抽取地下水的工程设施，水行政主管部门应当组织科学论证，合理确定工程布局。
第二十二条 大中型河流堤顶禁止机动车辆通行。确需利用堤顶或者戗台兼做公路的，须经上级河道管理部门批准。使用单位应当对所利用堤段按原标准加固堤防，修筑路面，并承担常年性的维修养护。跨越堤顶的各种道路，必须填筑坡道，严禁扒堤通过。河堤公路上修建的桥梁，涵洞必须保证行洪。
第二十三条 城市河道整治应当将园林、休闲、游乐设施建设纳入规划。允许单位或个人按照规划利用堤防、开发滩地、水面。
第二十四条 鼓励、支持单位和个人按河道整治规划投资治理、开发河道。河道治理后增加的可利用土地，投资者有优先使用权。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十三条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得，恢复原状或者采取其他补救措施，既不恢复原状也不采取其他补救措施的，水行政主管部门组织恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：
（一）挖采砂石、取土、淘金对河道造成不利影响的，属经营性的，处1万元以上2万元以下罚款；属非经营性的，处5000元以下罚款；
（二）爆破、钻探、打井的，处2万元以下罚款；
（三）搭建临时建筑物的，处1万元以下罚款；
（四）存放物资、设备的，处5000元以下罚款；
第二十六条 违反本条例第十四条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期不清除的，水行政主管部门组织清除，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：
（一）修建套堤、阻水渠道、阻水道路的，处5000元以上1万元以下罚款；
（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、残土、垃圾的，处5000元以上5万元以下罚款；
（三）堤上放牧、开垦、挖土、取石的，处1万元以下罚款；
（四）修建温室、种植高杆农作物、乱垦滥种和擅自栽树的，处1000元以上2万元以下罚款；
（五）堆放柴草垛、木料垛的，处3000元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十五条规定的，责令停止违法行为，限期恢复原状，逾期不恢复的，水行政主管部门组织恢复，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：
（一）建房、挖窖、开采地下资源的，处2万元以下罚款；
（二）挖筑鱼塘、蛙塘、蓄水方塘的，处1万元以下罚款；
第二十八条 违反本条例第十六条规定的，责令停止违法行为，限期补办审批手续。工程设施影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆的，强行拆除，所需费用由工程产权单位承担；对河道和堤防等工程设施造成危害和损失的，责令限期采取其他补救措施和赔偿经济损失，并处1万元以上5万元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十七条规定的，责令停止违法行为，对未及时清理或清除阻水障碍物的，水行政主管部门组织清除，所需费用由设障者承担，并处3万元以下罚款。
第三十条 本条例规定的行政处罚和行政措施，由市、县水行政主管部门实施；涉及其他部门的，由其他部门按照有关法律、法规的规定实施。
第三十一条 水行政主管部门的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十三条规定，在河道管理范围内，乱批项目危及河道堤防安全的；
（二）违反本条例第十六条规定，不按河道整治规划和防洪标准审批工程项目的；
（三）违反本条例第十条、第十六条规定，不公开招标确定施工单位或者对工程质量监督不力达不到标准的；
（四）违反本条例第十四条、第十五条规定，监督检查失职的。
第六章 附则
第三十二条 本条例自二○○○年九月一日起施行。