上诉不加刑原则：困境及其修改

许建添


　　摘要：我国现行立法规定的上诉不加刑原则不够完善，“曲线加刑”情况普遍。今后立法修改应规定检察机关（或是自诉人）为被告人利益而提起的抗诉（或上诉）案件适用上诉不加刑原则，检察机关不得恶意抗诉，规定发回重审部分适用上诉不加刑原则，同时规定不得通过再审变相加刑。

　　关键词：上诉不加刑　变相加刑　困境　修改

　　当前，《刑事诉讼法》再修改讨论炙手可热，人权问题倍受关注，与被告人权利密切相关的上诉不加刑原则也应引起我们的重视。我国1979年《刑事诉讼法》确立了上诉不加刑原则，1996年新修正的刑事诉讼法仍然肯定了这一原则，并作了限制。最高人民法院也在关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第257条中对上诉不加刑的适用范围作了限制。但笔者认为，我国现行立法规定的上诉不加刑原则困境重重，应当进行再修改。

一、上诉不加刑原则的困境

　　上诉不加刑在司法实务中往往会陷入尴尬境地。从我国刑事诉讼法第190条的规定来看，在我国上诉不加刑原则只适用于只有被告人或者他的法定代理人、辩护人、近亲属提出上诉的案件；如果是人民检察院提出抗诉、自诉人提出上诉的案件，或者在被告人一方提出上诉的同时人民检察院也提出抗诉、或者自诉人也提出上诉的，则不受上诉不加刑原则的限制。同时，根据我国《刑事诉讼法》第189条和第191条规定，下列案件可发回重审：一是原判决事实不清或证据不足的，可撤消原判，发回重审；二是一审法院的审理违反诉讼程序的，应当撤销原判，发回重审。最高院的《解释》第257条规定，对于事实清楚、证据充分，但判处的刑罚畸轻，或者应当适用附加刑而没有适用的案件，不得撤销第一审判决，直接加重被告人的刑罚或适用附加刑，也不得以事实不清或者证据不足发回第一审人民法院重新审理。必须依法改判的，应当在第二审判决、裁定生效后，按照审判监督程序重新审判。由以上规定可以看出，被告人的上诉不加刑的权利受到几个方面的威胁：1、检察院的抗诉或自诉人的上诉；2、发回重审后加刑；3、通过审判监督程序重新审判后加刑。如此一来，尽管刑事诉讼已经规定了上诉不加刑原则，通过各种途径仍然可加对被告人予以加刑，即“曲线加刑”，使得上诉不加刑原则流于形式，名存实亡，形成一种尴尬局面。

二、上诉不加刑原则的再修改

　　1.规定检察机关（或是自诉人）为被告人利益而提起的抗诉（或上诉）案件适用上诉不加刑原则。在实践中，人民检察院的抗诉一般是于被告人不利的抗诉，但是，如果承认人民检察院在刑事诉讼中捍卫的是社会公共利益而非单纯的“诉讼斗争的机器”，那么，我们就无法回避人民检察院为了维护被告人的利益而抗诉的可能[1]。同时，对检察机关为被告人的利益而提起的抗诉适用上诉不加刑原则，是世界各国刑事诉讼法的通例。如德国刑事诉讼法第358条规定“如果上诉是由公诉被告人独立提起的，或者由检察官为他的利益提起的，或者的法定代理人提起的，对于被声明不服的判决的刑罚种类和量刑方面，不得做出不利于公诉被告人的变更。”日本刑事诉讼法第402条也规定，“对与由被告人提起控诉或者为被告人的利益而提起控诉的案件，不得宣告重于原判决的刑罚。”

在自诉案件中，很多是发生在邻居之间，自诉为了惩罚被告人，但有些自诉人并不想“严惩”被告人，也完全有可能为了被告人利益而上诉要求减轻刑罚。而且，如果从司法权的性质和诉讼基本原理出发，为被告人利益的抗诉或自诉也不应当加刑。首先，人民检察院是我国的法律监督机关，对刑事诉讼实行法律监督，保证法律的统一及正确实施，当然包括对法院的审判活动实施监督，以及维护被告人的合法权益。尽管人民检察院和人民法院同属于司法机关，人民检察院抗诉也要受到抗诉条件的限制，但对于个案的法律意见未必是相同的，况且现实中也的确存在被告人的判决过重的情况，行使监督权的检察机关此时为了被告人的利益提出抗诉反而使其处于更不利的处境的话，将完全抹杀检察机关作为国家司法机关在刑事诉讼中的司法品格，其监督权还有意义否？其次，在现代司法制度下，司法被动是司法权运作的鲜明特征，在诉讼理论上就是“不告不理”。如前所述，不告不理原则不仅表现在程序启动方面，而且还体现在裁判的范围方面，即如果没有提出请求，法院不应主动对特定的问题作出裁判。也正是在此意义上，上诉不加刑原则与不告不理原则有内在的逻辑推衍关系，其内容亦体现了不告不理原则的内在精神。基于上诉不加刑普遍适用于世界各国或地区，我国澳门刑事诉讼制度就这样规定：“禁止不利变更原则……不只限于嫌犯提起的上诉，也包括检察院专为嫌犯的利益提起的上诉或嫌犯与检察院同时为嫌犯的利益而提起的上诉”。[2]
　
　　2.规定检察机关不得恶意抗诉，若恶意抗诉，将受到责任追究。实践中，在被告人一方提出上诉的同时人民检察院也提出抗诉，一种可能是当被告人上诉时，人民检察院也提出为被告人利益的抗诉，显然，应当适用上诉不加刑原则；另一种可能是在被告人先提出上诉以后，人民检察院才提出抗诉。目前司法实务中的做法是“同时上诉抗诉以抗诉论”，在理论界也一直无人持有异议。但是笔者认为，这种做法值得探讨。一是二审法院在受理被告人的上诉后有可能暗示或通过其它方法让检察机关提出抗诉，从而达到给被告人加刑的目的；二是被告人的上诉可能“惹怒”控诉机关，控诉机关会觉得被告人“不老实”，便提出恶意抗诉，使被告人“上诉不加刑”的权利成为空谈。被告人在接到一审判决后不服，本可利用自己最后的上诉的权利来获得更高级法院的裁判以维护自己的利益，却因为人民检察院的抗诉而有可能使自己处于更不利的处境，事实上此时被告人的权利就是受到了制约。上诉不加刑还蕴含的一个原理就是“控辩平衡”原则，更好的保护被告人的辩护权与上诉权，使被告人的诉讼地位得到上升，通过上诉权的行使启动二审程序，从而通过二审程序间接的行使监督的权利。而我国的两审终审制度又决定了被告人在二审被加重刑罚的情况下无法再上诉。此时，被告人的上诉权其实是一个形式而已，行使这一所谓的“权利”却有可能招致检察院的抗诉，有可能恶化自己的境地，那么被告人就存有顾虑，明知一审有错也会害怕行使上诉的权利。因此笔者认为此种情况仍应当适用上诉不加刑。这无论在理论上还是在实践中，不能发现此种情况适用上诉不加刑的好处：一是可以充分保障被告人的上诉权，更好的落实宪法的保障人权原则；二是可以促使检察机关积极行使检察权，对有错误的判决及时提起抗诉；三是可以加强一审法官的责任感。因此，为了充分保障被告人的上诉权利，在被告人上诉后人民检察院再抗诉的，适用上诉不加刑是有必要的。至于可能导致的被告人滥用上诉权的情况，笔者认为仅仅是可能，如果被告人完全服从一审判决，是不会提出上诉的，而且此时诉讼效率的降低也是程序正义必须代价。

　　3.规定发回重审部分适用上诉不加刑原则。发回重审后能否加刑，有学者罗列了几种情况：[3](1)检察机关指控两个或者两个以上种类的犯罪事实，原审法院只认定其中一部分，重审时在检察机关指控的范围内，法院认定了比原审更多的犯罪事实，且证据确实充分，在这种情况下，一审定一罪，重审可能定两个以上的犯罪，量刑可以加重。(2) 检察机关指控同一种类的数个犯罪事实，原审法院只认定其中一部分犯罪事实，重审时在检察机关指控范围内，法院认定了比原审更多的犯罪事实，且证据确实充分，在这种情况下，一审定一罪，重审也定一罪，但量刑加重了。(3) 检察机关指控一种较重的犯罪事实，原审法院认定较轻的犯罪事实，重审时法院认定了检察机关指控的较重犯罪事实，这时也可以加重被告人的刑罚，等等。表面看来，这三种情况都与原来被指控后认定的罪名不同，似乎可以加刑。其实这种观点忽视了我国刑事诉讼整个程序的连贯性，“只见草木不见森林”，是不足取的。从侦查开始到起诉、审判、执行，前后都具有密切联系。我国刑事诉讼法第151条里面规定，人民法院决定开庭审判后，应当将人民检察院的起诉书副本至迟在开庭10日以前送达被告人。这一规定有利于被告人及其辩护律师在开庭前了解人民检察院的起诉内容，为辩护作好准备。因此，被告人及其律师对人民检察院指控了几个或几种犯罪事实、同一种类的一个或几个犯罪事实以及检察机关指控的犯罪事实的轻重都应当是清楚的。若被告人知道在一审中存在没有被法院认定的犯罪事实，或是一审法院认定了比检察机关指控的犯罪事实要轻的犯罪事实，在行使上诉权时必然心存顾虑。因为上诉后尽管对这些犯罪事实在二审没有被认定，却有可能被发回重审从而使自己处于更加不利的处境。这样的话，上诉不加刑不就流于形式了吗？

发回重审案件的审理，应当立足于核实原审程序是否合法，案件事实为什么不清楚，证据为什么不充分，并在此基础上对发生变化的案件事实予与区别对待。原判事实不清或证据不足的原因有可能是多方面的，有可能是主观方面的原因，包括被告人方面和控诉方的原因，也有可能是客观方面的原因，如因不可抗力使证据收集有困难。被告人如果在原审中如果有毁灭、伪造、改造证据的行为，而造成事实不清证据不足的，重审在查清事实后有确实充分证据的，可以加刑。此时可以加刑应该说体现的是法律的公正与威严，是对被告人的一种惩罚。同时这样做可以收到附随效果，可以预防被告人滥用上诉权逃避刑罚。被告人如果在原审中有毁灭、伪造、改造证据的行为，那么因为发回重审后还是可以加刑，就不敢轻易利用上诉不加刑原则来逃避刑罚，从而使刑事诉讼任务得以充分实现。相反，如果是控诉方在一审中所提供的证据不足或违法取证，使得判决“原判决事实不清或证据不足”的，在只有被告人上诉后发回重审的，不能加重被告人刑罚。根据证明责任的分配原则，控诉方的错误造成的后果理应由控诉方自己承担，而不能转嫁责任于被告人。

　　4.规定不得通过再审变相加刑。最高人民法院司法解释规定，对事实清楚、证据充分，但判处的刑罚畸轻，或者应当适用附加刑而没有适用的案件，不得撤销第一审判决，直接加重被告人的刑罚或者适用附加刑，也不得以事实不清或者证据不足发回第一审人民法院重新审理。必须依法改判的，应当在第二审判决、裁定生效后，按照审判监督程序重新审判。这一规定无疑为加刑又提供了一道方便之门，应当修改，是“司法欺骗”的表现。假如刑罚低于量刑幅度的最低线，即不符合刑法规定的减轻处罚的条件，而又没有检察机关的抗诉，那就不仅一审审判人员有失误，公诉人也是一种失职。若通过审判监督程序而加刑，就会把国家司法机关的错误转嫁到被告人身上，是不合理的。

参考文献：

[1]樊崇义.刑事诉讼法实施问题与对策研究[M].北京:中国人民公安大学出版社,2001:573.

[2]周士敏.澳门刑事诉讼制度论[M].北京: 国家行政学院出版社,2001:232.

[3]金泽刚.发回重审案件是否适用上诉不加刑原则[J].法学,2001(1).


新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区邮电通信条例（修正）
新疆维吾尔自治区人大常委会


1993年9月25日自治区八届人大常委会第四次会议通过 根据1997年12月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于修改〈新疆维吾尔自治区邮电通信条例〉的决定》进行修正


第一章 总 则
第一条 为了促进自治区邮电通信事业的发展，提高邮电通信服务质量，适应自治区国民经济、社会发展和改革开放的需要，根据《中华人民共和国邮政法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 发展邮电通信事业，应遵循统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针。
按照谁投资谁受益的原则，鼓励单位、集体和个人多渠道集资发展城乡邮电通信事业。
第三条 自治区邮电管理局是全区邮电通信工作的主管部门，并对全区专用通信网实行行业管理。
州、地、市、县邮电局（邮政局、电信局），经自治区邮电管理局授权，在本级人民政府领导下，管理本行政区域内的邮电通信工作，并行使通信行业管理职能。
第四条 各级人民政府应当加强对邮电通信工作的领导，并将邮电通信建设纳入当地国民经济和社会发展计划，负责组织实施。编制城乡建设总体规划和年度建设计划，必须包含邮电通信专业规划和建设计划。
有关部门应当支持邮电通信事业的建设和发展。
第五条 邮电部门应为社会提供迅速、准确、安全、方便的服务，保障用户的合法权益，并接受用户的监督。
第六条 任何单位和个人都有保护邮电通信设施的义务，有权制止或检举破坏邮电通信设施的行为。

第二章 邮电通信建设
第七条 乌鲁木齐至州、市、地区的通信干线，州、市、地区至县（市）以及县（市）与县（市）之间的通信线路，县（市）至乡、镇的通信设施，分别由自治区、州（市、地区）、县（市）人民政府与邮电部门负责建设，邮电部门具体组织实施。
市内电话、邮电支局（所）用房和其他邮电通信设施，由所在地的州、市、地区、县（市）和邮电部门负责建设，当地邮电部门组织实施。
第八条 重视和加强对农牧区邮电通信事业的建设和发展。
乡、镇邮电支局（所）是县（市）邮电局的分支机构。乡、镇邮电通信的建设，由邮电部门负责，乡、镇人民政府给予支持和帮助。乡、镇以下的邮电通信建设，由县、乡（镇）、村负责，邮电部门给予支持和帮助。
第九条 城市新区建设和旧区改造、工矿区及住宅小区建设，建设主管部门应根据城市规划和邮电网点设置的要求选址定点，由邮电部门配套建设邮电局（所）用房。
新建、改建、扩建公共建筑和住宅楼，应当设置电话管线、信箱（筒），或预留相应位置。
高层建筑的地面层应设置进出电话线路交接分线设备用房，以满足自身通信和维护的需要，费用由使用单位负担。
上述通信设施所需费用列入建设工程项目总概算，其设计标准由自治区建设主管部门会同自治区邮电通信主管部门或其授权单位制定，并纳入建筑设计规范，列入验收项目。邮电部门应参与验收。未按上述要求配套设置邮电通信设施或预留相应位置的，由建设主管部门责令予以补建。

第十条 建设道路、桥梁、隧道，应当根据当地邮电通信建设规划，与邮电部门协商，预留电信管线，费用由邮电部门承担。
通信线路经过房屋、桥梁、隧道等，影响其结构强度和使用效能时，邮电部门应当向建筑物的产权单位支付费用。
建设通信线路需要破路的，应向有关部门提出申请和实施方案，经批准后施工，并承担道路修复的费用。
第十一条 邮电部门设置电杆、埋设电缆、设立铁塔和中继站房，应符合城乡建设规划。在保持线路合理走向的前提下，尽量节约用地。所需用地按国家和自治区有关规定办理。造成青苗、林木和建筑物等地面附着物损害的，应按规定给予补偿。
第十二条 公用和专用通信网的建设必须统筹规划，协调发展，提倡并鼓励联合建设。
除军队、铁路、石油管道、电力调度等有特殊需要的部门外，其他部门和单位需要建立专用通信网，凡邮电部门能提供电路的，应采取租用方式；邮电部门不能提供租用电路的，应按照互惠互利的原则与邮电部门联合建设，或经自治区通信主管部门批准自行建设。
第十三条 新建、扩建、改建无线专用通信网，在报送无线电管理部门审批之前，应先报自治区通信主管部门或其授权单位归口审查。
第十四条 邮电通信建设项目的设计、施工应向社会公开招标，平等竞争。有施工建设资质证书的国有、集体、民办企业可以承包中、小型通信线路工程和市话配线工程。
第十五条 邮电通信工程建设质量由自治区邮电通信主管部门或其授权单位实行监督管理，国家另有规定的除外。未办理质量监督手续的邮电通信建设工程不得开工，未经邮电通信工程质量监督站检验合格的邮电通信建设工程不得验收投产。

第三章 邮电通信行业管理
第十六条 专用通信网必须接受自治区邮电通信主管部门或其授权单位的行业管理。
经自治区邮电通信主管部门审查同意，专用通信网可经营部分公众业务，但应办理有关证（照）手续。
第十七条 专用通信网需要进入公用通信网的，必须报经自治区邮电通信主管部门或其授权单位批准。凡进入公用通信网的通信终端设备，必须符合国家有关进网的技术规范、标准和自治区邮电通信主管部门推选的型号。
第十八条 邮电部门经营下列邮电通信业务：
（一）信件和其他具有信件性质的物品的寄递；
（二）报刊发行、邮政储蓄和邮政汇兑；
（三）邮票的发行和集邮品制作；
（四）长途电话、电报、市内电话、无线电移动电话、无线电寻呼、电召、数据传输、图文传真和地方国营的农村电话；
（五）电信电路和设备出租及代办维修业务；
（六）电话号簿、邮政编码簿等邮电通信号簿的编印发行；
（七）国家规定的其他邮电通信业务。
第十九条 经邮电部门批准，有条件的单位或个人可以经营以下邮电通信业务：
（一）特快专递、商业包裹寄递和报刊杂志的发行；
（二）无线电寻呼、无线集群移动电话、电召，电话、电子信息服务，以及农村电话交换点的经营服务；
（三）通信终端设备的生产、销售、维修和电话、传真机的安装、维护。
第二十条 鼓励和支持邮电部门以外的有条件的单位或个人代办信函、包裹、汇兑和市内电话、长途电话、电报等邮电通信业务。邮电部门负责代办人员的业务培训，并提供业务学习、宣传用品和业务单式。
第二十一条 经营或代办邮电通信业务的单位和个人，应执行统一的邮电业务规章制度、技术规范和资费标准，并接受邮电部门的行业管理、业务指导和监督。
第二十二条 通信使用的信封应按国家标准和用维、汉二种文字印制，并由自治区邮电通信主管部门或其授权单位监制；未经监制，不得组织生产、销售。

第四章 通信自由和通信秘密的保护
第二十三条 公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或追查刑事犯罪的需要，县级以上公安机关、国家安全机关、检察机关可依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
第二十四条 海关和检疫部门依法监管、查验国际邮递物品或者检疫邮件，应保证运递时限。依法扣留、查封、没收国际邮递物品或者销毁邮件，应于当班发出通知书。对于待查验处理的邮递物品或者邮件，应在24小时内将查验结果答复相关邮政机构。
第二十五条 邮电部门及其工作人员对用户使用邮电业务的情况和通信秘密必须严加保密。除法律另有规定外，不得向任何单位或个人提供用户使用邮电业务的情况。
机关、团体、企业、事业单位和住宅区收发室、电话总机室等部门的工作人员，对邮件、报刊、电话、电报的传递负有迅速、准确、完整、保密的责任。
不得隐匿、毁弃、私拆邮件、电报和窃听电话，不得窃取他人邮件上的邮票和其他邮资凭证。
第二十六条 用户使用电信传输国家秘密信息，必须自行采取保密措施。不得使用明码或者未经国家有关机关审查批准的密码传递国家秘密。
邮电部门对有危及国家安全、违反国家法律、妨害社会治安或者有伤风化内容的公用电报和传真，有权拒绝受理或者停止传递。
第二十七条 外国机构和外国人在我区设置通信设施和使用邮电业务，必须符合中华人民共和国法律、法规关于通信技术安全、保密的规定。

第五章 邮电通信服务
第二十八条 邮电部门为用户提供邮电业务服务应使用维、汉两种语言、文字；在自治州、自治县应使用当地通用的语言、文字。对使用外语的用户，邮电部门应积极创造条件为其提供外语方面的服务。
第二十九条 邮电部门应加强对邮电工作人员的政治思想教育、业务培训和使用少数民族、汉二种语言文字的培训，注重培养少数民族业务人员，努力提高工作人员的素质，提高服务质量。
第三十条 邮电工作人员必须依法办事，忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德，提供优质服务。不得拒绝办理规定应办的邮电业务；不得强迫用户使用某种邮电业务；不得拖欠汇兑款和人为地延误邮件、电报、电话和传真的传递；不得擅自中止对用户的通信服务；不得擅自变更邮电业
务资费标准；不得借办理装、移、修电话等邮电业务之机徇私舞弊、刁难和勒索用户。
第三十一条 邮电部门应当根据社会需要，在方便群众的地方设置邮亭、报刊亭、信箱（筒）、公用电话，或者进行流动服务。有关部门应在选址用地、占道等方面提供方便。
邮电部门应在邮电营业场所设置明显标志，公布营业时间和经办业务的种类及资费标准。邮政信箱（筒）应标明开取频次和时间。
第三十二条 新建、搬迁、暂驻、更名的单位以及新建住宅区（楼）的管理单位，应到当地邮电部门办理申请提供邮电通信服务或设置邮电通信服务设施的手续；未提出申请造成通信延误的，由用户负责。
邮电部门对用户使用邮电业务或需要其提供服务的申请，应按规定程序办理，并及时提供服务。对抢险救灾和重大政治、经济、涉外活动的邮电通信需要应优先予以保证。
第三十三条 未经出版部门批准和出版部门明令禁止的出版物，邮电部门不予发行、销售。严禁利用邮政运输工具从事走私等违法犯罪活动。
第三十四条 邮电部门不得强迫用户到指定地点购买某种型号的通信终端设备。对符合国家进网标准和自治区邮电通信主管部门推选型号的通信终端设备，邮电部门应予以安装维修，不得借故加以限制。
第三十五条 用户申请安装电话，邮电部门应在收取初装费后的规定时限内予以安装；逾期不能装机通话的，邮电部门自收费之日起向用户支付利息。
用户电话因邮电部门的原因造成通话阻断的，邮电部门应在规定的时限内修复；因故不能按时修复的，应通知用户，并按规定扣减停话期间的租费。
装、修电话的标准作业时限，邮电部门应向社会公告。
第三十六条 邮电部门应设置用户监督电话、意见簿（箱），接待用户来信来访，受理和查处对邮电通信服务质量的举报和投诉，接受用户监督。对举报、投诉的处理情况，应从收到举报、投诉之日起一个月内答复举报人或投诉人。

第六章 邮电通信保障
第三十七条 铁路、公路、民航等运输单位，应保证邮件优先运输。车站、机场应为邮件装卸、储存提供固定作业场所和通道。
第三十八条 带有邮电专用标志的邮运、投递、工程和抢险车辆，因执行邮电通信任务需要通过禁行路线或者在禁止停车地段停车的，凭公安机关核发的通行证通行或停车；因道路拥挤或检查受阻时，公安交通管理部门应优先放行或帮助通过；发生违章时，除驾驶人员因特殊情况不宜
继续驾驶的外，公安交通管理人员应记录在案，予以放行，待其任务完成后再行处理，对未予放行的，公安交通管理部门应及时通知邮电部门。
第三十九条 邮电通信机房、设备和邮件处理中心用电，电力部门按一类用户保证供给。
第四十条 任何单位和个人不得非法拦截、检查、强行搭乘邮电通信车辆，不得非法截留、开拆检查邮件、电报，不得扰乱邮电服务场所秩序，不得阻碍邮电工作人员执行公务。
第四十一条 各级人民政府应加强对通信设施保护工作的领导，经常开展保护通信设施的宣传教育活动，组织通信设施所在地的单位建立健全保护通信设施的责任制度和进行护线联防，加强对通信设施的安全防范和监督检查，保障通信畅通。
通信设施因自然灾害遭受破坏时，各级人民政府应及时组织力量，协助通信维护部门进行抢修。
公安、司法机关对破坏通信设施的案件应及时组织侦破，严厉打击破坏通信设施的违法犯罪活动。
第四十二条 禁止下列危及邮电通信设施安全的行为：
（一）损坏信箱（筒）、无人增音站房、微波铁塔、公用电话亭、信报箱；
（二）在电杆、拉线、塔架、标石、帮桩等通信设施上拴牲畜、搭挂线路及物品；
（三）在距电杆、拉线5米内或无人增音站房、微波铁塔、10米内取土，在架空线路两侧、天线区域2米内建房搭棚；
（四）在埋有地下电缆的地面两侧各1米范围内建房搭棚，或在各3米范围内取土、修建粪便设施、开沟、挖井和堆放、倾倒腐蚀性物品；
（五）毁坏或盗窃电杆、电线、电缆、光缆、隔电子、拉线、天线、塔架及载波站、微波站、无线电台（站）等设施；
（六）在市区外架空线路线条和地下电缆或电缆管道两侧各2米、市区内各0．75米范围内植树；
（七）在危及通信线路安全的范围内烧窑、爆破或堆放巨重物和易燃、易爆物品；
（八）在危及过河电缆安全的水域内挖沙、爆破等；
（九）其他危及邮电通信设施安全的行为。
第四十三条 林木影响通信线路安全时，通信线路维护人员可予以修剪，排除影响；经修剪或作其他技术处理仍无法排除影响，需要砍伐或移栽林木，以及因架设线路需要砍伐林木的，邮电部门应根据有关法律、法规同林木主管部门和林木所有者协商解决，其损失由邮电部门按规定补
偿。
遇有突发事件或国家和自治区下达的重要通信任务，林木危及线路安全，影响通信畅通，经修剪无法排除影响而必须砍伐林木时，线路维护部门可先行砍伐，事后应补办有关手续。
新植林木应根据通信线路维护规定与通信线路合理避让。在公路两侧架设通信线路应按规定合理预留公路绿化带。
第四十四条 下列行为可能影响邮电通信设施安全的，必须事先征得邮电部门同意，并采取有效防护措施或承担相应费用后方可施行：
（一）因建设施工需要迁移、拆除邮电通信设施或改变通信方式；
（二）新建或改建道路、铁路、桥梁、隧道、房屋、农田水利工程及敷设管道、疏浚河道；
（三）架设输电、广播线路，设置电力、广播设备；
（四）排放腐蚀性液体，堆放废渣、废物；
（五）在国家一、二级微波通信干线通道净空控制范围内新建高层建筑物；
（六）其他可能影响邮电通信设施安全的行为。
第四十五条 建设微波通信设施及其他邮电通信设施，邮电部门在申请办理用地和建设手续时，应向建设主管部门及其他有关部门申报通信设施的保护范围和保护要求，由有关部门一并审批。在保护范围内新建建筑物，有关部门应根据邮电部门提出的保护要求进行审批。
第四十六条 对铜、铝、铜包钢、铁线、铅皮、塑料电缆等废旧通信器材实行定点收购。禁止收购个人出售的废旧通信器材或非法熔炼废旧通信器材。企、事业单位出售废旧通信器材，需持有单位出具的证明和经办人员身份证，收购站（点）应当登记出售单位的名称、人员身份证号码
和物品的名称、数量，以备查验。
废旧物资收购站（点）在收购中发现可疑人员出售通信器材，应及时向公安机关报告，并扣留物品，不得隐瞒、包庇。
第四十七条 严禁伪造或冒用邮电专用标志、邮电标志服、邮电日戳、邮政夹钳、邮袋等邮电专用品。

第七章 奖励与处罚
第四十八条 执行本条例有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或邮电部门给予表彰和奖励：
（一）为邮电通信设施建设作出突出贡献的；
（二）在邮电通信服务工作和使用二种以上语言文字开展业务方面作出显著成绩的；
（三）发现邮电通信设施隐患，及时报告或排除险情的；
（四）协助邮电部门维护、抢修邮电通信设施事迹突出的；
（五）制止或举报损毁、盗窃、破坏邮电通信设施行为的；
（六）制止或举报利用邮电通信设施从事违法犯罪活动的；
（七）在其他方面作出突出贡献的。
第四十九条 违反本条例第二十二条规定的，由自治区邮电通信主管部门或其授权单位没收非法所得和非法物品，并可处以罚款。
第五十条 违反本条例第四十条、第四十二条、第四十四条规定，损坏邮电通信设施、阻断通信的，由自治区邮电通信主管部门或其授权的单位责令承担修复费用和赔偿阻断通信所造成的损失，并可处以罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第四十二条第三、四项规定的，由自治区邮电通信主管部门或其授权的单位书面通知其限期恢复原状。
第五十一条 违反本条例第四十六条，非法收购和熔炼废旧通信器材的，由工商行政管理部门予以追还，没收非法所得，处以罚款，并可责令停业整顿或吊销营业执照，企业营业执照除外；违反治安管理规定的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第五十二条 违反本条例第四十七条规定的，由自治区邮电通信主管部门或其授权的单位没收非法所得和非法物品，并处以罚款。
第五十三条 违反本条例第二十五条、第三十条、第三十二条第二款、第三十三条、第三十四条、第三十五条规定的邮电工作人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；给用户造成损失的，按国家有关规定予以赔偿；违反治安管理规定的，由公安机关依照《治安管理处罚条例
》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定通知之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行
处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《治安管理处罚条例》的规定办理。

第八章 附 则
第五十五条 本条例具体应用中的问题由自治区邮电通信主管部门负责解释。
第五十六条 本条例自公布之日起施行。


1997年12月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过


新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议经过审议，决定对《新疆维吾尔自治区邮电通信条例》作如下修改：
在第五十一条“吊销营业执照”之后增加“企业营业执照除外”。
本决定自公布之日起施行。
《新疆维吾尔自治区邮电通信条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1993年9月25日