广东省深圳市劳动和社会保障局


深圳市劳动和社会保障局关于发布《深圳市紧缺职业技能培训补贴管理办法》的通知

深劳社规〔2008〕15号

各有关单位：

　　为规范我市紧缺技能培训工作的管理，鼓励在职职工参加技能培训，提高就业和工作能力，根据市政府《关于进一步加强技能人才队伍建设的实施意见》（深府〔2006〕125号）及市政府《关于进一步加强就业再就业工作的意见》（深府〔2006〕78号）文件精神，我局制定了《深圳市紧缺职业技能培训补贴管理办法》，现予发布。

深圳市劳动和社会保障局
二○○八年七月一日

深圳市紧缺职业技能培训补贴管理办法

　　第一条 为规范我市紧缺技能培训工作的管理，鼓励在职职工参加技能培训，提高就业和工作能力，根据市政府《关于进一步加强技能人才队伍建设的实施意见》（深府〔2006〕125号）及市政府《关于进一步加强就业再就业工作的意见》（深府〔2006〕78号）文件精神，制定本办法。

　　第二条 本市在职职工参加紧缺职业（工种）技能提升培训的，政府补贴一定的培训费用。

　　在深圳市工作并连续参加养老保险2年以上的外来劳动者，也享受紧缺技能培训补贴。

　　第三条 市劳动保障部门会同有关部门和行业协会，共同确定列入政府补贴的紧缺职业（工种）培训项目和补贴标准并向社会公布。

　　第四条 在职职工紧缺职业（工种）培训日常管理工作由劳动保障部门就业培训服务机构负责。

　　第五条 市、区劳动保障部门应每年做出相应的资金预算，分别报市、区财政部门审核，以保障在职职工技能培训的经费支持。

　　第六条 在职职工每人每年可享受1次政府补贴费用的紧缺职业（工种）技能培训。

　　第七条 列入政府补贴的紧缺职业（工种）培训项目，属岗位培训的，由劳动保障行政部门根据教学内容组织考核，考核合格后发给《岗位合格证》；属技能等级培训的，应参加全市统一职业技能鉴定，取得劳动保障行政部门颁发的相应《职业资格证》；属特有的安全职业（工种）的，应取得政府安全生产监督部门颁发的安全操作证书。

　　第八条 在职职工参加紧缺职业技能提升培训取得相应规定证书的，由政府补贴培训费用的50%-70%。

　　具体补贴标准根据培训工种、技能等级、培训时间等培训成本综合确定，参照市场平均价格，实行定额管理，由市劳动保障部门每年定期公布。

　　第九条 市劳动保障部门按照“公平、公开、公正、择优”原则，通过资质认定或招投标方式，确定承担在职职工紧缺职业（工种）技能培训的培训机构。

　　（一）资质认定方式。经市、区劳动保障部门或者教育行政部门许可设立的民办培训机构以及经市、区编制部门批准成立的培训机构均可依照自身实际，申请开展紧缺职业技能培训工作。

　　办理程序：具备合法培训资质的机构向市劳动保障部门提出申请；市劳动保障部门组织专家委员会提出评审意见；在专家评审意见基础上，由市劳动保障行政部门择优确定。

　　（二）招投标方式。市劳动保障部门提出需要招标的紧缺职业技能培训需求，组成培训招标项目专家组，编制招标文件及要求说明，发布培训招标信息，确定投标培训机构条件并进行招标；经专家组评标，市劳动保障部门负责定标并与中标的培训机构签订培训协议；中标机构制定培训方案并报劳动保障部门备案，按照培训方案实施培训；培训结束由市劳动保障部门组织专家组进行评估并依评估结果支付培训补贴费用。

　　第十条 经确定担负在职职工紧缺技能培训的培训机构应严格按照培训教学计划和培训课时要求，保质保量地完成培训任务，不得将培训项目转让其他机构实施培训。

　　第十一条 在职职工参加紧缺技能培训，按照下列程序办理：

　　（一）参加政府补贴费用的紧缺职业（工种）技能培训的在职职工，到市、区劳动保障部门就业培训服务机构提出培训申请；凭申请回执到市劳动保障部门确定的培训机构预交全额费用并参加培训。

　　（二）在职职工参加紧缺技能培训后继续在岗的，应自取得《职业资格证》或《安全操作证》或《岗位合格证》后的20个工作日内，凭相应证书、劳动合同（在职职工为法定代表人的提供工商营业执照）及培训发票，到原申报的市、区劳动保障部门就业培训服务机构报销培训费用。

　　（三）劳动保障行政部门就业培训服务机构应自接受申报资料之日起20个工作日内，审核有关材料，对符合补贴费用条件的，将有关费用汇入在职职工的银行账户。

　　第十二条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。

从进场费、买断经营权谈谈终端商业优势和商业贿赂

史楠


引言：最近对进场费、买断经营权等等是否构成商业贿赂争论不休，有工商部门对其作为商业贿赂进行处罚，但同时很多执法者又觉得难以把握，笔者在此从经济学的角度对于产生争论的最终缘由做个探讨，同时也指出我们执法和现实之间的矛盾，并简单提出自己的观点，希望对工作有所裨益。
从经济学的角度分析终端商业优势
经济学上有一个价值链理论，简单来说就是一件商品要经过设计、原料采集、加工、储运、销售等等一系列的环节才能最终实现为人们所消费，每一个环节都凝结了一定的价值，这些环节环环相扣形成了一条价值链条，最终到达消费者手里的价值也就是整个链条价值的总和。根据这一理论，这个链条的终端就是直接面向消费者的零售环节，终端是否能够顺利实现价值，直接影响了整个价值链条的上游环节；同时终端环节的价值率占整个价值链条的比例最高，所以零售环节的利润率高不需要规模经济也可以生存，而越到上游利润率相对越低，只能靠规模经济生存，这也就是为什么零售商向散兵游勇一样大量存在，而越到上游环节厂商越少的原因。因此，在市场营销的理念中，就有“终端为王”的说法，就是说终端是最终实现价值的领域，终端环节是最终决定成败的关键，占领终端或者顺利进入终端就意味着成功了一半，并且上游产品越多的行业对于终端的争夺也越是激烈。
这些好听起来似乎跟商业贿赂没什么联系，但实际上二者有非常紧密的联系。商业贿赂行为本质是由于商业优势的存在导致劣势一方向优势一方行贿以“买通”优势，所以商业贿赂行为基本都是上游经营者对下游经营者行贿，因为下游相对于上游来讲是相对的终端地位，也就具有商业优势，那么推而远之，面向终端的行贿行为当然是商业贿赂行为其中一主要部分。（当然也会存在供不应求时，下游厂商向上游厂商行贿的情形，但原理是一样的）我们不妨列举一些案例来归纳一下：药品供应商向医院和医生行贿是为了占领面向患者的医疗服务这个终端；电器设备供应厂商向供电公司行贿是为了占领供电工程建设这个终端；阀门厂向供水公司行贿是为了占领供水工程这个终端；图书供应商向学校行贿是为了占领教育图书供应的终端，保险公司向车站等单位行贿是为了占领提供运输服务这个终端，天然气公司向房地产公司行贿是为了占领住户燃气供应这个终端。。。。。。这样的例子不胜枚举，我们对这些行为的商业贿赂性质也是形成了共识的，笔者姑且归纳个统一的名称叫“终端费”，就是为了争取交易机会向终端环节行贿的各种费用。
我们推而广之：商场进场费呢，是商品供应商为了占领和进入终端向商场给付的利益；买断经营权包括买断销售权和买断促销权，前者是指酒水供应上给付酒店一定的费用，酒店在一定时期内只卖这个供应商的酒水；后者是指酒水供应商给付酒店一定的费用，酒店在一定时期内只允许这一供应商的促销员进入酒店促销，说到底也是酒水供应商为了占领和进入酒店这个终端而给付酒店的利益。但是，最近对进场费、买断费等等是否构成商业贿赂却争论不休，为什么呢？
两种不同性质的商业优势
我们可以看出：前面所举的案例中的终端单位是：医院、学校、供电、供水、房产公司等等，而后二者的终端是商场和酒店，它们之间有什么不同呢？仔细的分析我们就会发现，前者单位都是依法或者国家赋予了独占地位单位或者在一定区域内具有自然垄断地位的终端。比如：医院（公立）、学校是社会公益事业单位，属于依法具有独占地位的经营者；供水、供电企业是公用企业，也是属于国家依法赋予的独占经营者；在每一个小区的配套设施建设中房地产公司的开发行为具有不可反复性，不可能说房地产公司选择了某一个厂家的管道而由于用户不同意而拆掉重建，所以房产公司对于每一名住户而言具有一种天然垄断地位。为了进入这些终端而给付的利益实际上是买通了国家、法律和客观条件所赋予的一种商业优势，而这种优势应当是为了保障社会公共利益和用户服务的，而不能被滥用以获取额外的利益。法律所赋予的商业优势却用来当作赚钱的资本，这最低限度也违背了商业道德，违背了公平交易的市场秩序，这就好比国家工作人员利用国家、法律赋予手中的职权搞钱权交易一样，本质上构成贿赂。但是反过来看商场和酒店，它们在市场中虽然也具有一定的优势，但是所不同的是，它们的优势是在市场竞争中逐步形成的，比如大的商场往往具有十几年、几十年的经营历史，规模逐渐扩大在人们心中也建立的相当的信誉，本是就是一种无可比拟的无形资产，好的酒店在经营中也逐步形成了一种外在形象，往往成为财富、地位、尊贵的象征，有着良好的口碑，因此也形成了一个比较固定的顾客群，这种客户资源也是一种无形资产。这种在市场竞争中形成的商业优势事实上是一种无形资产，也就是一种资本。从这个意义上讲，利用自己争得的商业优势来进行资本运作，获取收益符合市场经济的规律，并没有违反商业道德。因此类似于进场费、买断费的各种费用，许多人认为是无可厚非的，甚至是天经地义的。
归根结底，对于商业优势的资本化是否构成商业贿赂的问题，许多人潜意识中的看法是：如果这种优势是法律赋予或者基于客观环境形成的，那么凭借优势作为赚钱的资本就是显得仗势欺人，就构成索取贿赂；而这种优势是凭自己在市场竞争中争取的，那么凭借优势赚钱就是无可非议的，就是理所当然的。所以，对于后者我们许多人都不认为是商业贿赂，而更加偏向于是双方的协议行为，这就是争议的根本所在。
笔者对此的看法
1、凭借法律赋予或者基于客观环境形成的优势作为赚钱的资本构成索取贿赂，是另外意义上的“钱权交易”，构成商业贿赂毋庸置疑；2、类似于进场费和买断费的情况要具体分析。（1）如果这类终端费用是帐外暗中给予或收取的，就构成商业贿赂，因为这说明给付和收取一方具有在给付或收取额外利益的主观动机，符合贿赂的本质涵义；（2）如果都是明示给付和收取（包括协议或账目的明示），就要个案认定，就是要有给付和排挤了竞争对手的事实、以及二者之间的必然联系。举个例子：如果某供应商通过给付商场畸高的进场费排挤了某一同类商品供应商的事实证据，可以认定是畸高的进场费才导致进场成功，具有贿赂的性质；同理，某酒水供应商给付畸高的买断费并排挤了另一买断者时，构成商业贿赂。（3）当某供应商不惜重金，进行大面积买断经营权的时候，已经或者将要在相关市场上造成垄断经营的情况下，也可以认定商业贿赂。比如：某品牌酒水供应商，在某区域市场上花血本买断各家高级酒店独家经营权，力图造成独占酒水经营的局面，这样就会实质性的损害公平竞争的市场秩序，带来垄断，可以认定。
以上只是笔者的一点个人看法，很不成熟。实际上现存的这种争议这也体现了我们执法过程中与现实的矛盾：法律规定不能全面地反映现实的变化，法律也没有明确规定所有的行为，我们只能根据法律的宗旨和社会现实状况来具体把握，毕竟执法有合法性和合理性的原则，要合理运用自由裁量权，才能做到公平公正执法。