陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省省级行政许可项目监督管理办法》的通知
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省省级行政许可项目监督管理办法》的通知
陕政办发 〔2008〕130号
省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省省级行政许可项目监督管理办法》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○八年十二月二十四日
陕西省省级行政许可项目监督管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对省级行政许可项目的监督管理，提高政府工作的透明度，保护行政许可相对人的合法权益，促进政府职能转变，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称省级行政许可项目，是指省政府工作部门、直属机构和省属事业单位（以下统称省级行政许可实施机关）依法实施的行政许可、受委托实施的行政许可和代为审核的行政许可事项。
第三条 省级行政许可项目的登记、公布、程序规范、评价、调整适用本办法。
第四条 省级行政许可项目管理机关为省政府法制办公室，负责省级行政许可项目的登记、目录编制、项目公布，审核项目实施程序，协调、组织行政许可项目的评价。
省级行政许可项目的监督机关为省监察厅，负责对行政许可项目实施情况进行监督检查，对违法违纪实施行政许可的行为进行调查处理，对不履行职责、贻误工作、造成不良后果的责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
第二章 项目备案
第五条 省级行政许可项目管理机关负责编制省级现有行政许可项目目录、省级受委托行政许可项目目录、省级代为审核行政许可项目目录。
行政许可项目目录实行动态管理。省级行政许可项目管理机关应当及时公布行政许可项目变化情况，保证项目目录的合法、有效。
第六条 省级行政许可实施机关对新颁布的法律、行政法规、地方性法规、国务院决定中设定的由本机关实施的行政许可项目，应当在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定颁布后20个工作日内向省级行政许可项目管理机关备案。
省级行政许可实施机关对新颁布的省政府规章设定的由本机关实施的行政许可项目，应当在规章颁布后10个工作日内向省级行政许可项目管理机关备案。
第七条 法律、行政法规、地方性法规、国务院决定中予以取消、调整的行政许可项目，省级行政许可实施机关应当在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定颁布后20个工作日内向省级行政许可项目监督管理机关报备。
省政府规章设定的行政许可项目，在一年实施期结束前30日内，省级行政许可实施机关应当向省政府报告实施情况，并同时抄送省级行政许可项目监督管理机关。
第八条 省级行政许可实施机关对受委托实施的行政许可项目，应当在受委托许可方式确定后20个工作日内向省级行政许可项目管理机关备案。
受委托实施的行政许可项目的依据调整或废止的，省级行政许可实施机关应当在该依据调整或废止后20个工作日内向省级行政许可项目监督管理机关备案。
第九条 省级行政许可实施机关对代为审核的行政许可项目，应当在代为审核责任关系（以行政机关规范性文件规定为准）确定后20个工作日内向省级行政许可项目管理机关备案。
代为审核责任关系调整或取消的，省级行政许可实施机关应当在代为审核关系调整或取消后20个工作日内向省级行政许可项目监督管理机关备案。
第十条 省级行政许可项目管理机关在接到省级行政许可实施机关行政许可项目备案、调整的报告后，应当会同省编制管理机构对备案、调整的行政许可项目的设定依据、实施主体以及项目名称、内容、程序等进行审核确认，并在10个工作日内审核完毕。
第十一条 经审核确认的行政许可项目，分别纳入省级行政许可相关目录，实行统一监管。
省级行政许可实施机关报备的行政许可项目的设定依据或实施主体不符合法律、法规、省政府规章规定或不属于其职责范围的，省级行政许可项目管理机关应当书面通知其不得行使该行政许可权。
省级行政许可实施机关报备的行政许可项目名称、内容、程序等不符合法定要求的，省级行政许可项目管理机关应当书面通知其按照规定进行修改完善后，纳入省级行政许可项目相关目录。
第十二条 省级行政许可项目管理机关应当及时公布变更的省级行政许可项目目录。
省级行政许可项目目录在省政府门户网站或《陕西日报》上公布。
第十三条 省级行政许可实施机关应当在行政许可项目确定后20个工作日内在许可受理或审核地点对外公布经确定的行政许可项目。
第三章 程序规范
第十四条 省级行政许可实施机关应当依法规范行政许可项目实施程序。
第十五条 省级行政许可实施机关制订行政许可项目实施程序应当遵循以下原则：
（一）合法原则。省级行政许可实施机关应当按照法定许可条件、程序实施行政许可。法律、法规、规章对受理条件和实施程序只作原则规定的，省级行政许可实施机关应当作出具体规定，但不得增设条件或限制性规定。
（二）效能原则。省级行政许可实施机关制订行政许可实施程序应当以改善管理、强化服务、提高效率为目的，合法、合理划分实施环节，明确办理期限。
（三）权责统一原则。省级行政许可实施机关应当按照“谁许可、谁负责”的原则，明确每一实施环节的岗位权限、工作标准和许可责任。
第十六条 行政许可项目实施程序，可依法定内容选择下列形式：
（一）简易性程序。适用于仅有受理、审批环节的单一性程序的行政许可项目。
（二）一般性程序。适用于包含有受理、审核、审批环节的行政许可项目。
（三）复杂性程序。适用于有招标拍卖、检验检测检疫、实地考察、论证听证等环节的行政许可项目。
第十七条 行政许可项目实施程序的规范应当符合如下要求：
（一）许可要素完整。应当包括：
1．项目设定依据；
2．项目类别；
3．许可责任机关或实施机关；
4．收费依据及其数额；
5．办理期限；
6．受理环节、条件、岗位权限、工作标准和时限、责任等。
（二）工作标准清晰。行政许可受理、审核、审批各环节的工作标准清晰明了，符合法律法规规章的规定及行业标准。
（三）岗位责任明确。实施程序每一环节的岗位责任应当明确，做到权责统一。
（四）办理期限法定。办理总期限为实施程序各环节办理时间之和，不得超过法定总期限。
第十八条 省级行政许可实施机关应当在行政许可项目纳入省级行政许可项目目录后20个工作日内制订行政许可实施程序，并向省级行政许可项目管理机关报备。
省级行政许可项目管理机关应当对行政许可项目实施程序进行合法性审查，并在10个工作日内将审查意见向报备机关反馈。
第十九条 省级行政许可实施机关应当在许可受理或审核地点公布行政许可项目实施程序。
第四章 项目评价
第二十条 省级行政许可实施机关应当对经济事务许可类和省地方性法规设定的行政许可项目的实施效果进行周期性评价或即时性评价。
项目周期性评价是指省级行政许可实施机关对行政许可项目在一个规定周期内的实施效果开展的评估评价工作。
项目即时性评价是指省级行政许可实施机关对一个时期社会反响较大的行政许可项目开展的评估评价工作。
第二十一条 经济管理类项目的评估评价以周期性评价为主，一般每5年进行一次；必要时也可开展即时性评价。行政管理类项目、社会管理类项目以即时性评价为主，必要时也可开展周期性评价。
第二十二条 项目周期性评价采取周期末集中抽查调查与实施过程中随机调查相结合的方法进行。
调查方案应当包括以下内容：项目社会需求度；许可条件合理性；项目实施社会效果；许可服务质量等。
省级行政许可实施机关应当根据集中抽查调查或随机调查结果，开展行政许可项目评价。
第二十三条 需要开展即时性评价的行政许可项目，省级行政许可实施机关应当根据项目实施中的突出问题，制订评价方案，通过书面征询意见与召开研讨会、论证会、听证会等方式，开展行政许可项目评价。
第二十四条 周期性或即时性评价结束后，省级行政许可实施机关应当向省政府提交评价报告，并同时抄送省级行政许可项目监督管理机关。
第二十五条 省级行政许可项目管理机关在接到省级行政许可实施机关对行政许可项目的评价报告后，应当及时组织有关专家对行政许可项目的评价报告进行分析研究，提出相关建议报告省政府。
第二十六条 省级行政许可项目管理机关可根据公民、法人和其他组织的意见和建议，要求省级行政许可实施机关对行政许可项目进行即时性评价。
第五章 工作责任
第二十七条 省级行政许可项目必须纳入统一监管。未纳入行政许可项目目录而实际实施的项目，由省级行政许可项目管理机关进行调查，属于法定项目的，纳入目录进行统一管理；没有合法依据的，由省级行政许可项目监督管理机关责令停止实施，并由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
对已经取消或调整以及改变管理方式的行政许可项目，省级行政许可实施机关仍继续实施许可，造成不良后果的，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
第二十八条 省级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目，未按本办法的规定进行程序规范、统一公告，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
第二十九条 省级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目未按本办法规定进行项目评价，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
第六章 附则
第三十条 市县政府可参照本办法，制定本级政府行政许可项目监督管理办法。
非行政许可审批项目的监督管理，参照本办法执行。
第三十一条 本办法自2009年2月1日起施行。
中国人民银行印发《关于向中国农业发展银行划转信贷资产与负债规定的补充意见》的通知
中国人民银行
中国人民银行印发《关于向中国农业发展银行划转信贷资产与负债规定的补充意见》的通知
1994年6月16日，中国人民银行
中国人民银行、中国农业银行、中国工商银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，哈尔滨、长春、沈阳、成都、西安、南京、武汉、广州分行，新疆建设兵团分行：
人、农、工、建四总行《印发〈关于向中国农业发展银行划转信贷资产与负债的规定〉的通知》〔银发（1994）114号〕下发后，各地按照《通知》的要求，于5月31日进行了试划转。针对一些省（区、市）协调小组及各有关银行分行的请示和试划转中的问题，人、农、工三总行联合制定了《关于向中国农业发展银行划转信贷资产与负债规定的补充意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。各行必须以银发〔1994〕114号文和本通知为准，做好6月30日的正式划转工作。对于本次划转信贷资产与负债的范围，各行不准擅自扩大或缩小。
附：关于向中国农业发展银行划转信贷资产与负债规定的补充意见
一、信贷资产划转范围问题
1．农业银行向棉麻公司发放的棉花调销贷款，列入本次划转范围。
2．农业银行、工商银行向粮食企业发放的“三材”贷款，列入本次划转范围。
3．凡属国务院确定的、由农业银行发放的扶贫专项贴息贷款、农业综合开发贷款，按划转日实际贷款余额全部划转。
4．凡属本次划转范围内企业的技术改造贷款（除114号文件规定的由建设银行发放的技术改造贷款外），有关银行要按余额划转，同时由专业银行总行移交今年的贷款计划规模。
5．农业银行向农业部下属的粮种场、良棉场发放的贷款，不列入本次划转范围。
6．农业银行、工商银行向商业企业、供销社发放的“两棉赊销”贷款，不列入本次划转范围。
7．中国银行、交通银行发放的农业政策性贷款，不列入本次划转范围。
二、企业存款划转问题
对银发〔1994〕114号文第6条“有划转农业政策性贷款的企业，其存款全部划转”，具体按以下规定执行：
1．对国家专项储备中，粮、棉、油专项储备企业的存款，全部划转。对猪肉、食糖、烟叶、羊毛专项储备企业的存款，凡属实行专库管理、独立核算、有专项储备贷款的企业，其存款全部划转；凡属政策性经营性业务混淆、企业存款一时难以划分的，其存款暂不划转。
2．对棉花收购企业的存款，凡棉麻公司所属的有划转农业政策性贷款的企业，其存款全部划转；凡由基层供销社承担棉花收购任务，政策性、经营性业务混淆，企业存款一时难以划分的，其存款暂不划转。
3．对扶贫贴息贷款、农业综合开发贷款、老少边穷地区发展经济贷款、贫困县县办工业贷款企业的存款，凡属只有农业政策性贷款的企业，其存款全部划转。凡属与其他贷款混淆的企业，其农业政策性贷款占企业全部银行借款50％以上的，存款全部划转；低于50％的，存款暂不划转。
4．粮食企业主管局存款中，凡属财政部门对收购企业的拨补款，要在农业发展银行专户存储。
三、划转过程中财务、会计帐务处理问题
1．划转日帐务处理问题。6月30日，各划出行要按未划转农业政策性业务前口径编报会计决算；农业银行要同时按划转后口径编报农业发展银行业务报表，连同其他行划转过来的有关数据，汇总后编制农业发展银行业务报表上报。新发生的业务在7月1日以后反映。
2．划转信贷资产负债的计息时间问题。农业发展银行信贷资产负债起息时间为7月1日。6月30日（包括6月30日）之前，贷款利息由各划出行从企业帐户中收取；人民银行再贷款利息也由划出行承担。
3．各划出行的呆帐准备金不列入本次划转范围。
4．划转科目对照表问题。银发〔1994〕114号文件所附“划转科目对照表”是根据应划转的内容列出的。凡科目归属不明确的，要以114号文件和本补充意见规定的划转资产负债的内容为准进行归并。
5．关于农业发展银行的会计凭证问题。从7月1日起，农业银行代理农业发展银行业务，其会计凭证暂用农业银行会计凭证代替，但要加盖“代理农业发展银行业务”戳记。
四、其他问题
1．未到期银行承兑汇票问题。凡6月30日前开出或收到的属应划出信贷资产企业的未到期银行承兑汇票，由划出行负责清算、兑付资金。
2．上海、深圳两市向农业发展银行划转信贷资产的清算问题。根据五总行联合下发的银传〔1994〕43号《关于做好中国人民银行分支行原发放的再贷款划转工作的通知》精神，上海、深圳两市向农业发展银行划转信贷资产，由当地人民银行清算资金。
3．未设农业银行县级机构地方的业务划转问题。在少数只有工商银行县级机构而未设农业银行县级机构的地方，其农业政策性信贷业务一直是由工商银行县级机构办理的。这些地方农业政策性信贷业务的划转，比照农业银行代理农业发展银行业务的做法，参照中国农业银行《关于印发〈划转及代理中国农业发展银行业务会计核算暂行办法〉的通知》〔农银发（1994）102号〕，在内部分帐划转后，视同再代理上一级农业银行的政策性业务办理。
4．计划单列市各有关行填报的“向中国农业发展银行划转信贷资产负债平衡表”，除深圳分行直接报总行外，各行要报送到所在省分行，同时抄报各自总行；各行省分行汇总时，要将计划单列市分行的数字包括在内。