构建和谐社会关键靠法治

刘继军


党的十六大报告初步提出了构建和谐社会的理念。十六届四中全会进一步把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置,号召全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力,“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”和谐社会理念的提出,体现了中华民族孜孜以求建设美好社会,实现美好生活的社会理想,体现了文明的发展与时代的要求。
我们要建设的和谐社会是一个什么样的社会? 2005 年2 月19 日, 在中共中央举办的省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上, 胡锦涛同志在讲话中进行了阐述。根据新世纪新阶段中国经济社会发展的新要求和社会出现的新趋势新特点,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是对和谐社会特征的完整概括和描述。同时， 胡锦涛同志还把“落实依法治国的基本方略”作为促进社会主义和谐社会建设主要工作之一提了出来。因此, 准确把握依法治国科学内涵,认真落实依法治国基本方略, 对全面社建设会主义和谐社会具有重要作用。
一、按照和谐社会的六大特征和要素,构建社会主义和谐社会,关键要靠法治。
中国首先要成为一个完善的法治社会,才能构建一个真正的和谐社会。社会发展的实践证明,依法治国是现代国家治理国家的最佳选择模式。中国建设社会主义的正反两方面的经验教训也同样证明了依法治国的重要性,依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略,建设法治社会是构建和谐社会的前提和关键。那么，什么是依法治国呢？党的十五大报告指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这是迄今为止最准确、最全面、最经典的一个定义，系统概括了依法治国的主体、客体、依据和实质。
依法治国作为一种治国方略，主要包括四个方面的内容：一是治国的主体；二是治国的客体；三是治国的依据；四是治国的实质。依法治国的主体，是党领导下的人民群众，是最高层次的主体。那种认为治国的主体是国家机关及其工作人员的看法，是不对的。依法治国的客体是国家事务、经济文化事业和社会事务，其中国家事务是依法管理的重点。只有将国家事务纳入法律调整和控制，保证国家各项工作都依法进行，才能真正实行依法治国。依法治国的依据是宪法和法律。依法治国的实质是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国必须体现和实现社会主义民主的要求。民主是依法治国的政治基础，民主是内容，法治是形式，离开了民主，就不可能有真正的依法治国。依法治国就是发扬人民民主与依法办事的统一,通过法律形式和法律制度确立社会主义民主原则和运行机制,确认和保障人民民主权利。依法治国的基本方针，就是邓小平1978 年12月13 日提出的16 个字：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”
二、依法治国建设社会主义法治国家，为建设和谐社会奠定了坚实的法律基础。
依法治国，目标是建设社会主义法治国家实现这一目标，至少需要满足下列五个条件：一是建立健全完备的社会主义法律体系；二是实现依法行政和司法公正；三是健全民主制度和监督制度；四是提高全民族的法律意识和法律素质；五是建设一支高素质的法制队伍。根据这些要求，改革开放20多年来，我们在国家领导制度、立法制度、行政管理制度、决策制度、司法制度、干部人事制度、基层民主制度和监督制约制度等方面进行了一系列改革，并将其成功的经验制度化、法律化。到目前为止，除现行宪法和四个宪法修正案外，全国人大及其常委会制定了200 多件现行有效的法律，国务院制定了650 多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500 多件现行有效的地方性法规，民族自治地方制定了600 多件自治条例和单行条例。现在，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家政治，经济和社会生活的主要方面基本上做到了有法可依。各级行政机关建立健全执法机构，严格依法行政，行使权力的方式和程序进一步规范化、法制化。依法治国，建设社会主义法治国家取得的这些成就，为全面建设和谐社会奠定了坚实的法律基础。
三、司法公正是最根本的社会公正，是实现和谐社会的根本保障。
建设法治社会以司法公正为重要标志,在民主立法的前提下,司法的公正是最根本的社会公正。真正的法治社会,不仅要做到有法可依,更要做到有法必依;真正的法治社会,没有任何凌驾于法律之上的个人和集团,同样也不存在凌驾于法律之上的执政党。中国共产党作为执政党,要把依法执政作为新的历史条件下执政的一个基本方式,要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。执政党只有首先剥夺自己在法律之上的特权,才能剥夺其他任何个人和集团的法外治权,也才能使实现社会公平成为可能。在具体的司法实践中,要以保证司法公正为目标,逐步推进司法体制改革,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,使公正的法制通过公正的司法来保障公民和法人的合法权益,为在全社会实现公平和正义提供法制保障。也只有首先实现司法这一最根本的社会公正,才能充分发挥法律规范对其他一般社会规范的良好导向作用,在全社会倡导诚信友爱等积极健康的道德风尚。建设法治社会对于处理好不同的利益关系,使社会既充满活力又保持可持续发展也具有十分重大的意义。法治不仅是发展社会民主,维护绝大多数人共同利益的基本手段,也是妥善协调和处理不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体之间利益关系的基本依据。用法律形式来肯定和保护个人利益,在我国社会主义法制建设中经历了一个漫长的过程,特别是对我国社会主义初级阶段的基本经济制度、分配制度,更是经历了一个曲折探索的过程,才形成了现行宪法关于多种所有制经济共同发展、多种分配方式并存的条文界定,最新修订的宪法更是鲜明地提出“公民的合法的私有财产不受侵犯”。这是我国社会主义法制建设的一个重大进步,同时也是使我国社会进一步创造活力的基本法制保障。
一个充满活力的社会,必须首先是一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会,必须使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,而其中最核心的是使创造成果得到肯定,也就是使创造成果的人能够充分享有创造成果或成果所带来的利益,这必须靠法制来提供最基本的支撑和保障。应该说,在尊重、保护、协调不同利益群体之间利益关系方面,我们的法制建设还只是有了一个良好的开端,还需要进一步地健全、完善和具体化,还需要有配套的规章制度来贯彻实施。我们在建立健全现代产权制度、全面推进经济法制建设方面还有很多工作要做,特别是在保护弱势群体的利益、维护共同的长远利益等方面,还是法制建设的薄弱环节。比如如何切实保障农民工利益问题,已经成为影响社会公平、破坏社会安定、扼杀创造活力的重大社会问题,光靠一般的诚信号召是远远不够的,必须要有切实有效的法制保障。再比如如何实现人与自然和谐相处、社会全面协调可持续发展,实际上是如何协调好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益关系问题,更需要法制的强有力约束与规范。
总之,构建和谐社会,法治必须先行。
作者：刘继军
单位：江苏省泗洪县人民法院

河北省人大常委会


河北省会计条例（修正）
河北省人民代表大会常务委员会


（1995年12月26日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据1997年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈河北省会计条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为规范和加强会计工作，保障会计人员依法行使职权，发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序、加强经济管理、提高经济效益中的作用，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省的机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其他组织（以下统称单位）办理会计事务，必须遵守本条例。
第三条 单位应当加强会计基础工作，维护会计工作秩序，执行会计准则和会计制度。
第四条 单位领导人领导会计机构、会计人员和其他人员执行本条例，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第五条 会计人员依法行使职权受法律保护。任何单位和个人不得对依法行使职权的会计人员进行刁难或者打击报复。
第六条 各级人民政府对忠于职守，认真执行会计法律、法规，在会计工作中做出显著成绩的会计机构、会计人员和单位领导人，应当予以表彰和奖励。

第二章 会计核算
第七条 下列事项应当办理会计手续，进行会计核算：
（一）款项和有价证券的收付；
（二）财物的收发、增减和使用；
（三）债权、债务的发生和结算；
（四）资本、基金的增减和经费的收支；
（五）收入、费用、成本的计算；
（六）财务成果的计算和处理；
（七）其他需要办理会计手续、进行会计核算的事项。
第八条 会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料必须符合国家统一的会计准则和会计制度的规定。任何单位和个人不得以任何方式和手段伪造、变造会计凭证、会计帐簿或者报送虚假的会计报表。
用电子计算机进行会计核算的，对使用的软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的要求，应当符合国务院财政部门的规定。
第九条 办理本条例第七条规定的会计事项，必须填制或者取得合法的原始凭证，连同有关文件资料一并送交会计机构、会计人员进行审核，并根据经过审核的原始凭证编制记帐凭证。
任何单位和个人不得填制不符合国家规定的发票、收据等原始凭证。
第十条 单位应当按照国家统一的会计准则、会计制度的规定，设置会计科目和会计帐簿。
会计机构、会计人员应当根据经过审核的原始凭证、记帐凭证，以及国家统一的会计准则、会计制度的有关规定记帐。
第十一条 单位采用的会计处理方法前后各期应当一致，不得随意变更；因特殊情况确需变更的，应当报经同级财政部门批准，并在会计报表中予以说明。
第十二条 单位的开支必须符合国家规定的范围和标准。
企业必须按照国家规定的成本核算办法计算成本。不得以估计成本、定额成本、计划（预算）成本代替实际成本或者任意调整成本。
第十三条 单位必须建立健全财产清查制度。在编制年度会计报表前，应当对全部资产进行清查。清查中发现盘盈、盘亏、报废、削价损失等情况，应当及时查明原因，并按照国家和本省的有关规定处理。
第十四条 单位必须根据国家统一的会计准则、会计制度的规定以及帐簿记录编制会计报表，并按期报送财政部门和其他有关部门。
会计报表应当由单位领导人和会计机构负责人、会计主管人员签名或者盖章。设置总会计师的单位还应当由总会计师签名或者盖章。
第十五条 单位必须建立会计档案。会计档案的建立和管理，依照国家有关规定执行。

第三章 会计监督
第十六条 单位的会计机构、会计人员必须对本单位的经济活动进行会计监督，并对监督的内容负责。
第十七条 会计机构、会计人员对违法、虚假的原始凭证不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证应当退回，并要求其更正、补充。
第十八条 会计机构、会计人员对违法的收支不予办理。
会计机构、会计人员认为是违法的收支，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向单位领导人提出书面意见，要求处理；单位领导人应当自接到书面意见之日起十日内作出书面决定，并对该决定承担责任。
对严重违法损害国家和社会公众利益的收支，会计机构、会计人员应当向主管单位或者财政、审计、税务机关报告，接到报告的机关应当自接到报告之日起十五日内作出处理。
第十九条 任何单位和个人不得指使、胁迫会计人员篡改会计凭证、会计帐簿或者报送虚假的会计报表。
第二十条 单位必须接受财政、审计、税务机关的监督和检查，如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料。

第四章 会计管理部门、会计机构和会计人员
第二十一条 会计工作实行分级管理。各级财政部门管理本辖区的会计工作。
第二十二条 各级财政部门设立会计管理工作机构，配备专职工作人员。其职责是：
（一）组织贯彻实施会计法律、法规，参与起草或者制定本辖区的会计工作方面的规范性文件；
（二）监督、检查和指导各单位的会计工作；
（三）管理会计电算化工作；
（四）负责会计专业技术资格考试、评审以及会计人员业务培训方面的有关工作；
（五）负责会计证的管理；
（六）总结、交流会计工作经验，组织表彰、奖励先进财会工作集体和先进会计工作者；
（七）参与调查处理打击报复会计人员的案件；
（八）其他有关的会计管理工作。
第二十三条 各级人民政府有关部门和社会团体，应当协助财政部门管理本系统的会计工作。
第二十四条 单位根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员，并指定会计主管人员。不具备设置会计机构或者会计人员条件的，可以委托经县级以上人民政府财政部门批准成立的代理记帐机构代理记帐。
第二十五条 会计机构应当建立会计岗位责任制度和内部稽核制度。
第二十六条 出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权、债务帐目的登记工作。出纳以外的会计人员不得经管现金、有价证券和票据。
第二十七条 会计人员必须按照国家和本省的有关规定取得会计证后，方可独立担任会计工作。禁止任何单位任用未取得会计证的人员独立担任会计工作。
未取得会计证的人员不得参加会计专业技术资格考试和评审。
单位在银行办理开户和在工商行政管理部门办理注册登记或者年检手续时，银行和工商行政管理部门应当查验其会计机构负责人或者会计主管人员和出纳人员的会计证。
第二十八条 会计机构、会计人员享有下列权利：
（一）监督、检查本单位所属部门和人员执行会计法律、法规的情况；
（二）监督、检查本单位所属部门的财务收支、资金周转和财产保管、收发、消耗等情况，制止和纠正违法的财务收支；
（三）参与拟订本单位经济计划、业务计划和筹资决策、投资决策；
（四）参与拟订经济合同，负责定期检查和分析预算、财务计划的执行情况；
（五）参与拟订本单位办理会计事务的具体制度；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第二十九条 会计机构、会计人员应当履行下列义务：
（一）遵守会计法律、法规和职业道德，维护国家财政制度和财务会计制度，不得损害国家、集体和他人的利益；
（二）依照《会计法》、本条例和会计制度的规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督；
（三）提供真实、准确、可靠的会计数据，如实反映单位的财务收支与经营状况；
（四）按时办理应当缴纳的税金、利润、国有资产收益和其他财政收入；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第三十条 国有大型、中型企业设置总会计师；非国有企业可以依照国家有关规定设置总会计师；业务主管部门和事业单位经批准可以设置总会计师。
第三十一条 总会计师的任命或者免职，聘任或者解聘，依照国家和本省的有关规定执行。
会计机构负责人、会计主管人员的任命或者免职、聘任或者解聘，报主管部门或者有关部门审批，主管部门或者有关部门在审批前，应当征得同级财政部门的同意，审批后应当报同级财政部门备案。
其他会计人员的聘任或者解聘，应当征得本单位总会计师或者会计机构负责人的同意，报单位的业务主管部门备案。
单位不得任意调动或者撤换会计机构负责人、会计主管人员和其他会计人员。
第三十二条 单位任用会计人员应当实行回避制度。单位领导人，会计机构负责人或者营销部门负责人的近亲属不得在本单位从事会计工作；会计人员的近亲属不得在同一会计机构从事会计工作。
第三十三条 会计人员工作调动或者离职，必须按照国家有关规定，在三十日内与接管人员办完交接手续。
单位被依法撤销、合并、分立，会计人员应当会同有关人员编制单位的资金、债权、债务以及其他财产的移交清册，向有关部门或者单位办理交接手续。
办理本条第一款和第二款规定的交接手续，必须执行法定的监交制度。
第三十四条 会计人员因忠于职守、坚持原则受到单位开除、辞退或者调离会计工作岗位等错误处理的，有权向财政和有关部门申诉；经查证属实，所在单位必须从查实之日起三十日内予以纠正。

第五章 法律责任
第三十五条 对违反会计法律、法规和会计制度的单位，由各级财政部门或者有关行政部门给予批评教育，责令改正，没收违法所得；情节严重，拒不改正的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第三十六条 单位领导人有下列违法行为之一的，应当限期改正，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反或者胁迫、授意他人违反《会计法》和本条例有关会计核算规定的；
（二）对违法的收支无正当理由逾期不作出处理决定的；
（三）任用未取得会计证人员独立担任会计工作的；
（四）对会计机构负责人、会计主管人员的任免，未按本条例第三十一条第二款规定办理的；
（五）任用会计人员未按本条例第三十二条规定实行回避制度的；
（六）错误处理会计人员逾期不纠正的；
（七）阻挠、拒绝有关部门对本单位会计工作依法进行检查、监督的；
（八）利用职务之便贪污、私分公款或者用公款报销应由其个人承担的开支或者对违法的收支决定予以办理的；
（九）授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据、弄虚作假、损害国家和社会公众利益的。
第三十七条 会计人员有下列违法行为之一的，责令限期改正，并可根据情节给予行政处分，吊扣、吊销会计证或者处三百元以上三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反《会计法》和本条例有关会计核算规定的；
（二）对违法的收支予以办理的；
（三）未按本条例第三十三条规定办理交接手续的；
（四）阻挠、拒绝有关部门对其工作依法进行检查、监督的；
（五）利用职务之便贪污、私分公款或者用公款报销应由其个人承担的开支的。
第三十八条 会计人员和其他人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的，或者伙同单位领导人利用虚假的会计资料偷税、逃税、骗税以及其他损害国家和社会公众利益的，由财政、审计、税务部门或者其他有关部门依照法律、法规的规定处理。
第三十九条 单位领导人和其他人员对依法履行职责的会计人员进行打击报复的，财政部门可以建议其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关，根据情节轻重予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 对单位领导人或者会计人员给予行政处分的，由有关行政部门和单位根据管理权限作出决定；对单位领导人或者会计人员处以罚款的，由各级财政部门根据管理权限作出决定。
第四十一条 拒绝、阻碍各级财政部门和其他有关部门的工作人员依法执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 各级财政部门和其他有关部门的工作人员应当依法行使职权。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门、行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 对本条例规定的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第六章 附 则
第四十四条 对会计机构、会计人员和单位领导人的具体表彰和奖励办法，由省人民政府制定。
第四十五条 本条例自一九九六年四月一日起施行。


（1997年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第130号公告公布施行）


河北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议，对省人民政府关于《河北省会计条例修正案（草案）》的议案进行了审议，根据《中华人民共和国行政处罚法》，结合本省实际，决定对《河北省会计条例》作如下修改：
一、第三十六条修改为：“单位领导人有下列违法行为之一的，应当限期改正，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反或者胁迫、授意他人违反《会计法》和本条例有关会计核算规定的；
（二）对违法的收支无正当理由逾期不作出处理决定的；
（三）任用未取得会计证人员独立担任会计工作的；
（四）对会计机构负责人、会计主管人员的任免，未按本条例第三十一条第二款规定办理的；
（五）任用会计人员未按本条例第三十二条规定实行回避制度的；
（六）错误处理会计人员逾期不纠正的；
（七）阻挠、拒绝有关部门对本单位会计工作依法进行检查、监督的；
（八）利用职务之便贪污、私分公款或者用公款报销应由其个人承担的开支或者对违法的收支决定予以办理的；
（九）授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据、弄虚作假、损害国家和社会公众利益的。”
二、第三十七条修改为：“会计人员有下列违法行为之一的，责令限期改正，并可根据情节给予行政处分，吊扣、吊销会计证或者处三百元以上三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反《会计法》和本条例有关会计核算规定的；
（二）对违法的收支予以办理的；
（三）未按本条例第三十三条规定办理交接手续的；
（四）阻挠、拒绝有关部门对其工作依法进行检查、监督的；
（五）利用职务之便贪污、私分公款或者用公款报销应由其个人承担的开支的。”
本决定自公布之日起施行。
《河北省会计条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。



1995年12月26日