关于中国实施专利合作条约的规定
专利局
《关于中国实施专利合作条约的规定》（第5号）
1993年10月1日，我国政府向世界知识产权组织递交了专利合作条约加入书。该加入书将于1994年1月1日起生效，届时，我国将成为专利合作条约的缔约国。为此，特制订《关于中国实施专利合作条约的规定》，现予以发布，自 1994年 1月 1日起施行。
局长 高卢麟
1993年 11月 23日
中国专利局关于中国实施专利合作条约的规定
第一章 总则
第一条 为实施《专利合作条约》，特制定本规定。
第二条 在本规定中：
（一）“条约”是指《专利合作条约》；
（二）“条约实施细则”是指上述条约的实施细则；
（三）“条约行政规程“是指上述条约的行政规程；
（四）“国际局”是指世界知识产权组织的国际局；
（五）“国际申请”是指按照上述条约规定提出的发明或者实用新型专利申请；
（六）“专利局”是指中华人民共和国专利局；
（七）“专利法”是指中华人民共和国专利法；
（八）“实施细则”是指中华人民共和国专利法实施细则；
（九）、为计算期限的目的，“优先权日”是指：国际申请要求优先权的，指在先申请的申请日；国际申请要求多项优先权的，指最早的在先申请的申请日；国际申请未要求优先权的，指该国际申请的国际申请日。
第三条 向专利局提出或者指定或者选定中国的国际申请适用条约、条约实施细则、条约行政规程和本规定的规定。除非条约、条约实施细则、条约行政规程或者本规定另有规定，在专利局作为指定局或者选定局的程序开始后，国际申请适用专利法和实施细则的规定。
第二章 国际申请程序
第四条 专利局作为国际申请的受理局，负责受理中国国民，或者在中国有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织提出的国际申请，并按照条约、条约实施细则和条约行政规程的规定对该国际申请进行检查和处理。
根据中国与其他的条约缔约国签订的双边协定，专利局也可以受理该缔约国的国民或者居民提出的国际申请。
第五条 申请人应当使用中文或者英文向专利局提出国际申请，该申请应当包括请求书、说明书、一项或者几项权利要求、一幅或者几幅附图（需要时）和摘要各一份。
第六条 专利局收到符合条约第十一条第一款规定的国际申请之日为国际申请日。
专利法第二十八条第二句不适用于国际申请日的确定。
国际申请不符合条约第十一条第一款规定的，专利局应当通知申请人在专利局依照条约实施细则第二十条第六款指定的期限内进行改正。申请人按照要求进行改正的，以专利局收到改正之日为国际申请日；申请人期满未答复的，或者改正后，专利局认为仍然不符合条约第十一条第一款规定的，专利局应当迅速通知申请人，其申请将不作为国际申请处理。
国际申请中写有对附图的说明但申请中又未包括该附图的，专利局应当通知申请人在不完整的文件提交之日起三十天内补交附图。
申请人在规定期限内补交附图的，以专利局收到该附图之日为国际申请日；否则，对附图的说明被认为不存在。
第七条 申请人向专利局提出国际申请的，可以按照条约第八条规定要求在《保护工业产权巴黎公约》的缔约国提出的或者对该缔约国有效的一项或者几项在先申请的优先权。要求该优先权的，其手续适用条约实施细则第四条第十款和第十七条第一款的规定。
第八条 专利局发现国际申请存在条约第十四条第一款（ⅰ）项所述缺陷的，应当通知申请人按照条约实施细则第二十六条的规定进行改正；未改正的，该国际申请被认为撤回，并由专利局予以宣布。
第三章 国际检索程序
第九条 专利局作为国际申请的主管国际检索单位，应当按照条约、条约实施细则、条约行政规程以及专利局与国际局依照条约第十六条第三款签订的协议的规定对该申请进行国际检索。
如果专利局认为：
（ⅰ）国际申请涉及的情况或者主题按照条约实施细则第十三条之三第一款（C）或者第三十九条的规定无须专利局检索而且专利局决定对该申请不作检索，或者
（ⅱ）说明书、权利要求书或者附图不符合条约实施细则规定的要求，以至不能进行有意义的检索， 专利局应当作出相应的宣布，并通知申请人和国际局将不作出国际检索报告。如果（ⅰ）或者（ⅱ）所述的情形仅存在于某些权利要求，国际检索报告中应当对这些权利要求加以说明，而对其它权利要求则应当作出检索报告。 如果专利局认为国际申请不符合条约实施细则第十三条规定的发明单一性的要求，它应当要求申请人按照条约实施细则第四十条的规定缴纳附加费。
专利局应当对国际申请的权利要求中首先提到的发明（“主要发明”）部分作出国际检索报告，并在要求的附加费已在条约实施细则第四十条第三款规定的期限内付清后，对国际申请中已经缴纳该项费用的发明部分作出国际检索报告。
第十条 专利局应当在自收到检索本之日起三个月内或者自优先权日起九个月内，以后到期的为准，作出国际检索报告或者宣布不进行国际检索。
第十一条 申请人根据条约实施细则第四十六条的规定，有一次机会按照条约第十九条向国际局对国际申请的权利要求提出修改。
修改应当在自专利局向国际局和申请人送交国际检索报告之日起二个月内或者自优先权日起十六个月内提出，以后到期的为准。但国际局在适用的期限届满后收到按照条约第十九条规定所作的修改的，如果该修改在国际公布的技术准备工作完成之前到达国际局，应当认为国际局已在上述期限的最后一日收到该修改。这种修改不得超出国际申请提出时对发明公开的范围。
第四章 国际初步审查程序
第十二条 已经向专利局提出了国际申请的申请人以及属于专利局与国际局为国际初步审查目的签订的协议中所规定的范围内的人，可以请求专利局对该申请进行国际初步审查。
国际初步审查的要求应当以书面形式提交，使用提出国际申请时所用的语言，并应当符合条约实施细则第五十三条的规定。
国际初步审查要求书中应当至少指明一个预定使用该国际初步审查结果，并受条约第二章约束的缔约国作为选定国，该选定应当仅选已经在国际申请中指定的国家。
第十三条 专利局作为国际申请的主管国际初步审查单位，应当按照条约、条约实施细则、条约行政规程以及专利局与国际局根据条约第三十二条签订的协议的规定对国际申请进行国际初步审查。
如果专利局认为： （ⅰ） 国际申请涉及的情况或者主题按照条约实施细则第六十六条第二款（a）（ⅶ）或者（a）（ⅶ）或者第六十七条的规定，无须专利局进行国际初步审查，并且专利局决定对该申请不作审查，或者（ⅱ）说明书、权利要求书或者附图不清楚，或者权利要求书在说明书中没有适当的依据，因而不能对请求保护的发明的新颖性、创造性（非显而易见性）或者工业上的实用性，形成有意义的意见，专利局应当不就条约第三十三条第一款规定的各项问题进行审查，并应当将这种意见和理由通知申请人。如果认为（ⅰ）或者（）所述的任何一种情况只存在于某些权利要求中，或者只与某些权利要求有关，上句规定只适用于这些权利要求。
专利局发现国际申请存在条约实施细则第六十六条第二款（a）项所列情形的，专利局应当书面通知申请人并要求申请人提出书面答复。申请人答复时可以提出修改，或者，申请人不同意专利局意见的，可以提出答辩，或者两者兼用。这种修改不得超出国际申请提出时对发明公开的范围。
专利局认为国际申请不符合条约实施细则第十三条关于发明单一性的规定的，专利局应当根据条约第三十四条第三款和条约实施细则第六十八条的规定进行处理。申请人可以自己选择对权利要求书加以限制，或者缴纳附加费；申请人未在指定期限内进行选择的，或者，申请人虽然对权利要求作了限制，但是仍然不足以符合发明单一性要求的，或者申请人缴纳附加费不足的，专利局仅就国际申请中看来是主要发明的部分或者已经交纳附加费的发明部分作出国际初步审查报告。
第十四条 申请人可以在提出国际初步审查要求书时，或者在国际初步审查报告作出之前，按照条约实施细则第六十六条的规定，向专利局提出条约第三十四条规定的对权利要求书、说明书和附图的修改。这种修改不得超出国际申请提出时对发明公开的范围。
第十五条 专利局作出国际初步审查报告的期限应当为：（ⅰ）如果国际初步审查要求书是在优先权日起十九个月届满之前收到的，自优先权日起二十八个月； （ⅱ）如果国际初步审查要求书是在优先权日起十九个月届满之后收到的，自国际初步审查开始起九个月。
第五章 指定和选定程序
第十六条 指定中国的国际申请，自按照条约第十一条第一款确定的国际申请日起与同一日向专利局提出的中国国家申请具有同等效力。
第十七条 指定中国的国际申请的申请人，如果要求专利局授予实用新型专利的，应当在其国际申请请求书中作出说明。
第十八条 指定中国并要求获得发明专利保护的国际申请，由国际局按照条约第二十一条规定以中文进行国际公布的，自国际公布日起，申请人享有专利法第十三条规定的权利；由国际局以中文以外的文字进行国际公布的，自专利局收到申请人提交的该国际申请中文译文并在中国专利公报上公布该译文之日起，申请人享有专利法第十三条规定的权利。
第十九条 除本规定第二十条的规定外，指定中国的国际申请以中文以外的文字提交的，申请人应当在自优先权日起二十个月届满前向专利局提交国际申请的中文译文；期满未提交中文译文的，该申请在中国的效力终止。
第二十条 在自优先权日起第十九个月届满前已经选定中国的国际申请，如果是以中文以外的文字提交的，申请人应当在自优先权日起三十个月届满前向专利局提交国际申请的中文译文；期满未提交中文译文的，该申请在中国的效力终止。
第二十一条 申请人按照本规定第十九条或者第二十条规定提交的国际申请的译文应当包括请求书、说明书、权利要求书、附图中的文字（附具附图副本）和摘要各一式两份，如果权利要求书已经按照条约第十九条规定进行了修改，该译文还应当包括修改后的权利要求和条约第十九条所述的声明；如果申请文件已经按照条约第三十四条规定进行了修改，该译文还应当包括国际初步审查报告附件中的任何修改。
如果申请人提交了前款所述的译文，但对于修改部分未同时提交原始提出的和修改后的译文的，专利局应当通知申请人在根据情况是适当的并在通知中规定的期限内提交缺少的译文。如果申请人未按通知规定提交缺少的原始申请的译文，该国际申请被认为撤回；如果申请人未按通知规定提交缺少的修改后的译文，该修改不予以考虑。
如果申请人仅提交了一份译文，专利局应当通知申请人在根据情况是适当的并在通知中规定的期限内提交另一份译文。申请人未遵守通知规定的，该申请被认为撤回。 如果申请人未提交按条约第十九条所述的声明的译文，该声明不予以考虑。
第二十二条 国际申请指定中国的，申请人可以在履行本规定第十九条规定的行为之日起一个月内向专利局提出对权利要求书、说明书和附图的修改；但是，如果在本规定第十九条规定的期限届满时，条约实施细则第四十七条第一款规定的送达尚未进行，申请人可以在自该期限届满之日起四个月内向专利局提出上述修改。这种修改不得超出国际申请提出时对发明公开的范围。
第二十三条 国际申请在自优先权日起十九个月届满前选定中国的，申请人可以在履行本规定第二十条规定的行为之日起一个月内向专利局提出对权利要求书、说明书和附图的修改；但是，如果在本规定第二十条规定的期限届满时，国际初步审查报告的送交尚未进行，申请人可以在自该期限届满之日起四个月内向专利局提出上述修改。这种修改不得超出国际申请提出时对发明公开的范围。
第二十四条 指定中国或者选定中国的国际申请由于不符合发明单一性的规定，其某些部分未经国际检索或者国际初步审查的，申请人应当在专利局指定的期限内缴纳条约第十七条第三款（b）或者条约第三十四条第三款（b）中所述的特别的费用。期满未缴纳或者未缴足的，该申请中的发明的未经检索或者国际初步审查部分被认为撤回。
第二十五条 按照专利法和实施细则的规定，指定中国或者选定中国的国际申请应当向专利局提交条约第二十七条第二款和第六款规定的证明文件的，应当在本规定第十九条或者第二十条规定的期限届满前提交；期满未提交的，专利局应当通知申请人在通知规定的期限内补交。
第二十六条 指定中国并要求一个或者几个按照专利法规定提出的在先申请的优先权的国际申请适用实施细则第三十三条的规定。
第六章 费用
第二十七条 在国际申请的国际程序中，申请人应当按照条约实施细则的规定缴纳下列费用：
（一）传送费；
（二）国际费，包括基本费和指定费；
（三）检索费和附加检索费；
（四）手续费；
（五）初步审查费和附加初步审查费；
（六）确认费；
（七）滞纳金；
（八）条约实施细则规定的其他费用。 前款所列各种费用的数额，缴费的币种和缴费方式由专利局另行公布。
第二十八条 申请人应当在自专利局收到国际申请之日起一个月内缴纳传送费、基本费和检索费；期满未缴纳或者未缴足的，专利局应当通知申请人在自通知之日起一个月内缴纳未缴的费用和滞纳金；期满未缴纳的，该申请被认为撤回。
申请人应当在自优先权日起一年内，或者在专利局收到国际申请之日起一个月内，以后到期的为准，缴纳指定费；期满未缴纳或者未缴足的，专利局应当通知申请人在自通知之日起一个月内缴纳未缴的费用和滞纳金；期满未缴纳的，与该费用有关的指定，或者如果未缴纳任何指定费的，该项指定或者该国际申请被认为撤回。 在按照条约实施细则第四条第九款（C）确认一项指定时，申请人应当在自优先权日起十五个月内缴纳指定费和确认费。
申请人在向专利局提交国际初步审查要求书时应当缴纳手续费和初步审查费；未按规定缴纳或者缴足的，专利局应当通知申请人在通知之日起一个月内缴纳；期满未缴纳的，该要求书被认为未提交。 国际申请不符合发明单一性的规定的，申请人应当在专利局按照条约实施细则第四十条第三款或者第六十八条第二款指定的期限内缴纳附加检索费和附加初步审查费。
第二十九条 国际申请指定中国或者选定中国的，申请人应当在本规定第十九条或者第二十条规定的期限内缴纳申请费；期满未缴纳或者未缴足的，该申请在中国的效力终止。
国际申请指定中国或者选定中国并要求优先权的，申请人应当在本规定第十九条或者第二十条规定的期限内缴纳优先权要求费；期满未缴纳或者未缴足的，专利局应当通知申请人在自通知规定的期限内缴纳，期满仍未缴纳的，该优先权被认为未要求。
第三十条 国际申请指定中国或者选定中国并要求获得发明专利保护的，申请人应当在自国际申请日起第二十五个月届满前缴纳第三年度申请维持费。如果上述缴费期限届满之日早于本规定第二十条规定的期限届满之日，申请人应当在本规定第二十条规定的期限届满前缴纳第三年度申请维持费；期满未缴纳或者未缴足的，专利局应当通知申请人自应当缴纳该申请维持费期限届满之日起六个月内补缴，同时缴纳金额为申请维持费的25％滞纳金。
第三十一条 指定中国或者选定中国的国际申请，在履行本规定第十九条或者第二十条规定的行为和缴纳本规定第二十九条第一款规定的申请费之后，除本规定第二十九条和第三十条另有规定外，申请人应当按照专利法和实施细则的规定缴纳费用。
第七章 其他条款
第三十二条 向专利局提出国际申请，在专利局作为国际检索单位或者国际初步审查单位，或者作为指定局或者选定局的程序中，以及处理与国际申请有关的其他事务的，申请人应当委托专利局指定的专利代理机构办理。
第三十三条 中国单位和个人提出国际申请的，应当经国务院有关主管部门同意。
中国单位和个人提出国际申请的，可以首先向专利局提出国内申请，并在自申请日起十二个月内提出国际申请指定或者选定条约其它缔约国，或者直接向专利局提出国际申请指定或者选定中国和条约其它缔约国。
第三十四条 如果受理局拒绝给予国际申请日，或者宣布国际申请已被认为撤回，或者如果国际局已经按条约第十二条第三款作出认定，申请人在履行本规定第十九条或者第二十条规定的行为和缴纳本规定第二十九条第一款规定的申请费之后，根据条约第二十五条第二款（a），可以要求专利局根据条约和条约实施细则决定该拒绝，宣布或者认定是否合理。如果专利局认为拒绝或者宣布是由受理局的错误或者疏忽所造成，或者认定是由国际局的错误或者疏忽所造成，就本规定而言，该国际申请应当和未发生这种错误或者疏忽一样被对待。
第三十五条 指定中国或者选定中国的国际申请因未履行本规定第十九条或者第二十条规定的行为和缴纳本规定第二十九条第一款规定的申请费其效力在中国被终止的，申请人可以在本规定第十九条或者第二十条规定的期限届满之日起二个月内请求恢复其权利。申请人请求恢复权利的，应当缴纳恢复费并同时履行上述各条款中规定的行为。
除本规定另有规定的以外，指定中国或者选定中国的国际申请在履行本规定第十九条或者第二十条规定的行为和缴纳本规定第二十九条第一款规定的申请费之后由于不可抗拒的事由或者由于正当理由未能遵守专利法或者实施细则规定的期限或者专利局指定的期限，造成其权利丧失的，适用实施细则第七条的规定。
第三十六条 指定中国或者选定中国的国际申请涉及新的微生物、微生物学方法或者其产品，而且使用的微生物是公众不能得到的，申请人最迟应当在国际申请日向专利局指定的保藏单位，或者，向依照《国际承认用于专利程序的微生物保藏布达佩斯条约》取得了“国际保藏单位”资格的保藏单位，提交微生物菌种保藏。在后一种情况下，申请人应当在本规定第十九条或者第二十条规定的期限届满前，将该微生物菌种提交专利局指定的微生物菌种保藏单位保藏。
申请人按照上款提交微生物菌种保藏的，应当在本规定第十九条或者第二十条规定的期限届满之日起三个月内提交专利局指定的保藏单位出具的保藏证明和存活证明；期满未提交证明的，该菌种被认为未提交保藏。
第三十七条 本规定由中国专利局负责解释。
第三十八条 本规定自一九九四年一月一日起施行。
关于印发《直属企业重大问题报告制度》等六项管理制度、办法的通知
铁道部
关于印发《直属企业重大问题报告制度》等六项管理制度、办法的通知
1999年3月30日，铁道部
部直属企业：
根据《加强部直属企业管理的若干规定》，铁道部直属企业和多种经营管理委员会（以后简称“管委会”）制定了《直属企业重大问题报告制度》，《直属企业资产经营责任制实施办法》，《直属企业财务预算、决算管理办法》，《直属企业工资总额与经济效益挂钩实施办法》，《直属企业工资管理暂行办法》，《直属企业经济活动分析制度》，现发给你们，自1999年4月1日起实行。
请认真贯彻落实，并据以制定有关实施细则。境外企业应根据当地法律和我国有关规定制定实施细则，有差异的条款，应报管委会核备后执行。
前发有关管理制度、办法与本通知不一致的，一律以本通知为准。执行中遇有问题，请及时报告。
附件：一、直属企业重大问题报告制度
二、直属企业资产经营责任制实施办法
三、直属企业财务预算、决算管理办法
四、直属企业工资总额与经济效益挂钩实施办法
五、直属企业工资管理暂行办法
六、直属企业经济活动分析制度
附件一：直属企业重大问题报告制度
企业经营重大问题，对企业的发展和经济效益有着直接的重大影响，企业必须从企业内外部环境的实际出发，按科学民主程序审慎决策。企业要对决策负全责，并按本报告制度向管委会报告。
一、报告的范围
（一）报管委会批准的重大问题
1．新设立企业，企业合并、分立、解散、清算、改制和上市。
2．企业资产重组和结构调整。
3．企业对路内企业及经济关联单位超过企业净资产的30％或累计总额超过1000万元的经济担保（以信用、合同等形式为其他企业承担的融资或融资租赁保证责任行为）。
4．企业长期发展规划。
5．按规定应报管委会批准的其他问题。
（二）报管委会审核和备案（简称核备）的重大问题
1．企业设立子公司、分公司和其他分支经营机构。
2．企业300万元（净资产1亿元以上的为500万元）以上投资项目的决策。
3．企业年度投资计划。
4．企业年度经营目标。
5．其他应报告的重大问题。
二、报告的组成
1．报管委会批准的重大问题，以文件的形式上报有关资料，包括决策会议纪要（有限责任公司为股东大会决议或董事会决议）、可行性论证报告、担保合同意向书、实施部门、负责人及联系方式。
2．报管委会核备的重大问题，报决策会议纪要（有限责任公司应报股东大会决议或董事会决议）、可行性论证方案，设立分支机构的名称、设立地点、经营范围、运营资金状况（附专家评估意见）。
三、报告的时间
企业年度经营目标、企业年度投资计划为当年2月底前上报管委会。其他重大问题随时上报。
四、报告的处理和反馈
1．管委会及其办公室对报告的处理
企业上报管委会批准的重大问题，办公室应组织研究论证，并提出具体意见、建议，提交管委会讨论决定。
企业上报管委会核备的问题，管委会办公室应就有关决策程序和依据等问题进行审查，有不同意见，应及时通知企业。
2．企业重大问题应切实按决策方案或可行性报告拟定的方案组织实施，不得随意改变。在实施结束后将结果报管委会备案。
五、企业要认真执行重大事项报告制度，如违反将追究有关领导的责任。
附件二：直属企业资产经营责任制实施办法
第一条 管委会受部委托，代部与部直属企业签定资产经营责任书。
第二条 资产经营责任制考核对象为部直属企业领导班子成员。
第三条 资产经营责任制考核内容
（一）投资收益上交率
上交铁道部税后利润额
＝----------------------×100％
铁道部占所有者权益份额
（二）资本收益率
净利润
＝------------------×100％
加权平均所有者权益
（三）国有资产保值增值率
期末所有者权益
＝--------------×100％
期初所有者权益
期初、期末所有者权益按国家国有资产管理局、财政部、劳动部联合下发的《国有资产保值增值考核试行办法》（国资企发〔1994〕98号）的规定计算。
（四）附加考核条件
1．交部利润情况：企业在报送年度会计报表时，足额向部交利润。
2．领导交办任务（指标）：企业按部领导要求完成的与经营活动有关的单项任务。
3．企业行为考核：
（1）执行部直属企业基本制度；
（2）遵纪守法。
第四条 资产经营责任制的考核评定
（一）考核等级权数值标准：
--------------------------------------------------------------
| 项目|投资收益 | 资本收 |国有资产 | |
| | | | |综合评定 |
|等级 | 上交率 | 益 率 |保值增值率| |
|----------|----------|----------|----------|----------|
| 优 秀 | 60 | 20 | 20 |90以上 |
|----------|----------|----------|----------|----------|
| 良 好 | 50 | 15 | 15 |80--89|
|----------|----------|----------|----------|----------|
| 合 格 | 40 | 10 | 10 |60--79|
--------------------------------------------------------------
（二）考核权数值计算。
1．基础权数：按三率达到的等级计算基础权数值。
2．综合评定：以基础权数为基础，结合附加考核条件进行综合评定。
（1）未完成领导交办任务（指标），每一个单项扣减5个权数值；
（2）企业不执行部直属企业基本制度，一项扣减2个权数值；
（3）企业发生一起违纪或违法案件，扣减5个权数值；发生两起以上者综合评价不得为优秀；
（4）没有认真执行党的路线、方针、政策和各项经济法规，发生一起违纪案件扣减5个权数值；发生两起以上者综合评价不得为优秀；
（5）企业在年终未能及时足额上交利润，扣减50个权数。
（三）考核等级评定。
综合权数值达到90以上的为优秀；80至89为良好；60至79为合格；60以下为不合格。
第五条 考核奖惩
（一）企业领导班子成员缴纳抵押金，党政正职各1万元，领导班子其他成员各8000元。考核结果优秀的，返还抵押金，另给予抵押金数额两倍的奖励；考核结果良好的，返还抵押金，另给予抵押金一倍的奖励；考核结果合格的，返还抵押金；考核结果不合格的，抵押金不予返还。领导班子成员的考核结果，纳入领导干部年度考核。
（二）企业考核结果优秀的，可按工效挂钩办法中允许发放工资的最高限额发放工资；企业考核结果良好的，可按工效挂钩办法中允许发放工资的最高限额的95％发放工资；企业考核结果合格的，可按工效挂钩办法中允许发放工资的最高限额的90％发放工资；企业考核结果不合格的，按工效挂钩办法扣减当年结算工资。
第六条 考核程序
企业于考核年度财务决算后一个月内向管委会办公室填报《直属企业资产经营责任制考核表》（一式两份）。
管委会办公室组织有关人员对企业进行考核，并向管委会提出预评意见，报管委会审定批准。
附件三：直属企业财务预算、财务决算管理办法
第一条 企业年度财务预算的编制和报告
（一）企业根据企业外部和内部环境，企业年度经营目标编制财务预算，有计划地进行经营活动。
（二）企业要把财务预算作为检查、落实各部门和所属单位经济责任、评价工作实绩的依据。
（三）企业财务预算方案要在当年1月末报部管委会备案。
（四）管委会掌握企业工作状况，督促和检查企业落实财务预算方案。
第二条 企业会计报表的报送和审核
（一）企业按经营业务性质执行相应的行业财务制度，并结合本企业的特点，制定内部财务管理实施细则，按会计基础工作标准化的要求加强会计基础工作。
（二）企业集团和拥有一个以上子公司的母公司按合并报表的有关规定编制合并会计报表。企业报送的会计报表主要包括：资产负债表、损益表、利润分配表、业务利润明细表和“财务情况说明书”。会计报表格式按部财务司规定执行。
（三）部直属企业从1999年起实行年度会计报表注册会计师审计制度。企业年度决算报表连同注册会计师出具的审计报告一并报送管委会。
（四）企业会计报表报送管委会，报送时间按管委会办公室规定执行。
（五）管委会负责对企业会计报表进行审核。重点审核所反映的数字是否真实可靠、有无违反财经纪律、部与各企业的投资往来、所有者权益、借款、工资列支等内容。
（六）管委办对部直属企业的会计报表进行汇总，并将汇总结果报管委会，将企业的财务报告和汇总结果按决算布置的时间报部财务司。
第三条 几点要求
（一）企业应严格成本费用的管理，正确核算成本费用，认真执行国家规定的成本开支范围和标准，严禁少计少摊成本，乱挤乱列成本，并建立科学严密的内部成本控制制度。
（二）企业发生的资产损失，包括盘亏、毁损、报废、坏帐损失等净损失，按规定程序批准后，方可计入当期损益。
（三）企业应自觉接受管委会和有关部门的监督、检查。如实提供完整的财务帐目、凭证、报表和相关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。
第四条 评比与考核
为保证企业及时准确为管委会提供财务、会计信息和有关资料，管委会办公室对会计报表编报质量和时限进行考核和评比，具体办法另行制定。
附件四：直属企业工资总额与经济效益挂钩实施办法
第一条 为推进部直属企业工资分配制度改革，建立工资合理增长机制，规范工资管理，促进企业经济效益提高，根据国家和铁道部的有关规定，制定本实施办法。
第二条 挂钩指标为企业的营业收入和实现利润，即工资总额与营业收入和实现利润双挂钩。
第三条 当年提取的工资总额＝营业收入×收入含量系数＋实现利润×利润含量系数
第四条
工资基数×挂钩比例
收入含量系数＝------------------×100％
收入基数
工资基数×挂钩比例
利润含量系数＝------------------×100％
利润基数
第五条 效益工资含量的核定
1．实现营业收入和利润工效挂钩比例按企业实际情况分别确定。
2．直管企业原则是按企业前三年营业收入、实现利润、工资总额平均数为基础，加上按政策规定应调整数进行核定；
3．代管企业原则是按1998年营业收入、实现利润、工资总额实际数为基础加上按政策规定应调整的数进行核定。
第六条 工效挂钩的考核
1．按《直属企业资产经营责任制实施办法》考核为不合格的企业，不得提取当年新增工资，未有新增工资的企业则按一定比例减少当年应提工资总额。其中：新增工资是指企业当年应提取工资总额与上年结算的工资总额相比的增加数。
2．企业发生重大人身伤亡事故，按铁劳〔1997〕114号文件规定罚款数额的100％，扣减当年工效挂钩工资。
第七条 工资总额结算
当年结算工资总额＝当年提取的工资总额--考核工资＋其它工资
当年结算工资总额是企业全部工资总额的来源。
当年新增工资增长10％（含10％）以内部分，按100％提取；增长10％--15％（含15％）部分，按80％提取；增长15％以上部分，按60％提取。
其它工资：包括当年国家和铁道部新出台政策需增加的工资和铁道部下发的一次性奖金。
第八条 效益工资含量系数原则不做调整，如遇国家和部实行重大经济改革，对企业工效挂钩办法有较大影响，或企业因资产重组和产业结构有较大变化，对企业生产经营活动产生重大影响时，由管委会办公室提出调整工资含量系数建议，报部主管部门批准后进行调整。
第九条 在年度结算前，各企业应根据挂钩指标完成情况，按月预提工资。发放工资应留有余地，做到工资紧贴效益，先算帐后花钱。年终按工效挂钩办法结算工资。
第十条 各企业应建立工资基金储备制度，每年应从新增工资中提取不少于10％的工资储备金，用于以丰补歉。各企业动用工资储备金均应报管委会，经批准后方可动用。
第十一条 实行工效挂钩后，各企业应严格执行国家和部制定的有关工资政策规定，坚持两个低于的原则，做到工资发放要与本企业的经济效益相适应。各企业当年结算工资总额为提取工资的最高限额，应根据实际支付能力提取。
第十二条 各企业在本办法规定的范围内，可以自主决定工资的发放和使用，同时，要加强工资基金管理，搞活企业内部分配。
第十三条 各企业应在上报财务决算的同时，填制《直属企业工效挂钩结算表》（暂用《铁路运输企业工效挂钩工资结算表》），报管委会办公室，汇总后报部劳卫司。
第十四条 各企业应根据本办法，结合实际，制定实施细则，报管委会办公室备案。
附件五：直属企业工资管理暂行办法
为进一步加强直属企业工资总额的宏观调控，强化工资管理，推动规范化、制度化建设，根据国家和部的有关政策规定精神，结合直属企业实际情况，制定本暂行办法。
一、各企业要认真贯彻执行国家和铁道部制定的有关加强工资管理的政策和规定。工资发放必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益的增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率的增长幅度。严格控制发放工资总量，正确处理积累和消费的比例关系，不断强化激励和约束机制，逐步形成职工工资收入与企业经济效益挂钩的内部分配机制。
二、各企业要根据效率优先、兼顾公平、按劳分配的原则，制定内部工资分配办法。职工工资分配办法须按规定程序讨论通过，并报管委会办公室核备。各企业领导班子成员（包括在独资公司、控股公司担任正副经理的）的工资分配，由本单位根据企业工资制度和资产经营责任制的有关要求制定办法，报管委会核备。
三、各企业第一管理者应对企业工资管理负全责，并实行一支笔审批制度。劳资部门应主动与统计、财务、人事、银行、税务及其它部门和地方单位协调配合，自觉接受检查、监督；同时要加强工资管理基础工作，建立工资分配的检查分析制度。
四、实行工资总额与经济效益挂钩的企业，一律按工效挂钩办法结算工资。不得乱挤乱列成本提取工资，也不得擅自突破当年应结算的工资总额。凡出现乱挤乱列成本和擅自突破当年结算工资总额的，均在下年度结算工资中做相应扣除，并追究企业主要领导者的责任。
五、各企业要严格控制各项工资性支出。严禁乱发各种津贴、补贴等。对地方出台的津贴、补贴原则上不予执行。企业认为确需执行的，要报管委会批准后，方可发放。
六、对当年亏损企业工资发放要从严、从紧掌握，工资发放标准可在企业不增大亏损额的前提下，依据国家和部对亏损企业工资发放的有关规定精神，采取支付职工基本工资或基本生活费等多种形式。
七、各企业受聘到参股的中外合资企业、股份制企业或联营、参股企业的国铁职工，其工资待遇按与所聘企业签订的合同或协议办理。对其中因工作需要保留全民职工身份的，在国家未出台新规定前，可按国家和铁道部的有关规定，向原单位足额缴纳基本养老保险、医疗保险、大病统筹、住房公积金等费用；凡未缴纳和未足额缴纳的，不再享受国铁职工的福利待遇。
八、各企业要按部规定统计报表的报送时间向部统计中心和管委会办公室报送劳动工资统计报表。统计报表要如实填报，不得虚报、漏报、瞒报。各企业应在每年2月底前将年度工资分配情况报管委会办公室，并附上年度分析和有关说明。
附件六：直属企业经济活动分析制度
第一条 进行经济活动分析是企业改进经营管理，提高经济效益的重要措施。企业主要领导应高度重视，亲自参加分析工作，各有关职能部门应把此项工作列入本处（室）的职责范围。
第二条 企业应每季度进行一次经济活动分析，经济活动分析由企业主管领导或总会计师负责组织。分析结果应于季后一个月内（年度报告应于次年2月末前）报告管委会。
第三条 管委会每半年要对企业进行一次经济活动分析，由管委会办公室负责组织，有关企业要按期据实提供有关资料。
第四条 企业经济活动分析应遵循全面分析与重点分析相结合、定量分析与定性分析相结合、事后分析与事前、事中分析相结合的原则。通过对企业经营活动的分析，找出经营管理问题，有针对性地提出改进措施，提高企业经营管理水平和经济效益。
第五条 企业经济活动分析报告应包括以下内容：
（一）生产和经营目标完成情况；
（二）财务预算执行情况；
（三）资金分布及质量；
（四）偿债能力、营运能力、获利能力；
（五）企业改进经营管理的措施和执行情况；
（六）经营管理中的其他问题。