交通部


交通部关于印发《沿海港口分期建设、分期投产试行办法》的通知

1987年5月3日，交通部

根据多年来港口建设的实践经验，为了更好地完成今后的港口建设任务，使在建泊位尽快地发挥生产效益，提高港口建设的投资效果，现将《沿海港口分期建设、分期投产试行办法》印发给你们，希按照实行。在具体实施中有何修改意见，请及时告诉我们。

沿海港口分期建设、分期投产试行办法
根据沿海港口建设工程量大、投资多、建设周期长等特点，为使在建泊位尽快发挥生产效益，提高港口建设的投资效果，适应港口吞吐任务迅速增长和经常变化的需要，特根据港口建设的主要建设内容和建设工程的施工程序、施工特点，制订本《试行办法》。
一、为适应吞吐量增长、吞吐物资品种及数量的变化和新建码头吞吐能力形成周期长等特点，港口建设必须在项目决策、组织工程实施，直至竣工投产全过程、坚持实行统一规划，（按设计任务书批准的项目）一次设计，分期建设，分期投产的原则，以达到少投入，快产出，提高投资效益的目的。
二、根据不同计划期的建设规模和基础设施、码头上部主要生产设施、安全保障设施、生活配套设施的工程量，按照分期达到吞吐能力的需要，确定项目分期实施的步骤，选定各阶段的具体工程项目、工程量、工期和需要的投资，以利集中有限的财力、物力，尽快形成生产能力。
三、确定分期建设的实施步骤，必须本着实事求是，一切从实际出发的精神，正确处理局部与总体、分期工程之间的衔接，妥善解决生产与施工的干扰。在分期建设和组织实施中，一般应遵循先基础设施，后上部配套；先建生产基本需要设施，后建一般生产配套设施；先建固定设施，后添流动设备；先建货场，后建仓库的原则。以增强适应不同需要的应变能力。
研究、确定分期建设的实施方案，要十分注意新建码头泊位的用途和特点，有些高效率专用泊位，要从吞吐任务和装卸工艺的特点出发，确定分期达到吞吐能力的具体目标和切实可行的分步实施方案。
四、港口建设的基础设施主要指码头陆域形成，港池、航道疏浚、码头、防波堤、导航设施等水工工程和港区道路、水、电工程等，这是港口安全生产的基本条件，必须优先确保。根据各港的不同情况和新建泊位数，基础设施的建设也可实行一次设计，分期施工，逐步达到设计生产能力的总目标。
五、港口建设的上部配套设施主要指装卸机械设备，仓库、货场、维修设施，其他辅助配套设施等，对这部分设施和设备的建设应考虑港口吞吐任务发展变化的急需程度，新建泊位能力的形成周期和港口已有人员、设施的状况，按照急用先建，逐步完善的方针，妥善安排，以提高港口的经营效益。
六、港口建设各阶段均应深入研究，科学论证，明确提出分期建设的目标和要求。
决策阶段：从工程可行性研究报告的编制、审查，到设计计划任务书的编制上报，均应在提出建设总规模的同时，提出分期建设分期投入使用的总部署和最终达到生产能力的时间要求。
设计阶段：在编制和审查设计时要根据设计计划任务书的要求，在保证总体布置，合理工艺流程和设备选型、设施配套的基础上，研究提出分阶段实施的项目和能力及相应的工程量、投资概算。
工程实施阶段：要严格按批准的设计要求，在年度计划编制和施工组织的安排上，确保设计方案中分期建设、分期投产的建设要求，并在资金、物资上予以充分保证。
七、码头泊位建设实行分期考核、验收制度。凡符合设计计划任务书和审批设计方案分期投产要求，主要设备经负荷试营运，具备下列条件，经建设主管单位组织初步验收核定生产能力后，均可做为部分建成，由建设（施工）单位移交生产单位投入生产作业。
1．码头泊位已建成，具备船舶靠离条件；货场或仓库形成一定的储存能力；有一定数量的装卸作业设备（属高效率专用码头则应形成部分装卸作业线）。
2．航道、港池、导航设施能够具备设计船型乘潮进出港口靠离码头。
3．水、电、通讯、道路已通达，集疏运条件基本适应投产能力的需要。
4．新建或已有辅助生产和生活设施能够适应投产能力的基本要求。
5．生产组织基本就绪，配有必要的生产管理人员和装卸作业工人。
整个工程项目全部建成后，根据建设规模和建设内容的不同，经过适当的试营运期后，再由国家主管机关组织全面验收。全面验收后的工程项目，应尽快达到设计能力，在能力未能充分发挥之前，一般不能再新建同类用途的码头泊位。
八、分期建成的投产项目，凡经过验收并由建设单位与使用单位办理了移交手续后，应计入固定资产台帐，统计部门可做为部分建成投产项目，纳入当年的基建、生产统计，计算新增泊位数、新增码头岸线长度和新增港口吞吐能力，并在统计报表中反映出该项工程完工工程量，完成投资额和主要设备配备情况，对未完成的工程量、主要工程内容和所需投资数亦应予以说明。在整个工程项目全部建成投产时，要避免工程量、投资额的重复计算和新增码头泊位数、新增吞吐能力的重复统计。
九、建设项目在全部完工验收前，在分期投产使用中，如发现水工、土建工程和新增设备存在施工、制造质量问题，使用单位应随时作好记录，及时将发现的问题提供建设（施工）单位，并由建设（施工）单位负责处理。如属于使用中操作不当造成的损坏，则应由使用单位自行处理。部分投产交付使用的机械设备，由使用单位负责维修保养。
十、本试行办法自一九八七年五月一日起开始试行。今后不论在建项目、新开工项目和拟建设项目都要按此办法执行，属在建项目和新开工项目应抓紧研究分期建设、分期投产方案，属于拟建项目，则要在工程可行性研究和设计方案中予以考虑。本办法经过试行总结经验后，再修订颁发正式办法。


福建省三明市人民政府


三明市人民政府关于印发市区房屋拆迁管理办法的通知

明政文〔2009〕209号


梅列、三元区人民政府，市直各单位：

　　《三明市区房屋拆迁管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二〇〇九年十二月三十一日

三明市区房屋拆迁管理办法

　　第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《福建省城市房屋拆迁管理条例》等法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

　　第三条 三明市建设局对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理。有关部门应依照职责，予以配合，保证房屋拆迁工作的顺利进行。

　　第四条 市土地收购储备中心或项目建设单位应按城市房屋拆迁法律法规规章，向市房屋拆迁管理部门申请领取房屋拆迁许可证。

　　政府实施净地出让或土地储备需要拆迁房屋的，由市土地收购储备中心或市城市建设投资有限公司做为拆迁人，委托具有拆迁资质等级的单位实施拆迁，房地产开发企业不得介入。拆迁项目所在地的区政府负责拆迁的组织工作。

　　未经市房屋拆迁管理部门批准，任何单位和个人不得擅自对拟拆迁范围内的房屋状况和居住情况进行调查摸底登记工作。

　　拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

　　第五条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向市房屋拆迁管理部门提交下列资料：

　　（一）建设项目批准文件；

　　（二）建设用地规划许可证；

　　（三）国有土地使用权批准文件；

　　（四）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明；

　　（五）拆迁计划和拆迁方案。

　　拆迁计划和拆迁方案的内容应当包括：拆迁实施方式；拆迁期限和过渡期限；预计实行货币补偿和房屋产权调换的面积；拟用于房屋产权调换的安置用房和周转用房情况；所需拆迁补偿安置资金的测算；拟对拆迁范围内依法应当予以保护的建筑物、构筑物和其他设施、树木等采取的保护措施。

　　第六条 拆迁人到位资金必须达到补偿安置资金总额的50％，并存入银行专户，其余部分应制定资金到位计划；属政府投融资项目的，可根据拆迁进度以及安置用房购建情况，提交政府资金管理部门出具的拆迁补偿安置资金证明及拨款计划。房屋拆迁补偿安置资金，由银行、拆迁人、房屋拆迁管理部门三方签订资金监管使用协议书，共同监督补偿安置资金的使用。

　　市房屋拆迁管理部门在依法检查拆迁补偿安置资金使用情况时，拆迁人应当提供办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金使用清单。拆迁人原存入金融机构的拆迁补偿安置资金不能满足补偿安置需要或者被挪作他用的，由市房屋拆迁管理部门责令其限期补足。

　　第七条 房屋的拆除工程应当由具备相应资质的企业承担，房屋拆除前拆迁人应与负责拆除工程的企业签订拆除合同，办理安全监督、劳动安全保险手续，并在拆除施工前向工程建设行政主管部门备案。

　　第八条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁房屋。

　　房屋拆迁管理部门应当就上述所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续，暂停期限不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限最长不得超过1年。

　　第九条 从事拆迁业务的工作人员必须取得福建省住房和城乡建设厅颁发的《福建省城市房屋拆迁从业人员岗位证书》。拆迁工作人员应当持证上岗；未持证上岗的，被拆迁人有权拒绝与其协商。

　　第十条 有下列情形之一的，市房屋拆迁管理部门向市人民政府申请，由房屋所在地的区人民政府会同有关部门实施行政强制拆迁；或者由市房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁：

　　（一）被拆迁人、房屋承租人在市房屋拆迁管理部门依法作出拆迁裁决规定的搬迁期限内不搬迁的；

　　（二）产权不明确房屋经市房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁，房屋使用人在规定的搬迁期限内不搬迁的。

　　第十一条 市房地产行政主管部门应会同市价格行政主管部门根据本市经济发展和房地产市场行情变化情况适时制定《三明市区房地产交易指导价格》，定期公布不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋房地产交易指导价格。为拆迁人和被拆迁人协商货币补偿金额提供参考。

　　第十二条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。

　　实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价确定货币补偿金额。

　　实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当根据被拆迁房屋及所调换房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价确定被拆迁房屋补偿金额和所调换房屋价格，结清产权调换的差价。对评估价格有异议的，按《福建省城市房屋拆迁纠纷裁决办法》的规定执行。

　　对被拆迁房屋合法所占用空地应予适当补偿，其补偿额应根据土地取得方式、土地性质、基准地价等因素综合确定。

　　第十三条 房屋二次装饰评估，按照估价时点政府有关部门制定的房屋装饰工程定额标准结合成新考虑。二次装饰评估不包括可拆移而基本不损坏使用的项目和设施。二次装饰的成新确定遵循快速折旧原则，根据装饰项目的耐用年限，家庭装饰不长于8年，非家庭装饰不长于5年。

　　第十四条 为推动房屋拆迁工作顺利进行，拆迁人可以先行建设安置用房，建设费用经有关部门审核后列入该项目土地收储成本。

　　第十五条 安置房面积应以被拆迁房屋合法建筑面积为基础，采取就近上靠的原则；被拆迁人应按照最接近被拆迁房屋合法建筑面积的原则选取安置房。

　　第十六条 在拆迁公告规定的期限内，被拆迁人签订拆迁补偿安置协议并搬迁完毕交付房屋的，拆迁人可以给予适当奖励。奖励金额可根据签订协议及搬迁时间、被搬迁房屋建筑面积等因素确定。

　　具体的补偿安置和按时搬迁奖励标准以市房屋拆迁主管部门审核的《拆迁计划与拆迁方案》为准。在城市规划区范围内，应统一拆迁项目的搬迁奖励标准。

　　第十七条 被拆迁房屋的用途和土地使用用途以房屋所有权证书及土地使用权证书登记的为准。

　　在1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前，将非经营性用房改为经营性店面，拆迁时仍在营业的，房屋所有权人应持土地、房屋权属证书、1990年4月1日前延续至今的工商营业执照和税务登记证书及1990年4月1日前改变用途的原始档案或者记录等证明材料，在拆迁公告发布后及时到土地、房屋权属登记机构申请办理变更登记手续。土地、房屋权属登记机构应当受理并及时出具办理或不办理的决定。

　　第十八条 对将非经营性用房改为经营性店面不予以认定的，但房屋产权人已取得土地、房屋权属证书并将房屋做为经营性店面自营的，需提供土地和房屋权属证书、经营纳税证明；若将房屋出租经营的，需提供土地和房屋权属证书、经营纳税及房屋出租证明，且被拆迁人主动配合拆迁并在规定期限内达成协议搬迁完毕交付房屋，具备上述情况的，可在按原使用性质补偿的基础上，按下列标准再予适当补助：

　　（一）1990年4月1日至1994年12月8日期间取得工商营业执照，拆迁时实际经营并依法纳税的，补偿金额=经营面积×（假设认定为营业性用房的市场评估单价－按住宅用途的补偿单价）×50%。

　　（二）1994年12月9日至2002年11月30日期间取得工商营业执照，拆迁时实际经营并依法纳税的，补偿金额=经营面积×（假设认定为营业性用房的市场评估单价－按住宅用途的补偿单价）×30%。

　　经营面积以工商管理部门档案登记的面积为准，工商管理部门档案未登记经营面积的，根据一层沿街第一自然间实际用于经营的建筑面积（不含卫生间、厨房和楼梯间），以实际丈量为准。

　　第十九条 在拆迁范围内，拆除未取得土地使用权证、工程规划许可证、建筑施工许可证的违章建筑和违法建筑物或构筑物，以及拆除超过期限的临时建筑，按以下办法处置：

　　（一）1984年1月5日《城市规划条例》实施以前，在原有宅基地上翻建、扩建的，可按规定给予拆迁补偿和安置。

　　（二）1984年1月6日至2005年1月1日期间建造的违章建筑和超过期限的临时建筑，未经行政部门处理的，经公示确认如未影响城市规划，且被拆迁人主动配合拆迁并在规定期限内达成协议搬迁完毕交付房屋的（被拆迁房屋的使用性质一律视为住宅），按以下办法给予补偿：

　　1.1984年1月6日至1990年3月31日，在原有宅基地上翻建、扩建的，按被拆迁房屋重置价的80%给予补偿。

　　2.1990年4月1日至2000年12月31日，在原有宅基地上翻建、扩建的，按被拆迁房屋重置价的50%给予补偿。

　　3.2001年1月1日至2004年12月31日，在原有宅基地上翻建、扩建的，按被拆迁房屋重置价的30%给予补偿。

　　（三）2005年1月1日之后，拆除违章建筑和超过期限的临时建筑，一律不予补偿。

　　本办法实施前，经行政执法部门处理的违章建筑，不论年限，一律不予补偿。

　　第二十条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

　　被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

　　第二十一条 被拆迁人属民政部门认定的最低生活保障对象，被拆迁房屋在三明市城市规划区内是其唯一居住用房，且被拆迁人要求实行房屋产权调换安置的，安置房建筑面积在50平方米以内的（含50平方米）新旧房差价可以减免，安置房建筑面积超过50平方米以上的部分按拆迁方案规定的价格购买。

　　第二十二条 被拆迁人属民政部门认定的最低生活保障对象且为残疾人家庭，其临时安置补助费、停产停业补助费及搬迁费按标准提高20%发补。

　　第二十三条 本办法自公布之日起施行。