黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会


齐齐哈尔市水土保持条例

（2005年3月30日齐齐哈尔市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过 2005年6月24日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议批准自2005年8月1日起施行）


第一章　总则


　　第一条　为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进水土资源开发利用和经济建设持续协调发展，根据《中华人民共和国水土保持法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　在本市行政区域内进行水土保持管理工作，从事自然资源开发、生产建设等活动可能造成水土流失的单位和个人，适用本条例。
　　第三条　本市水土保持工作实行预防为主，保护优先，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。坚持开发利用水土资源者负责保护；造成水土流失者负责治理；损坏水土保持设施者负责赔偿的原则。
　　坚持行政监督与社会监督相结合，鼓励公民对人为造成水土流失和损坏水土保持设施的现象进行举报，水行政主管部门应当认真受理。
　　第四条　市水行政主管部门负责全市水土保持管理工作以及本条例的监督实施。县（市）、区水行政主管部门负责本行政区域内水土保持的管理工作。未设立水行政主管部门的区，其管理工作由市水行政主管部门直接负责。
　　市、县（市）、区水行政主管部门的水土保持监督管理机构负责本行政区域内的水土保持日常工作。
　　发展改革、规划、建设、国土资源、农业开发、环保、林业、农业、畜牧水产、铁路、交通、旅游、物价、财政等部门应当按照职能分工，配合做好水土保持的管理工作。
　　第五条　市、县（市）、区水行政主管部门会同有关部门编制本行政区域内的水土保持生态建设规划。水土保持生态建设规划应当经同级人民政府批准，报上一级水行政主管部门备案。水土保持生态建设规划的修改，须经原批准机关批准。
第二章　预防
　　第六条　禁止在15度以上的坡地种植农作物。已经在15度以上坡地种植农作物的，应当逐步退耕还林还草，恢复植被。
　　第七条　禁止毁林、毁草原开垦、烧山开荒和在侵蚀沟坡、土质瘠薄、风蚀严重地区开荒。依法申请开垦荒坡地的，应当同时提出防止水土流失的措施。
　　第八条　从事工程建设和生产活动的单位和个人，严禁向江河、湖泊、水库、渠系和专门存放地以外倾倒废弃沙、石、土或者尾矿残渣。
　　第九条　在防止水土流失的前提下，村委会应当指定村民自用取土、取沙场地，报乡（镇）人民政府备案并接受监督；对废弃的沙坑、取土坑，应当在次年恢复植被。
　　第十条　下列区域，严禁挖沙、采石、取土等作业行为：
　　（一）易造成水土流失的坡地；
　　（二）草原和湿地；
　　（三）沟壑边坡、沟头、江河两岸易产生水土流失的地带；
　　（四）水库周边地带；
　　（五）堤坝坡脚、公路、林带、灌排渠系两侧区域；
　　（六）其他易产生水土流失的区域。
　　第十一条　在林区采伐林木的，采伐者应当提交含有水土保持措施内容的采伐方案。林业行政主管部门在批准采伐方案后，应当将采伐方案副本送同级水行政主管部门，共同监督实施。对农田防护林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林、护路林等只准许进行抚育和更新性质的采伐。
　　第十二条　在山区、丘陵区、风沙区等重点预防保护区、重点治理区以及重点监督区从事开发建设活动的单位和个人，应当根据建设项目规模编制《开发建设项目水土保持方案报告书》（以下简称《报告书》）或者《开发建设项目水土保持方案报告表》（以下简称《报告表》），报水行政主管部门批准。
　　开发建设项目的水土保持工程必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程验收时，水行政主管部门应当同时验收水土保持设施并签署意见。水土保持工程未经验收或者验收不合格的，建设工程不得投产使用。
　　第十三条　水土保持方案实行分级审批制度。
　　市级项目和跨县（市）、区项目的水土保持方案，由市水行政主管部门审批；县（市）、区项目的水土保持方案，由本行政区域内的水行政主管部门审批；未设立水行政主管部门的，由市水行政主管部门审批。县（市）、区水行政主管部门审批的水土保持方案报市水行政主管部门备案。市、县（市）、区水行政主管部门应当自收到《报告书》或者《报告表》之日起15日内给予批复。
　　批准后的水土保持方案项目的性质、规模、建设地点等发生变化的，项目单位或者个人应当及时修改水土保持方案并报原批准机关审批。
　　第十四条　任何单位和个人不得侵占或者破坏水土保持设施、林草、试验场地、监测网点和其他治理成果。
第三章　治理
第十五条　国有土地的水土流失，由土地使用单位负责治理；集体所有土地的水土流失，由农村集体经济组织或者土地承包人负责治理。
　 第十六条　水力侵蚀区应当以天然沟壑以及两侧山坡地形成的面积在5至30平方公里的小流域为单元，编制小流域初步设计，山、水、林、田、路统一规划，实行综合、集中、连续治理。坚持植物措施和工程措施相结合，坡面治理和沟道治理相结合，田间工程和耕作措施相结合，人工治理和生态修复相结合，建立水土流失综合防治体系。
　　第十七条　风力侵蚀区应当因地制宜，以行政区域为单元，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。
　　第十八条　水土保持小流域初步设计，应当由县（市）、区水行政主管部门负责，报市水行政主管部门审批，建立项目责任制和技术档案，进行填图验收并设立标志。
　　第十九条　黑土区坡耕地水土流失，应当根据坡度大小、地形条件，采取山顶植树等高垄作、种植地埂植物带、兴修梯田、挖截流沟、修谷坊、叠水、蓄水池等蓄水保土工程，进行综合治理。
　　水土流失治理的具体办法应当由村委会组织村民一事一议。跨村、跨乡的应当采取联合协作、集中连续、规模治理的方式。治理的投入和治理后的收益分配，由协作方共同商定。鼓励引进外资开发治理。
　　第二十条　荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由农户、联户或者专业队承包治理，或者由企事业单位、个人出资投劳治理；也可以将使用权按照国土资源部门的有关规定以及其他相关规定拍卖给农民、社会团体、企事业单位和职工，并由使用人负责治理。
　　采用前款方式治理的，应当按照治理者受益的原则，签定治理合同并允许转让和继承。合同应当明确规定治理范围、治理标准、经营期限、当事人的权利、义务以及违约责任等。
　　第二十一条　小流域治理按照规划设计建设结束时，应当由县级以上水行政主管部门按照国家技术标准进行验收。验收合格的，小流域所在地的乡（镇）和村民委员会应当制定管理办法，落实管护责任制。市、县（市）、区水行政主管部门应当定期检查。
　　第二十二条　在建设生产过程中，损坏地表植被和水土保持设施，导致原有水土保持功能降低或者丧失的单位和个人，水行政主管部门应当责令限期按照水土保持方案标准治理。因技术等原因无力自行治理的，应当向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。防治费的收取标准和使用管理办法按照省水土流失防治费收取和使用的规定执行。
　　第二十三条　国家黑土区治理工程应当按照基本建设程序管理，全面推行项目法人制或者项目责任主体负责制、工程建设监理制、合同制、招标投标制；项目实施应当落实公示制、投工投劳承诺制、资金使用报帐制以及产权确认制。
　　水土保持工程监理，应当由具有相应级别的水土保持生态监理资格的单位承担。
　　第四章　监督
　　第二十四条　市、县（市）、区水行政主管部门对水土流失动态进行监测、预报，每年定期将监测、预报情况予以公告。公告的内容应当包括水土流失面积、分布状况、流失现状、危害程度、发展趋势和水土流失防治情况及其效益等内容。
　　第二十五条　市、县（市）、区水行政主管部门应当根据水土保持的法律、法规、规章建立健全监督机构以及执法体系。
　　第二十六条　水土保持监督人员有权对本级政府辖区内的水土流失及其防治情况进行现场检查。执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的执法证件；被检查的单位和个人应当如实报告情况并积极配合工作。
　　第五章　法律责任
　　第二十七条　违反本条例第六条、第七条规定的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并按照下列规定处罚；毁林、毁草原的，由林业或者草原行政主管部门予以处罚：
　　（一）在禁垦坡度坡地开垦种植农作物的，按开荒面积每平方米处1元以上2元以下罚款；
　　（二）毁林、毁草原、烧山开荒和在侵蚀沟坡、土质瘠薄、风蚀严重地区开荒的，责令限期恢复植被，并按照开荒面积每平方米处0.5元以上1元以下罚款。
　　第二十八条　违反本条例第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条规定的，由县级以上水行政主管部门或者相关部门按照下列规定处罚：
　　（一）向江河、湖泊、水库、渠系和专门存外地以外倾倒废弃沙、石、土或者尾矿残渣的，除责令其清除外，每立方米处10元以上40元以下罚款；
　　（二）不在指定的取土、取沙场地挖沙、取土或者在堤坝坡脚、公路、林带、排灌渠系两侧挖沙取土，给水土保持工程造成影响的，限期采取补救措施，处500元以上5000元以下罚款；
　　（三）在本条例禁止的区域内擅自挖沙、采石、取土的，按每立方米10元以上40元以下罚款；
　　（四）在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失的，由县级以上水行政主管部门责令其采取补救措施，并按照造成的水土流失面积处每平方米2元以上5元以下罚款；
　　（五）从事开发建设项目不上报《报告书》、《报告表》或者不按照《报告书》、《报告表》组织实施的，处5000元以上10000元以下罚款；水土保持工程未经验收或者验收不合格投产使用的，处500元以上5000元以下罚款并限期整改达标；
　　（六）侵占、破坏水土保持设施或者其他治理成果的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为、恢复原状并赔偿直接经济损失。
　　第二十九条　水土保持执法人员以及其他相关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，给公共财产、国家和人民利益造成损失未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六章　附则
第三十条　本条例自2005年8月1日起施行。











吉林省白山市人民政府


白山市实施行政处罚程序规定

第7号

《白山市实施行政处罚程序规定》已经2000年6月25日市政府第2次常务会议通过，现予发布施行。

市 长

二OOO年六月二十九日


白山市实施行政处罚程序规定

第一章 总 则

第一条 为了规范行政处罚行为，保障和监督行政
机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保
护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人
民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章的规定，
制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内的各级行政机关依法
实施行政处罚，均须遵守本规定。
第三条 实施行政处罚，应当遵循下列原则：
（一）公正、公开、文明、规范、及时地行使法律、
法规、规章所赋予的行政职权。
（二）必须以事实为依据，以法律为准绳，具有法
律、法规、规章依据；没有法定依据的，不得对当事人
给予行政处罚。
（三）坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或
者其他组织自觉守法。
（四）事实清楚，证据确凿，定性准确，处理适当，
程序合法。
（五）依法行使职权，不受非法干预。
（六）上级行政机关对下级行政机关实施业务指导
和监督。
（七） 办案机关工作人员与当事人有利害关系的，
应当回避。
第四条 公民、法人或者其他组织对行政机关所给
予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服
的，有权依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申
请行政复议，或者依照《中华人民共和国行政诉讼法》
的规定提起行政诉讼。
行政机关，不得因当事人的申辩而加重处罚。
公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政
处罚受到损害的，有权依照《中华人民共和国国家赔偿
法》的规定提出赔偿请求。
第五条 公民、法人或者其他组织因违法受到行政
处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民
事责任。
违法行为构成犯罪的 ，应当依法追究刑事责任 ，
不得以行政处罚代替刑事处罚。

第二章 行政处罚的实施机关与管辖

第六条 本规定所称实施行政处罚的机关，是指具
有行使行政处罚职权的下列行政机关或者组织（以下统
称行政机关）：
（一） 县级以上人民政府及其所属行政执法部门。
（二） 法律、法规授权的组织。
（三）县级以上人民政府及其所属行政执法部门依
法委托的组织。
除本条前款规定外，其他任何机关和组织不得实施
行政处罚。
第七条 县级以上行政机关依法委托实施行政处
罚，必须办理书面委托手续，并由委托的行政机关报同
级人民政府法制部门和其上一级行政机关备案。
行政机关依法委托实施行政处罚，在办理书面委托
手续前，须报经同级人民政府法制部门审查同意。委托
的行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责指
导和监督，并对该行为所引起的后果承担法律责任。
第八条 行政机关依法委托实施行政处罚的委托手
续，称之为“行政处罚委托书”。行政处罚委托书，应
当载明下列事项：
（一）委托机关名称（全称）。
（二）受委托组织名称（全称）。
（三）委托的目的和法律依据。
（四）委托实施行政处罚的范围。
（五）委托实施行政处罚的权限。
（六）委托实施行政处罚的时限。
（七）实施行政处罚的监督制约措施。
（八）委托机关与受委托组织印章。
（九）委托机关与受委托组织负责人签名或者盖章。
（十）行政处罚委托书的签订日期。
第九条 县级以上行政机关在法定职权范围内负责
管辖本行政区域内的行政处罚。
县级以上行政机关的法制工作机构，具体负责本机
关实施行政处罚的指导、监督和管理工作。
第十条 行政处罚，由违法行为发生地的县级以上
行政机关管辖。
上一级行政机关可以直接处理下一级行政机关管辖
的行政处罚，也可以把自己管辖的行政处罚交由下一级
行政机关处理；下一级行政机关认为属重大或者复杂的
行政处罚需要交由上一级行政机关处理的，可以报请上
一级行政机关决定。
第十一条 两个以上同级行政机关都有管辖权的行
政处罚，由最初受理的行政机关处理；最初受理的行政
机关认为应当由主要违法行为发生地的行政机关处理更
为适宜的，可以移送主要违法行为发生地的行政机关处
理。
第十二条 法律 、法规授权的组织和县级以上行
政机关依法委托的组织，管辖授权或者委托范围内的行
政处罚。
第十三条 实施行政处罚发生管辖权争议的，报请
同级人民政府法制部门或者共同的上一级行政机关指定
管辖。

第三章 行政处罚的决定

第十四条 违法行为在二年内未被发现的 ，不再
给予行政处罚。法律另有规定的除外。
第十五条 行政执法机关中的临时工和合同工，不
得实施行政处罚。
第十六条 实施行政处罚，必须按照下列主体作出
行政处罚决定：
（一）县级以上行政机关，以其自己的名义作出行
政处罚决定。
（二）法律、法规授权的组织，以其自己的名义作
出行政处罚决定。
（三）行政机关依法委托的组织，以其委托行政机
关的名义作出行政处罚决定。
第十七条 实施行政处罚，应当具备下列条件：
（一）有明确的违法行为人。
（二）有具体的违法事实和证据。
（三）法律、法规和规章规定应当给予行政处罚的。
（四）属于本机关的法定职权和查处管辖。
第十八条 行政机关及其行政执法人员，在调查处
理行政处罚案件时应当依法收集有关证据。证据主要包
括下列几种：
（一）书证。
（二）物证。
（三）视听资料。
（四）证人证言。
（五）当事人的陈述。
（六）鉴定结论。
（七）勘验笔录、现场笔录。
收集的证据必须经过查证属实，才能作为认定案件
事实的根据。
第十九条 行政机关及其行政执法人员，在调查处
理行政处罚案件时不得少于二人。
第二十条 行政处罚程序，分为简易程序和一般程
序。

第一节 简易程序

第二十一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民
处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下
罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决
定。
第二十二条 行政执法人员在当场作出行政处罚决
定前，应当将认定的违法事实、处罚的理由和依据告知
当事人。
行政执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事
人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出
的事实理由和证据成立的，应当采纳。
第二十三条 行政执法人员应当场作出行政处罚决
定的，必须向当事人和与案件有关的其他人员出示行政
执法身份证件，制作当场处罚笔录，填写统一编号的当
场处罚决定书，并告知当事人不服行政处罚决定可以依
法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
当场处罚决定书，必须由办案的行政执法人员二人
以上签名或者盖章，并当场交付当事人。
行政执法人员必须自当场作出行政处罚决定之日起
五日内将当场处罚决定书副本报所属行政机关备案。

第二节 一般程序

第二十四条 除本规定第二十一条规定的可以作出
当场处罚外，行政机关必须按照一般程序的规定实施行
政处罚。
第二十五条 对发现或者接到举报、控告、移送、
上级交办或者当事人主动交代等违反法律、法规、规章
的行为，必须填写立案报告表，报行政机关负责人审批。
对认为需要给予行政处罚的，应当在七日内予以立案；
对认为不需要给予行政处罚的，不予立案。
第二十六条 行政机关必须对案件情况进行全面、
客观、公正的调查，准确地收集证据；必要时，可以依
照法律、法规、规章的规定进行检查。
第二十七条 案件调查人员调查、收集证据，必须
遵守下列规定：
（一）询问证人和当事人，应当个别进行，并告知
其作伪证的法律责任；所制作的询问笔录，必须经被询
问人阅核，并由询问人和被询问人签名或者盖章。被询
问的证人和当事人拒绝签名或者盖章的，必须由询问人
在询问笔录上注明情况。
（二）对与案件有关的物品或者对现场进行勘验检
查的，应当通知当事人到场，并制作勘验检查笔录；当
事人拒不到场的，可以请在场的其他人员见证。
（三）对涉及专门性的问题的，应当指派或者聘请
具有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定，并制
作鉴定意见书。
（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，
经行政机关负责人批准，可以先行登记保存；实施先行
登记保存，必须制作登记保存物品清单，并在登记保存
之日起七日内作出处理决定。在此期间，当事人或者有
关人员不得销毁或者转移证据。
第二十八条 行政处罚案件的调查人员具有下列情
形之一的，应当回避，当事人也有权向行政机关申请要
求其回避：
（一）是本案的当事人或者其近亲属的。
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的。
（三）与本案的当事人有其他关系，可能影响案件
的公正处理的。
本条前款规定的行政处罚案件调查人员的回避，须
由其所属的行政机关负责人决定。在回避决定作出之前，
案件的调查人员不得擅自停止对案件的调查处理。
第二十九条 行政处罚案件的调查人员在案件调查
结束后，认为案件的事实基本清楚，主要证据基本齐全，
应当制作调查终结报告，并依法提出明确的处理意见，
呈报所属的行政机关负责人审查。
第三十条 行政机关的负责人对调查终结报告审查
后，认为依法应当给予行政处罚的，应当以本行政机关
的名义制作事先告知书，送达当事人，告知其拟给予的
行政处罚及事实、理由和依据，并告知当事人可以在收
到该告知书之日起三日内进行陈述和申辩以及符合听证
条件的可以提出组织听证要求的权利。
当事人逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的，
视为放弃陈述、申辩、听证权利。
第三十一条 当事人进行陈述和申辩的，行政机关
应当制作当事人陈述、申辩笔录，并由当事人阅核后签
名或者盖章。行政机关认为当事人提出的事实、理由或
者证据成立的，应当采纳。
当事人要求组织听证的，行政机关必须按照本章第
三节的规定组织听证。
第三十二条 案件调查人员对与违法行为有关的场
所和物品可以进行勘验、检查，必要时也可以指派或者
聘请具有专门知识的人员进行勘验、检查，并可以邀请
与案件无关的见证人和有关的当事人参加。当事人拒绝
参加的，不影响勘验、检查的进行。
进行勘验、检查，应当制作勘验、检查笔录，由参
加勘验、检查的人员和被邀请的见证人、有关的当事人
签名或者盖章。
第三十三条 在案件调查中，对有关的专门性问题，
行政机关可以指派或者聘请有专门知识的人员进行鉴
定。
鉴定人员进行鉴定后，应当向行政机关提出具有依
据性的鉴定结论，并在鉴定结论上签名或者盖章，注明
本人身份，作为行政机关认定事实的依据。
第三十四条 案件调查人员经调查后认为事实清
楚、证据确凿充分的，应当提出调查终结报告，连同证
据等有关材料交由行政机关的法制工作机构审查并提出
处理意见后，报送行政机关负责人审查决定。
第三十五条 案件调查终结后，行政机关的负责人
应当及时地审查有关案件的调查材料、当事人的陈述与
申辩材料以及听证会的笔录和听证会的报告书，并根据
不同情况，分别作出如下处理决定：
（一）违法事实清楚，证据确凿充分，按照本规定
不需要经过听证程序的案件，根据情节轻重，作出处罚
决定。
（二）应当经过听证程序处理的案件，在适用本章
第三节听证程序后作出处理决定。
（三）认为对案件还需要做进一步调查处理的，责
令案件调查人员进行补充调查。
（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，
决定不予行政处罚。
（五）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。
（六）违法行为已构成犯罪的，应当将案件有关的
材料移送有管辖权的司法机关处理。
案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处
罚的，必须经集体讨论后作出行政处罚决定。
第三十六条 行政机关作出行政处罚决定，必须制
作行政处罚决定书。
行政处罚决定书，必须载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址。
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据。
（三）给予行政处罚的种类和依据。
（四）履行行政处罚决定的方式和期限。
（五）对行政处罚决定不服，依法申请行政复议或
者提起行政诉讼的途径和期限。
（六）作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出
行政处罚决定的日期，并加盖本机关印章。
第三十七条 行政机关依法委托的组织所作出的行
政处罚决定，须在行政处罚决定书上加盖委托行政机关
的印章。
法律、法规授权的组织作出的行政处罚决定，须在
行政处罚决定书上加盖本组织的印章。
第三十八条 行政机关及其行政执法人员在作出行
政处罚决定之前，不依照本规定向当事人告知给予行政
处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述
和申辩的，行政处罚不能成立。但是，当事人放弃陈述
或者申辩权利的除外。
第三十九条 公民、法人或者其他组织对作出行政
处罚决定的行政机关及其行政执法人员，有权提出申诉
或者检举；行政机关应当对其行政处罚案件进行认真审
查，发现确有错误的，必须主动改正。
行政机关的负责人认为所作出的行政处罚决定确有
错误的，有权提请集体讨论，决定是否撤销或者重新作
出处理。
第四十条 行政处罚案件应当自立案之日起，在一
个月内办理结案。在一个月内不能办理结案的，经行政
机关负责人批准可以延长，但最多不得超过三个月。由
于案情特殊或者复杂，在三个月内仍不能办理结案的，
须报经上级行政机关批准，可以再延长办理结案期限。

第三节 听证程序

第四十一条 本规定所称的听证，是指行政机关对
属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，
根据当事人的申请，以听证会的形式，依法听取听证参
加人的陈述、申辩和质证的活动。
第四十二条 行政机关对当事人依法作出责令停
产、停业、吊销营业执照及许可证或者对个人处以一千
元以上罚款、对法人或者其他组织处以五千元以上罚款
的，在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人有要求
举行听证的权利；对当事人是否要求听证，应当记录在
案。
第四十三条 当事人要求听证的 ，应当在行政机
关告知其权利后的三日内提交书面听证申请；逾期不提
交的，即视为放弃听证的权利。
第四十四条 当事人要求听证的，行政机关应当在
接到当事人的书面申请十五日内组织听证。
行政机关应当在举行听证的七日前，以书面形式将
听证的时间、地点、听证会主持人名单以及是否申请回
避和可以委托代理人的权利通知当事人，由当事人在通
知书送达回证上签名或者盖章。
第四十五条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人
隐私外，听证会公开举行。
第四十六条 听证参加人包括听证会主持人、案件
调查人员、勘验及鉴定人员、当事人或者其委托的代理
人、证人和书记员。
听证会的主持人，由行政机关的法制机构工作人员
担任。
委托代理人出席听证会的，应当在举行听证前向行
政机关提交授权委托书；授权委托书应当载明委托的事
项及代理权限。
第四十七条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证会开始；由听证书记员
宣布听证纪律，宣布和核对听证参加人员名单。
（二）案件调查人员介绍案件的调查过程，提出当
事人违法的事实和证据，宣读或者出示案件的证据，提
出拟作出的行政处罚的建议内容及依据。
（三）当事人或者其委托代理人对案件的事实、证
据、适用的法律依据及拟作出行政处罚的内容进行陈述、
申辩和质证。
（四）案件调查人员、当事人及其委托代理人就争
议的事实、依据和拟作出行政处罚的建议内容进行辩论。
（五）听证主持人就案件有关问题向当事人、案件
调查人员、证人进行询问。
（六）听取当事人及其委托代理人的最后陈述。
（七）由当事人或者其委托代理人审核听证会笔录，
并签名或者盖章。
（八）听证主持人宣布听证会结束。
第四十八条 当事人或者其委托代理人无正当理由
不按时出席听证会或者中途擅自退出听证会的，视为当
事人放弃要求听证的权利。
第四十九条 听证结束后，听证主持人应当依据听
证情况写出书面听证报告，连同听证笔录一并上报行政
机关负责人。
第五十条 听证报告应当载明下列内容：
（一）听证的案由。
（二）听证主持人和听证参加人的基本情况。
（三）听证的时间和地点。
（四）听证的简要经过。
（五）案件的事实。
（六）对案件的处理意见或者建议。
第五十一条 听证程序结束以后，行政机关应当依
照本规定第三十五条、第三十九条的规定作出决定。

第四章 行政处罚决定的送达与执行

第五十二条 行政处罚决定书，应当在宣告后当场
交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内
送达当事人，由受送达人在送达回证上注明收到日期、
签名或者盖章。受达人在送达回证上注明的签收日期为
送达日期。
（一）当事人不在场的，可以交予其同住的成年家
属签收，并在备注栏内写明签收人与当事人的关系。
（二）受送达人已指定代收人的，交予其代收人签
收。
（三）受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关
基层组织的代表或者其他人员到场，说明情况，在送达
回证上写明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名
或者盖章后，把行政处罚文书留置在受送达人的住处，
即视为送达。
（四）直接送达确有困难的 ，可以委托其他有关部
门代为送达，或者以邮寄、公告的方式送达。
邮寄方式送达的，以挂号回执上注明的收件日期为
送达日期；公告方式送达的，自公告发布之日起经过六
十天，即视为送达。
第五十三条 行政处罚决定依法作出后，当事人对
行政处罚决定不服依法申请行政复议或者提起行政诉讼
的，不停止行政处罚决定的执行。法律另有规定的，从
其法律规定。
第五十四条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴
罚款的机构相分离。
除依照本规定第五十五条、第五十六条规定可以当
场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其行
政执法人员不得自行收缴罚款。
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，
到指定的银行缴纳罚款。
第五十五条 依照本规定第二十一条的规定当场作
出行政处罚决定，有下列情形之一的，行政执法人员可
以当场收缴罚款：
（一）依法给予二十元以下的罚款的。
（二）不当场收缴事后难以执行的。
第五十六条 在边远、水上、交通不便的地区，行
政机关及其行政执法人员作出罚款决定后，当事人向指
定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出书面申请，
行政机关及其行政执法人员可以当场收缴罚款。
第五十七条 行政机关及其行政执法人员当场收缴
罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收
据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有
权拒绝缴纳罚款。
行政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之
日起二日内交至所属行政机关；在水上当场收缴的罚款，
应当自抵岸之日起二日内交至所属行政机关；行政机关
应当在二日内将罚款缴付指定的银行。