财政部


关于印发《企业国有产权纠纷调处工作规则》《企业国有产权纠纷调处法律文书参考格式》的通知

　　 财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、上海市国有资产管理办公室、深圳市国有资产管理办公室、新疆生产建设兵团财务局：

　　 为了规范企业国有产权纠纷调处工作，依法处理企业国有产权纠纷，我们制定了《企业国有产权纠纷调处工作规则》、《企业国有产权纠纷调处法律文书参考格式》。现印发给你们，请认真执行。执行中有什么问题，请及时告我部条法司。

　　 附件：一、企业国有产权纠纷调处工作规则

　　 二、企业国有产权纠纷调处法律文书参考格式

　　　中华人民共和国财政部

　　　 二○○二年二月六日

　　

　　 第一条 为了规范企业国有产权纠纷调处工作，维护企业国有资产所有者、经营者和使用者的合法权益，制定本规则。

　　 第二条 国有企业之间、国有企业与其他全民所有制单位之间的国有产权纠纷调处，适用本规则。

　　 第三条 本规则所称企业国有产权纠纷，是指国有企业之间、国有企业与其他全民所有制单位之间因国有资产的经营权、使用权等产权归属不清而产生的纠纷。

　　 国有企业与非全民所有制单位之间发生的产权纠纷，由国有企业提出处理意见，经同级财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依司法程序处理。

　　 第四条 企业国有产权纠纷调处，应当遵循合法、公平、公正的原则。

　　 第五条 企业国有产权纠纷调处实行以调解为主、调解和裁决相结合的制度，未经调解不得径行裁决。

　　 第六条 按照国有资产分级管理的原则，县级以上财政机关(包括国有资产管理机关，以下同)，负责企业国有产权纠纷调处工作。

　　 第七条 财政部负责下列企业国有产权纠纷调处工作：

　　 (一)中央企业之间、中央企业与其他全民所有制单位之间的国有产权纠纷；(二)跨省、自治区、直辖市的企业国有产权纠纷；(三)财政部认为有必要由其直接进行调处的企业国有产权纠纷。

　　 第八条 省(自治区、直辖市)、市、县级财政机关负责本级企业国有产权纠纷调处工作。

　　 第九条　上级财政机关认为必要时，可以将其负责调处的企业国有产权纠纷指定由下级财政机关调处。

　　 下级财政机关在企业国有产权纠纷管辖上发生争议时，应当报请共同的上一级财政机关指定管辖。

　　 第十条 发生企业国有产权纠纷的，当事人可以向有管辖权的财政机关申请调处。提出申请的一方当事人为申请人，另一方当事人为被申请人。

　　 第十一条 申请人申请企业国有产权纠纷调处时，应当提交申请书。申请书应当载明下列主要内容：

　　 (一)申请人、被申请人的名称、住所及其法定代表人的姓名和职务；(二)申请人的具体请求、事实根据和理由；(三)主要证据；(四)申请人印章及申请日期。

　　 申请人应当向财政机关提交申请书正本一份，副本一式三份。申请书所附证据，应当提交一式四份。

　　 第十二条 申请办理企业国有产权纠纷调处事宜，应当向财政机关提交法定代表人身份证明书和《企业法人营业执照》的复印件。申请人委托代理人办理企业国有产权纠纷调处事宜的，还应当向财政机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托代理人姓名、身份、联系方式、委托期限和代理权限。

　　 第十三条 财政机关收到申请书后，应当进行审查。对符合下列条件的申请，应当予以受理：

　　 (一)属于企业国有产权纠纷；(二)申请人具有合法的申请主体资格；(三)有明确的被申请人；(四)有具体的申请请求、事实依据及相关证据；(五)属于本机关管辖。

　　 第十四条 财政机关应当自收到申请书之日起30日内作出受理或者不予受理的规定，并书面通知申请人。对决定不予受理的，应当说明理由。对不属于本机关管辖的企业国有产权纠纷，应当告知申请人向有管辖权的财政机关提出申请。

　　 第十五条 财政机关应当自企业国有产权纠纷调处申请受理之日起7日内，将受理通知书送达申请人和被申请人，并将申请书副本和所附证据送达被申请人一份。

　　 第十六条 被申请人应当自收到受理通知书之日起30日内，向财政机关提交书面答辩状及相关证据。逾期不提交答辩状的，不影响审理。

　　 被申请人应当提交答辩状正本一份，副本一式三份。答辩状所附证据应当提交一式四份。其中答辩状副本及所附证据由财政机关送达申请人一份。

　　 第十七条 申请人与被申请人对自己的主张负有举证责任。不提交证据的，将承担举证不能的责任。

　　 第十八条 财政机关受理企业国有产权纠纷后，应当进行全面审查。发现事实不清或者证据不足的，可以书面通知申请人或者被申请人补充证据，也可以进行必要的调查。申请人或者被申请人应当自收到补充证据的通知之日起15日内，将补充证据一式四份提交财政机关。

　　 申请人或者被申请人超过前款规定期限补充证据的，除有正当理由外，财政机关不予接受。

　　 第十九条 企业国有产权纠纷调处期间，当事人应当维持系争企业国有产权现状，不得采取任何变更或者损害系争国有产权的行为。

　　 第二十条 财政机关审理企业国有产权纠纷案件，应当组织当事人对所提交的证据进行质证，安排当事人进行事实陈述和辩论。

　　 质证时，当事人应当按照规定的时间、地点就己方提交的证据名称、证据来源、证明事实等进行说明；对方有权对所举的证据进行质疑，提出异议并说明理由和根据。未经双方质证的证据，财政机关不得将其作为调处的根据。

　　 第二十一条 事实陈述和辩论结束后，当事人应当向财政机关提交书面陈述意见一式三份。

　　 第二十二条 财政机关在查明事实和证据的基础上，应当组织双方当事人进行调解。自产权纠纷受理后至裁决作出前，均可以通过调解方式解决纠纷。

　　 第二十三条 当事人达成调解协议的，应当在调解协议上签字盖章。财政机关应当制作调解协议确认书，调解协议由财政机关确认后生效。

　　 第二十四条 在企业国有产权纠纷调处过程中，有下列情形之一的，中止调处：

　　 (一)作为一方当事人的国有企业、或者其他全民所有制单位终止，尚未确定权利义务承受人的；(二)调处中涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；(三)调处须以其他相关案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；(四)其他应当中止调处的情形。

　　 中止调处的原因消除后，恢复调处。

　　 第二十五条 在企业国有产权纠纷裁决作出前，申请人要求撤回企业国有产权纠纷调处申请的，经说明理由，可以撤回；撤回企业国有产权纠纷调处申请的，企业国有产权纠纷调处终止。

　　 第二十六条 在企业国有产权纠纷调处过程中，由于国家法律、法规、政策改变等事由，致使原企业国有产权纠纷管辖权属等方面发生变化，财政机关不能继续调处的，企业国有产权纠纷调处终止。

　　 第二十七条 财政机关对调解不成的企业国有产权纠纷，应当根据已查明的事实、证据，依法作出裁决。

　　 裁决应当制作裁决书。裁决书应当载明下列事项：

　　 (一)申请人的名称、地址、法定代表人与委托代理人的名称和身份；(二)被申请人的名称、地址、法定代表人与委托代理人的名称与身份；(三)申请人申请事项；(四)被申请人答辩事项；(五)财政机关认定的事实、证据和法律依据；(六)裁决结论；(七)当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利；(八)裁决机关印章及裁决日期。

　　 第二十八条 财政机关调处企业国有产权纠纷，应当自被申请人答辩期满之日起6个月内调处完毕。案情复杂，不能在规定期限内完成的，经财政机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。

　　 第二十九条 当事人对不予受理决定、裁决决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　 除法律、行政法规另有规定外，行政复议或者行政诉讼期间不影响裁决决定的执行。

　　 第三十条 一方当事人不履行已经发生法律效力的调解书或者裁决书的，另一方当事人可以依法申请人民法院强制执行。

　　 第三十一条 财政机关的工作人员，在企业国有产权纠纷调处中徇私舞弊，或者有其他渎职、失职行为的，由所在单位依法给予行政处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。

　　 第三十二条 当事人隐匿、伪造证据，致使企业国有产权纠纷调处工作受到严重影响或者导致错误裁决的，财政机关可以根据情节，提请有关部门对有关责任人员和单位依法处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。

　　 第三十三条 当事人不接受企业国有产权纠纷调处，或者不如实提供材料，致使企业国有产权纠纷调处工作无法进行，损害国家利益的，财政机关可以根据情节，提请有关部门对有关责任人员和单位依法处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。

　　 第三十四条 本规则中的期间以日计算的均从次日起算；期满之日为法定节、假日的，以节、假日的次日为期满之日。

　　 第三十五条 本规则自发布之日起施行。
共青团中央办公厅


中青办发[1999]10号




关于印发《“全国五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法（试行）》的通知


共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委：

　　 自全团部署开展创建“五四红旗团委”活动以来，各地团组织将创建“五四红旗团委”活动作为全面推进团的基层组织建设的重要工作，精心组织实施，出现了良好的开局。为进一步推动创建“五四红旗团委”活动广泛深入地开展，现将《“全国五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法（试行）》印发给你们，并提出以下五点要求。

　　 一、进一步提高思想认识，切实加强领导

　　 团的基层组织建设是全团工作的基础，是团的建设的重点。创建“五四红旗团委”活动是全面推进团的基层组织建设的重要载体和有形手段，是今后几年全团的重点工作之一。扎实深入地开展这项工作，对于推动团的各级领导机关深入贯彻落实团十四大和团十四届二中全会精神，充分调动和发挥基层团委加强自身建设、发挥主体作用的积极性和创造性，形成全团上下齐抓团的基层组织建设，使团的基层组织建设工作再上新台阶具有十分重要的意义。但是，目前一些团组织把创建“五四红旗团委”活动仅仅看作是单纯的评选表彰，缺乏具体的创建措施；有的思想上不够重视，工作开展不够深入、扎实等等。因此，各级团组织要进一步提高对创建“五四红旗团委”活动重要意义的认识，把创建活动真正摆上重要位置，增强工作的自觉性和主动性，集中精力，加强领导，遵循“立足基层，重在创建，加大力度，形成声势，务求实效”的原则，采取有力措施，推动创建“五四红旗团委”活动在广大基层深入扎实地开展。

　　 二、层层确定创建单位

　　 为把创建“五四红旗团委”活动真正落到实处，使各级团组织的工作对象更加清晰，广大基层团委争创目标更加明确，起到抓住一批、牵动一片、带动全面的作用，团的各级领导机关要层层确定创建单位。创建单位要立足提高团建整体水平，突出创建重点。获省级“五四红旗团委”称号的单位提出申请，经省级团委审核，报共青团全国基层组织建设领导小组批准，作为“全国五四红旗团委”创建单位，并予以挂牌。地（市）以上团委的“五四红旗团委”创建单位按照上述原则，确定本级“五四红旗团委”创建单位。团县（市）委要将所属基层团委作为本级“五四红旗团委”的创建单位。各级团委要对“五四红旗团委”创建单位实行滚动式扩展，逐步扩大创建单位在基层团委中的覆盖面，使创建“五四红旗团委”活动形成整体推进的态势。鉴于今年是实施创建“五四红旗团委”活动的第一年，团中央、团省（区、市）委和团地（市）委可将团十三大以来获得下一级团委表彰的优秀（先进）基层团委，作为本级“五四红旗团委”的首批创建单位。

　　 三、加强宣传指导

　　 团中央组织部将加大创建“五四红旗团委”活动的宣传指导力度，除继续办好《中国青年报》报授团校外，将联合《中国共青团》、《农村青年》开展征文活动，宣传交流各地的好典型、好经验；进一步加强与各地团组织的联系，及时了解掌握创建工作的进展情况，继续编好《共青团基层组织建设简报》，印发范围扩大至团地（市）委和“全国五四红旗团委”创建单位；加强与全国基层组织建设联系会议办公室的联系，反映和报送创建活动有关重要情况和典型经验材料。各地团组织要广泛借助新闻媒体，充分利用团内报刊，宣传创建工作，造成浓厚的舆论氛围；创建工作进展情况和典型经验，要及时上报共青团全国基层组织建设领导小组办公室。团内报刊要将创建“五四红旗团委”活动列入宣传报道计划，予以充分宣传。

　　 四、建立科学的评选表彰和激励机制

　　 《“全国五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法（试行）》是按照“公开、择优”的原则制定的，并将据此开展 1999 年度“全国五四红旗团委”及组织奖评选表彰工作。各地要参照《“全国五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法（试行）》，及早制定自己的《“五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法》；通过建立科学的评选表彰和激励机制，把符合条件、工作突出的基层团委和地方团组织评选出来，产生激励和鞭策效应，促进创建“五四红旗团委”活动深入开展，在全团形成比学赶超的积极导向。

　　 五、建立创建工作基金

　　 各级团的领导机关要从实际出发，采取划拨部分团费和面向社会筹集的方式，尽快建立创建“五四红旗团委”活动基金，为创建“五四红旗团委”活动的广泛深入开展提供必要的经费保障。

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年五月十九日

　　 　　　　　　　　全国五四红旗团委”及组织奖

　　　　　　　　　 　评选表彰办法（试行）

　　　　　　　　　　 第一章 总 则

　　 第一条 为进一步贯彻落实共青团十四届二中全会精神，通过建立科学的评选表彰和激励机制，推动创建“五四红旗团委”活动深入开展，根据中青发〔1998〕29号文件的有关规定，制定本办法。

　　 第二条 本办法适用于“全国五四红旗团委”、“全国五四红旗团委标兵”和创建“全国五四红旗团委”活动组织奖的评选表彰。

　　 第三条 创建“全国五四红旗团委”活动要立足基层， 重在创建，形成声势，力求实效。评选表彰坚持公开、择优的原则。

　　　　　　　　 第二章 “全国五四红旗团委”的评选

　　 第四条 “全国五四红旗团委”是共青团中央对基层团组织的综合性奖励称号。原则上每年评选表彰一次，每次100个。

　　 第五条 获省级“五四红旗团委”的单位提出申请， 经省级团委审核，报共青团全国基层组织建设领导小组批准，作为“全国五四红旗团委”创建单位。“全国五四红旗团委”从其创建单位中评选产生。

　　 第六条 团中央综合考虑各省级团委的基层团委数量和“全国五四红旗团委”创建单位数量，按照表彰总数1:1.5 的比例分配申报名额，并提出机关企事业、农村、学校、社区四种类型的指导性构成要求。

　　 第七条 省级团委按照团中央下达的申报名额和构成要求，从“全国五四红旗团委”创建单位中严格考核、择优申报，按照统一格式和内容要求填写申报表，报送共青团全国基层组织建设领导小组办公室（团中央组织部）。

　　 第八条 “全国五四红旗团委”采取差额评选的办法产生。

　　 共青团全国基层组织建设领导小组办公室在对被申报单位所属团支部（总支）和团员青年进行抽样调查的基础上，按照机关企事业、农村、学校、社区四种类型“五四红旗团委”的标准，分别会同团中央有关部门对被申报单位进行综合评估，并提交领导小组审议提出获奖名单，报团中央书记处审定。

　　 　　　　　第三章 “全国五四红旗团委”标兵的评选

　　 第九条 “全国五四红旗团委标兵”是团中央对基层团组织的最高综合性奖励称号。原则上每年表彰10个。

　　 第十条 各省级团委从所申报的“全国五四红旗团委”中，最多申报一个单位参加“全国五四红旗团委标兵”的评选。共青团全国基层组织建设领导小组办公室将被申报单位交由省级团委综合评估，按照表彰名额差额投票。共青团全国基层组织建设领导小组以被申报单位所得票数为重要依据，审议提出获奖名单，报团中央书记处审定。

　　 第十一条 未获“全国五四红旗团委标兵”称号的被申报单位，可参加“全国五四红旗团委”的评选。

　　 第十二条 授予“全国五四红旗团委标兵”称号的团组织不再同时授予“全国五四红旗团委”称号。

　　　　　　 第四章 创建“全国五四红旗团委”活动组织奖的评选

　　 第十三条 创建“全国五四红旗团委”活动组织奖是对组织开展创建活动取得突出成绩的县以上团委的奖励。

　　 第十四条 团中央根据省级团委开展创建“五四红旗团委”活动情况和所属团地（市）、县（市）委（或相当于此级团委，下同）的数量，按照表彰总数1:1.5的比例，分别下达团地（市）、县（市）委的申报名额。省级团委按照统一格式和内容要求填写申报表，报送共青团全国基层组织建设领导小组办公室。

　　 第十五条 共青团全国基层组织建设领导小组办公室在对被申报单位所属下一级团委进行抽样调查的基础上， 按照中青发〔1998〕29号文件提出的组织奖标准，分别会同团中央有关部门对被申报单位进行综合评估，并提交领导小组审议提出获奖名单，报团中央书记处审定。

　　 第十六条 省级团委创建“全国五四红旗团委”活动组织奖，由团中央根据其工作情况和所属基层团委获得“全国五四红旗团委”的所占比例，直接评定。

　　　　　　　　　　　 第五章 表彰与奖励

　　 第十七条 “全国五四红旗团委”、“全国五四红旗团委标兵”、创建“全国五四红旗团委”活动组织奖原则上在每年的团中央全会上进行表彰。

　　 第十八条 团中央对“全国五四红旗团委”、“全国五四红旗团委标兵”、创建“全国五四红旗团委”活动组织奖获得单位颁发奖牌，并宣传和推广他们的经验。

　　 第十九条 获得“全国五四红旗团委”、“全国五四红旗团委标兵”和创建“全国五四红旗团委”活动组织奖的地（市）、县（市）团委的负责人，作为候选人人选参加“全国优秀团干部”的评选。

　　　　　　　　　　　　　 第六章 附 则

　　 第二十条 本办法在试行的过程中，不断总结经验，逐步加以完善。年度评选时，根据本办法制定具体实施办法。本办法的解释权属共青团全国基层组织建设领导小组办公室。

　　 第二十一条 各地可根据实际，参照本办法制定不同层次“五四红旗团委”及组织奖评选表彰办法。中国人民解放军、武警部队评选表彰办法由解放军总政治部、武警总部政治部根据实际情况自行确定。

　　 第二十二条 本办法自1999年度起施行。