辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法（沈阳市人民政府令第39号）



《沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法》，业经市政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

市长：阵政高

二○○五年二月七日

沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法

第一章总则

第一条为了加强对国家开发银行软贷款项目专项资金的管理，合理、有效地使用资金和保证按时偿还国家开发银行软贷款（以下简称“贷款”），制定本办法。
第二条本办法仅适用于国家开发银行与辽宁省人民政府签订的《加快辽宁老工业基地振兴开发性金融软贷款合作协议》项下，由沈阳恒信国有资产经营有限公司借入的国家开发银行软贷款。
第三条国家开发银行软贷款项目专项资金包括贷款资金和配套资金。配套资金主要包括项目单位自筹资金、财政拨款和其它资金。
第四条国家开发银行软贷款项目专项资金主要用于交通、能源、水利、基础设施和重点工业企业等领域的建设；贷款资金使用方式为项目的资本金投入。
第五条贷款项目要按照项目单位和使用方向，严格划分为经营性项目和社会公益性项目。经营性项目贷款由项目单位和企业负责偿还；社会公益性项目贷款由进行申报项目的同级政府负责安排资金偿还。
第六条沈阳恒信国有资产经营有限公司（以下称“恒信资产公司”）为贷款平台，负责贷款合同的签订，贷款资金的借入、使用和偿还等管理工作。
第七条经营性项目采取政府导向、市场化运作的方式进行贷款投资，投资平台和项目企业依照市场原则和有关法律建立明晰的投资和被投资人的关系。
第八条贷款平台采取资本金注入方式向项目单位进行资金投入，资本金的投入坚持阶段性持股原则，并确定规范的股本金退出机制和投资风险补偿机制（具体办法由贷款平台另行制定）。
第九条贷款平台因项目单位使用贷款资金而发生的直接相关税金和费用，由实际使用贷款的项目单位承担。

第二章项目的确定和申报

第十条申请使用贷款投资的项目单位，应根据国家开发银行贷款项目管理的有关规定和本办法的规定，编制本单位项目建议书和可行性研究报告，经上级主管部门或区、县（市）政府（包括各开发区管委会，下同）初审后，报市政府利用国家开发银行软贷款领导小组（以下称“领导小组”）审定。
第十一条申请使用贷款投资的项目应符合下列条件：
（一）符合本市老工业基地改造振兴规划；
（二）符合国家开发银行的基本要求和本市使用的重点方向；
（三）完成由国家或省、市投资主管部门规定的审批程序；
（四）符合土地、规划和环保等建设条件，申报项目的年度内能够开工建设；
（五）自筹资金基本落实；
（六）具有一定的经济效益、社会效益和还款能力；
（七）落实相应的担保和抵押措施；
（八）其它应具备的条件。
第十二条经市领导小组批准使用贷款投资的项目，市领导小组责成有关部门与开发银行共同对申报项目的可行性进行论证和评估。项目申报单位须向有关部门提供以下材料：
（一）项目单位使用贷款投资的申请书，内容包括：项目名称、需要贷款投资的数额、配套资金落实情况、贷款投资股权回购计划及资金来源；
（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告；
（三）项目单位最近3年由会计师事务所出具的财务审计报告和财务报表；
（四）项目单位的营业执照复印件（加盖批准部门印章）；
（五）其它应提供的材料。
第十三条项目单位申请使用贷款时，项目单位的主管部门和项目区、县（市）政府，应向市财政部门、恒信资产公司出具由主管部门法人代表或区、县（市）长和财政局长本人签署的对投资风险给予补偿和回购贷款平台投资股权的承诺函。
对无上级主管部门和非本市政府投资的企业，申请使用贷款的项目单位应向恒信资产公司提供与贷款投资额度相应的财产抵押、相关权利质押或经恒信资产公司认可的由第三者出具的不可撤消担保函。
项目单位贷款的担保或财产抵押手续，应按照有关的法律法规的规定办理。
第十四条恒信资产公司负责将通过评审的项目报国家开发银行批准和办理贷款手续。

第三章贷款的借入

第十五条本市利用国家开发银行软贷款项目，由恒信资产公司作为借款人，具体负责项目贷款的借入，并组织项目单位按照贷款协议偿还到期债务。除市政府另有规定外，贷款由最终债务人（即项目单位）负责筹集资金进行偿还。
第十六条恒信资产公司与国家开发银行签订借款合同后，与项目单位签订贷款投资协议，分别由项目单位的主管部门、担保单位副署或市财政部门和有关区、县（市）财政部门副署（贷款投资协议的具体内容，由有关部门和单位另行制定）。
第十七条恒信资产公司在向具体项目单位进行投资的过程中，可根据项目的性质、特点和投资回收期的不同，按照5年至25年不等的期限进行投资。贷款投资的期限，原则上按照项目可行性研究报告中的建设期和投资回收期进行确定。
由于投资时间短于开发银行贷款偿还时间，提前回收的贷款资金可用于其它项目的投入。
第十八条由市政府有关部门负责还款的项目，应由市财政部门代表市政府和项目单位签订项目执行协议并由负责还款的部门副署，负责还款的部门承诺按时、足额安排和筹集资金，用于项目投资的股权回购。
第十九条项目单位及主管部门和担保单位因各种原因，进行关闭、撤消、破产、合并、兼并、分立、改制、改变隶属关系和预算体制时，应事先征得恒信资产公司和市财政部门及国家开发银行的同意，并应重新办理投资、抵押等手续，在落实偿债责任后，方可办理其它事项。

第四章招标采购

第二十条在贷款投资项目的建设过程中，凡标的额超过100万元以上的采购项目，必须实行招标采购的方式进行；标的额在100万元以下的采购项目，必须实行询价采购的方式进行。各项目单位在采购之前，应向市发改委、市财政部门、恒信资产公司报送项目采购清单（包括货物、土建和咨询服务），经审核同意后，通过恒信资产公司送国家开发银行备案。
招标采购和询价采购工作由项目单位按照国家有关法律法规的规定，自行组织进行。
第二十一条招标代理机构的选择，按照国家有关法律法规规定的程序办理；需要进口的设备，须委托具有资质的国际招标代理机构进行采购，招标代理费由项目资金支付。
第二十二条项目采购的评标工作由评标委员会负责。评标委员会中有关专家人数不得少于成员总数的三分之二。
第二十三条评标报告应在评标完成后10日内报市发改委、市财政部门、恒信资产公司和国家开发银行备案。

第五章贷款资金提取

第二十四条投资项目的贷款资金实行提款报账的方式进行支付。贷款资金支付时，应根据投资项目的实施计划、采购合同等有关协议和项目预算确定的金额和比例，由项目单位通过恒信资产公司向国家开发银行进行提款报账。
第二十五条恒信资产公司可设立贷款周转金账户（具体额度商开发银行确定），用于各项目单位土建工程、设备采购和咨询服务合同付款。恒信资产公司在向项目单位及承包商和供货商付款后，向开发银行提出回补申请，开发银行将贷款资金拨入周转金账户中。
第二十六条货物采购合同和咨询服务合同付款，由组织采购的部门或项目单位提出申请（申请书格式附后）。货物采购合同支付申请应附采购合同、评标报告、发票（复印件）、设备采购进度表（附后）和项目单位出具的货物验收证明；咨询服务合同支付申请应附咨询合同、项目费用表（附后）。支付申请经市财政部门、恒信资产公司审核后，原则上由恒信资产公司直接支付给承包商或供货商。
第二十七条土建工程合同的付款由项目单位提出申请，并附施工合同、评标报告、财务支付报表和由监理工程师签字的工程进度表（附后）。经市财政部门、恒信资产公司审核后，原则上由恒信资产公司直接支付给承包商。
第二十八条国家开发银行拨付贷款资金，向恒信资产公司发出借款借据（债务通知单）后，恒信资产公司根据借款借据（债务通知单）进行投资资金分割，并向有关部门和项目单位发出投资资金注入通知单。

第六章贷款的偿还

第二十九条各项目单位和同级政府在编制年度单位预算、部门综合预算和财政预算时，应根据所承担的投资风险补偿和股本回购责任，优先安排资金用于偿还国家开发银行到期的贷款本息，保证贷款的及时偿还。
第三十条偿还贷款本金的资金来源，原则上为贷款形成的股权转让收入；支付贷款利息的资金来源，原则上为贷款投资的风险补偿资金。当项目单位不能按时上缴风险补偿资金和贷款资金形成的股权无法按计划转让时，项目单位的同级政府应按照承诺，负责筹集资金支付风险补偿资金和回购股权，以支付贷款的利息和偿还贷款本金。
第三十一条国家开发银行根据借款合同，按时向恒信资产公司发出还本付息通知书，恒信资产公司负责向各项目单位和有关部门发出上缴风险补偿资金和股权回购资金通知书，并抄送相关的市和区、县（市）财政部门。
项目单位和有关部门应根据通知书将以上资金及时划到恒信资产公司偿债资金专户。还款资金通过恒信资产公司偿还给国家开发银行。
第三十二条项目单位如提前偿还投资资金，应报市领导小组审批，由恒信资产公司商国家开发银行同意后执行。恒信资产公司提前收回的投资资金，经市领导小组同意，可直接用于新项目的投资。
对新项目的管理依照本办法的有关规定执行。
第三十三条项目单位和有关部门如果不能按照投资协议的约定和恒信资产公司的通知，及时上缴风险补偿资金和股权回购资金，造成恒信资产公司拖欠开发银行贷款本息时，按照市政府和各有关区、县（市）政府的承诺，由市政府和有关区、县（市）政府负责筹集资金进行垫付。
第三十四条对未能及时筹集资金、履行垫付贷款债务责任的有关区、县（市）政府，由恒信资产公司向市政府提出申请，经市政府批准后，通过市和区、县（市）两级财政管理体系，将有关区、县（市）政府的财政资金划转给恒信资产公司；对市本级的项目单位，采取扣减主管部门和项目单位的各种拨款等方式，收回到期的债务。
第三十五条对未能按时履行贷款投资协议的项目单位和有关区、县（市）政府，市领导小组将取消其申请贷款投资的资格；恒信资产公司将停止对项目的继续投资，并根据贷款投资协议，采取各种方式收回贷款投资资金，必要时通过法律诉讼，收回项目单位的到期债务。

第七章项目的监督和管理

第三十六条项目单位应当按照经批准的建设规模，认真组织项目实施，控制项目建设成本，确保项目资金的使用效率。
第三十七条贷款投资项目的资金应单独核算，专款专用，不许截留和挪用。
第三十八条项目单位应按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并将项目资金纳入单位预算管理。项目单位应于每年3月31日前，向市发改委、市财政局和恒信资产公司报送前一年度项目财务报告。
项目完工后，项目单位要按有关规定进行验收，并将验收结果和项目决算报送市发改委、市财政局和恒信资产公司。
第三十九条项目专项资金形成的资产，属于国有的应纳入国有资产管理范畴。
第四十条市监察局对贷款项目建设过程中的招标采购和询价采购工作情况进行跟踪监督、检查；市审计局对贷款投资项目的资金使用情况进行监督、检查和年度审计，并向市领导小组提供审计报告。贷款投资的项目单位还应接受市发改委、市财政等部门和恒信资产公司的监督、检查。
第四十一条具有监督、检查职能的有关部门发现项目单位有截留和挪用项目资金、未落实配套资金、弄虚作假骗取贷款和造成国有资产流失等问题，有权停止办理有关单位的贷款提取手续，追回项目贷款，并依法追究项目单位和有关人员的法律责任，并由项目单位承担相应的赔偿损失的责任。
第四十二条市领导小组将组织有关部门在项目完工验收后，对贷款项目进行后评估，检验贷款资金使用的经济效益和社会效益，对项目目标的实现程度做出客观评价。
第四十三条任何组织和个人不得以任何方式，影响和妨碍本办法的实施，由于擅自影响和妨碍本办法实施的行为给国家造成损失的，市政府将依法追究有关单位和责任人的经济和法律责任。

第八章附则

第四十四条本办法自发布之日起施行。


国家劳动总局


国家劳动总局关于纺织工业化纤（粘胶）有毒有害作业提前退休工种范围问题给纺织工业部的复函
国家劳动总局


复函
你部（79）纺生字第70号来文收悉。经研究，同意你部将《纺织工业化纤（粘胶）有毒有害作业工种范围表》中所列的工种，作为提前退休工种试行。这类工种工人退休时，可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条（二）项的规定办理。请在试行中注意总结经验
。
附：
纺织工业化纤（粘胶）有毒有害作业工种范围表
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序号｜工种名称｜工种｜ 劳 动 条 件 ｜备 注
｜ ｜性质｜ ｜
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1 ｜二硫化碳｜有毒｜ 以木炭、硫磺为原料，采用煤气外燃法（或电炉法）生产二硫化碳。 ｜
｜制造工 ｜有害｜反应炉工每班要加木炭，累计操作两小时。加炭时要打开炉头盖。加 ｜
｜ ｜ ｜料、点燃有二硫化碳逸出，同时产生二氧化硫。反应炉每日每台出渣二 ｜
｜ ｜ ｜次，每次四小时（三班作业）。由于出渣时大开盖，有大量二硫化碳、硫 ｜
｜ ｜ ｜化氢、二氧化硫外逸，工人必带防毒口罩操作。加料及排渣，属于人工 ｜
｜ ｜ ｜操作。 ｜
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2 ｜亚硫酸 ｜有毒｜ 用硫铁矿粉为原料，每日50～70吨，三班作业，沸腾炉排渣靠人工操 ｜
｜钙药液 ｜有害｜作。在高塔吸收过程中要除石灰石渣，这时有二氧化硫外逸，超过国家 ｜
｜制造工 ｜ ｜卫生标准。在炉前操作时，温度为32～35℃，辐射热0．8～1．9卡／ＣＭ2。｜
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3 ｜蒸煮工 ｜有毒｜ 亚硫酸钙法制浆蒸煮锅，每锅蒸煮量为17．5吨，平均每两小时装锅、 ｜不包括
｜ ｜有害｜放锅一次，每次各约30分钟。装锅、放锅全部是人工操作。放锅时有大 ｜碱法蒸
｜ ｜ ｜量二氧化硫逸出，工人必须带防毒面具才能操作。作业锅周围，温度为 ｜煮锅
｜ ｜ ｜30～35℃，辐射热1．5卡／ＣＭ2。 ｜
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续表
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序号｜工种名称｜工种｜ 劳 动 条 件 ｜备 注
｜ ｜性质｜ ｜
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4 ｜洗涤工 ｜有毒｜ 将蒸煮好的浆料，每两小时放一锅，三班要放12～13锅。洗涤工用水 ｜不包括
｜ ｜有害｜冲洗浆料，操作为半机械化，接触高蒸气、高瓦斯，在放锅时的30分钟 ｜碱法洗
｜ ｜ ｜二氧化硫污染最为严重，工人必须带防毒口罩进行操作。实际接触有毒 ｜涤工
｜ ｜ ｜时间二小时。温度为35～40℃。 ｜
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5 ｜漂白工 ｜有毒｜ 化纤浆的漂白精制，使用液氯作漂白剂，用液氯八吨，每日漂白浆料 ｜不包括
｜ ｜有害｜2000吨。液氯溶解槽，是用加氯管道通过水汽连续溶解吸收的工作，每 ｜棉浆次
｜ ｜ ｜班有2～4人操作，氯气浓度高，工人必须带防毒面具轮换作业，实际 ｜氯酸钠
｜ ｜ ｜接触时间为四小时。 ｜漂
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6 ｜黄化工 ｜有毒｜ 设备有五合机（投料、碱化、黄化、初溶解、出料、洗设备）和黄化 ｜
｜ ｜有害｜溶解机（投料、黄化、初溶解、出料）。设备虽系密闭式，但加料时必须 ｜
｜ ｜ ｜打开盖，以生产纤维是长丝、短丝或帘子线而加入不同数量的二硫化 ｜
｜ ｜ ｜碳，一般为甲纤维的32～45％。这些二硫化碳并不参加生产成品，而在 ｜
｜ ｜ ｜以后各工序中全部陆续挥发出来。黄化开盖加料时未反应的二硫化碳大 ｜
｜ ｜ ｜量逸出，黄化终了再计量加入水，制成粘胶。黄化工每班投料两批，需 ｜
｜ ｜ ｜要操作两小时。在进料、黄化、刷洗设备时都有二硫化碳逸出，超过国 ｜
｜ ｜ ｜家卫生标准。 ｜
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续表
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序号｜工种名称｜工种｜ 劳 动 条 件 ｜备 注
｜ ｜性质｜ ｜
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7 ｜ 板框 ｜有毒｜ 粘胶经过板框过滤机，除去杂质和未溶胶块。过滤机的脏滤布用手拆 ｜
｜过滤工 ｜有害｜下，用高压水冲洗滤机，直接接触大量粘胶，吸入散发的二硫化碳，拆 ｜
｜ ｜ ｜洗滤机为3．5～5小时，每班要拆装滤机7～10台，洗滤布100余块，脱 ｜
｜ ｜ ｜水、叠好。拆滤机时二硫化碳都超过国家卫生标准。 ｜
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8 ｜纺丝工 ｜有毒｜ 纺丝是粘胶与酸浴反应形成纤维的过程。粘胶中的黄酸酯及副产物遇 ｜
｜ ｜有害｜酸浴分解出二硫化碳、硫化氢。纺织机虽有防护窗，但工人必须开窗操 ｜
｜ ｜ ｜作，车间内二硫化碳都超过国家卫生标准。 ｜
｜ ｜ ｜ 长丝生产采用半连续式离心纺丝机，每人看车15台共720锭，工人每 ｜
｜ ｜ ｜班必须开窗操作2～4小时，巡回操作三小时，强力丝采用国产Ｒ801型连 ｜
｜ ｜ ｜续纺丝机，全部是手工操作，粘胶经喷丝头进入酸浴，经升头、二浴、水洗、 ｜
｜ ｜ ｜上油、烘干、成筒丝条的过程中，二硫化碳、硫化氢大量散发。升头时 ｜
｜ ｜ ｜要开窗操作。短纤维，纺丝工八小时在岗位上巡回检查，换喷丝头，均 ｜
｜ ｜ ｜为手工操作，每班要换喷丝头30～150个，换一个喷丝头约5～7分钟。 ｜
｜ ｜ ｜换喷丝头要打开纺丝机防护罩，二硫化碳散发在车间空气中。 ｜
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9 ｜长丝捻 ｜有毒｜ 捻丝工在纺织机的捻丝面工作，除看15台车外，还需帮助落丝工包丝 ｜
｜丝、落 ｜有害｜饼，落丝工将纺成的丝饼从离心罐中取出包装，每班落丝11台（共528 ｜
｜丝工 ｜ ｜锭），需开窗操作4～5小时；送丝饼、检查电锭约40分钟。其它劳动条件 ｜
｜ ｜ ｜与纺织工同。 ｜
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10｜长丝升 ｜有毒｜ 将纺丝机的喷丝头定期调换，并重新升头，全部开窗操作。每班升 ｜
｜头工 ｜有害｜头336～384个，操作时间约5小时。二硫化碳超过国家卫生标准。 ｜
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续表
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序号｜工种名称｜工种｜ 劳 动 条 件 ｜备 注
｜ ｜性质｜ ｜
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11｜长丝挂 ｜有毒｜ 将纺成的丝饼经挂丝，这时二硫化碳浓度较高，工人八小时都在这 ｜不包括
｜丝工 ｜有害｜种条件下操作。 ｜水洗、
｜ ｜ ｜ ｜上油、
｜ ｜ ｜ ｜烘干、
｜ ｜ ｜ ｜打包。
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12｜玻璃纸 ｜有毒｜ 粘胶经过喷头经酸浴凝固成型，分解出二硫化碳、硫化氢。两天更换 ｜
｜制造工 ｜有害｜一次喷头，每次约二小时，换喷头时要打开防护罩。平时二硫化碳也超 ｜
｜ ｜ ｜过国家卫生标准。并经常进行巡回检查。 ｜
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13｜铁铬盐 ｜有毒｜ 铁铬盐的制造是用回收的亚硫酸废液加10％铬酸钠（红矾）硫酸亚铁 ｜
｜制造工 ｜有害｜（绿矾）硫酸经混合、反应、干燥、喷粉而成。加料时为手工操作。铬 ｜
｜ ｜ ｜酸钠对人体危害大。含六价铬气体超过国家卫生标准。 ｜
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1981年5月3日