我国破产法有免责制度吗？

——对我国破产法第38条的一种解读

毛德龙

一、破产豁免原则的概念与历史演进
所谓破产豁免原则，又称之为破产免责原则，或称之为破产免责主义，其含义是破产程序实施，破产财产全部分配完毕后，免除债务人对债权人未足偿还的债务责任。这项原则起源于英国法，现已经由英美法国家扩及大陆法国家。与破产豁免原则相对立，称之为破产不免责原则，即破产人对债权人依照破产程序未受清偿之债权，继续负担清偿责任的原则和学说。
破产豁免原则的确立是经历了一个由不免责到免责的演进过程，究其原因，盖因为破产制度设立之初并未考虑债务人之再生的希望，更多的考虑则是如何公平的在众多的债权人之间分配破产财产，最大限度的保护债权人集团的利益，尔后随着破产制度设置理念的变化，破产不再单纯考量债权人之间的公平分配，破产人的更生也成为破产制度的目的甚至成为更加重要的目标之一。1705年的英国的破产立法，开始允许破产的商人免责。英国最初实行破产免责的目的，在于通过免责促使债务人公示其财产，尽力协助破产清算，以维护债权人的利益。美国破产立法发展了英国法创立的许可免责制度，将破产免责作为保障破产人开始新生活的重要手段，实现了破产免责制度在观念上和运用上的更新。 在大陆法系的国家，开始引进破产免责原则时，还要求免责应当经过债权人会议的一致通过，作为债权人对债务人的同情与豁免，后来则发展到破产豁免成为立法者的一项立法政策和立法原则，只要债权人会议不提出异议，法院也就没有必要依职权追究不许可事由的有无。
二、免责主义与不免责主义之划分
由上可知，在破产免责主义与破产不免责主义的划分之下，破产免责主义本身又可分为两类：第一，是许可免责主义。即破产人符合破产法规定的免责条件时，应当向法院申请免责，未经法院许可，不产生免责的法律效果。英国、美国、日本的破产法即适其例。还有的国家破产法要求债务人若想获得免责，除应当征得法院的支持外，还应获得债权人会议的认可，这样就在免责程序上设置了两道闸门，使免责与否始终掌握在债权人集团的手里。第二，为当然免责主义，破产人在破产程序终结时，除非犯有欺诈等罪行，无需申请并经法院许可，当然享有免责利益。我国台湾地区破产法即适其例。 这种免责制度无须法院同意，也无须债权人会议允许，是一种真正意义上的免责制度，它彻底消除了许可免责制度带有的债权人的同情因素和分配型破产程序的性质，已经成为更生型破产程序的一个重要表征。
三、我国破产法第38条是破产免责主义的体现吗
对于我国破产法到底推行破产豁免原则抑或是不豁免原则，向有争论。有的学者从我国破产法第38条 “破产财产分配完毕，由清算组提请人民法院终结破产程序。破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿”的规定出发，认为我国破产法实行的乃当然即时免责原则。 但也有的学者认为，由于我国破产法只适用于企业法人，对非企业法人不予适用，而企业法人破产免责乃法人制度的应有之义，并非破产制度的创设，也即他们认为上述原则的划分只有在自然人也有破产能力的国家才有意义， 在我国，我们只允许企业法人破产，不赋予自然人的破产能力，这种划分的必要尚不存在。也就是说，我们国家推行的既非纯粹的当然豁免原则，也不是许可免责原则，在我国尚不存在这种划分。笔者以为，除了极少数至今仍然固守破产不免责原则的国家之外，破产程序从一开始的一种纯粹的债务执行程序演变到清算程序再到目前为大多数国家所接受的更生型程序，破产免责原则已经成为一种世界性的潮流，至于我国破产法到底采用的是免责主义还是不免责主义，还是根本没有所谓免责与不免责的划分，只要对日本著名法学家伊藤真教授对免责制度的精准论述进行仔细的分析，以及对照日本破产法第三编免责及复权的规定，就不难得出结论, 伊藤真教授指出：“倒产处理程序的目的，是要使以债权人为主的利害关系人的权利得到公平的满足。…而在破产程序中，程序的内部主要在于力图实现债权人的权利，并不包含有减轻破产人责任的程序。因此，在破产程序中，只要不能对债权人实施百分百的分配，破产人在程序终了后仍然负有向债权人清偿的责任。在这一意义上，可以说，本来的破产程序中并未准备有帮助债务人更生的机能。…在公司更生和合议中，由更生计划及合议条件来规定这种责任免除，在免除发生效力后，就得以实现使债务人更生的目的。…然而，在法人破产的场合，问题并不那么严重。原则上在破产终结的同时法人的人格也随之消灭。所以没有必要去过多的考虑破产终结后破产法人的更生问题。但是，自然人破产的场合就不同了。在让债务人身负债务终结破产程序的情形下，债务人再次陷入经济困境的盖然性极大。如果要以破产程序为契机给予破产人以更生机会，就有必要采取更生手段减轻程序终结后债务人的负担。附随于破产程序的免责程序即破产免责，就是这样应运而生的。” 日本破产法第366条之2规定：“（一）破产人于破产程序终止前，可以随时向法院提出免责申请。…”由是观之，所谓破产免责程序实际上并未区分自然人破产与法人破产之不同，其提出必须于破产程序终止前，方为有效。若以破产人主体之差别考察，所谓破产免责可应用于以下两种情形：其一是法人破产程序过程中，在破产程序终结之前，为实现法人的更生而允许法人与债权人集团达成免责协议，免除破产法人的部分债务，以实现破产法人更生之目的；其二，是在自然人破产的情况下，若无破产免责程序之设计，债务人很难摆脱困境，实现生产生活之复苏，实不利于社会家庭之稳定，也不符合法律之人文精神。导入免责程序，既能达到尽可能的实现债权人之债权的目的，又能有效的避免因破产引发的社会不安和体现法律对人文的关怀。反观我国破产法第38条之规定，以及结合我国破产法目前只允许企业法人破产的现实，该条规定实是对企业法人破产免责的一种误解。我们的立法者们的初衷可能是将该条文理解成为破产免责原则的体现，但仔细揣摩，便不难发现“未得到清偿的债权不再清偿”的规定有画蛇添足之嫌疑，企业法人破产终结，其法人资格相应消灭，其主体地位不复存在，未得到清偿的债权根本不可能再继续清偿，可以说“未得到清偿的债权不再清偿”是企业法人破产的自然结果， 如果将该规定视为我国破产法推行破产免责原则的证据，不免遗人笑柄。
四、我国破产法到底有没有免责制度
那末，在我国破产法限制自然人破产的情况下，到底有没有破产免责的相关规定呢?笔者认为，回答是肯定的。我国破产法没有经历西方国家破产法所经历的由债务执行程序到清算程序再到更生程序的演进过程， 而是从我国《破产法》制定之初就非常注重破产人的更生和整顿，在我国破产法的理念中，破产还是被视为一种万不得已的手段，在债务人与债权人之间达成和解避免破产，以实现债务人的更生是破产法矢志不渝的追求，因而在和解整顿程序的设计中就不可避免的允许债权人集团与债务人之间可以就减免债务问题达成妥协，而这种妥协正是我们所论述的企业法人在更生过程的免责的体现。对此，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国企业破产法（试行）》若干问题的意见第34条第2款规定：“被申请整顿的企业如果要求减少债务的，还应当写明请求减少的数额。”我国破产法第19条则规定：“企业和债权人会议达成协议，经人民法院认可后，由人民法院发布公告，中止破产程序。和解协议自公告之日起具有法律效力。”第22条第1款又规定：“经过整顿，企业能够按和解协议清偿债务的，人民法院应当终结对该企业的破产程序并予以公告。”由上述几个条文可见，尽管我国破产法不允许自然人破产，但在企业法人的破产过程中，仍然有破产免责原则的体现，这种体现就在于破产人与债权人集团和解的进程中，具体表现为债权人集团对债务人债务的妥协和减免。那种认为我国破产法没有破产免责制度或者认为破产法第38条为破产免责原则体现的说法都是不正确的。或者有人认为，自日本1952年制定公司更生法之后，所谓公司法人的破产免责已经由公司更生程序所包涵和替代，其后所谓的破产免责似乎专指自然人而言。笔者认为，此说固然不差，笔者本身也同意破产免责原则本身有广义与狭义之分，狭义上的破产免责自日本制定公司更生法以来日本破产法倾向于专指自然人破产程序中的免责制度， 但广义上的破产免责必然包括公司法人在更生程序中与债权人集团达成的债权减免，但无论如何，认为我国破产法没有所谓的破产免责制度确实值得商榷。至于我国的破产免责是当然即时免责还是许可免责，从破产法第19条之精神，笔者认为应当定位于法院许可免责主义。法院许可免责有助于法院审查在免责协议背后的真正原因，对此，日本破产法还专门规定了所谓的免责不许可的事由，包括：破产人实施了意图侵害债权人的行为；破产人怠慢履行破产程序上的义务；与免责制度运营相关的政策事由。 这些规定，都值得我们借鉴。
五、结 语
可见，破产免责原则乃世界法律发达国家普遍采用的一项破产法上的重要制度，其目的在于鼓励破产人的更生，是更生型破产程序的应有之义。但破产免责在狭义上仅仅适用于自然人或者非法人组织的破产，广义上也适用于企业法人在更生破产程序中与债权人集团达成的债权减免。我们必须清除那种认为我国破产法第38条乃破产免责原则体现的误解，但也不能据此就认为我国破产法不存在破产免责制度。可以肯定的预见，允许自然人破产是我国破产立法不可阻挡的历史趋势，只有到了那个时候，我国的破产免责制度才会真正的得到完善。当然，我们的这种观点也仅仅是一家之言，不一定正确，还望各位同仁批评指正。










【作者简介】毛德龙，男，1977年3月出生，山东省日照市人，现为广东省东莞市中级人民法院民四庭法官，西南政法大学经济法学博士研究生，截止目前共公开发表学术论文20余篇，其中《进退之间——我国民事诉讼当事人确定原则的反思》在最高法院举办的第十四届学术论文研讨会上获三等奖。参加过两个课题研究，还参加过司法部“九五”规划重点教材《竞争法》的编写工作。

浙江省人民政府


浙江省信访处理规定

省政府令第53号


　　现发布《浙江省信访处理规定》，自一九九四年十二月一日起施行。


省长　万学远
一九九四年十月十九日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为了及时、正确处理信访人（参与信访活动的公民、法人和其他组织）的来信来访，保障其合法权益，维护信访活动的正常秩序，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规、政策，结合本省实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定所称信访，是指信访人通过走访和书信、电报、电话等形式，向国家行政机关及其负责人反映情况，表达意愿，并由有关机关和单位负责处理的社会活动。
　　第三条　信访是人民群众行使民主权利，依法参与管理国家事务和社会事务，以及维护自身权益的一项途径，是国家行政机关了解社情民意，汲取群众智慧的一个窗口，是国家行政机关发扬社会主义民主，接受群众监督，为群众排忧解难，密切同人民群众联系的一条渠道，是国家行政机关处理新时期人民内部矛盾，维护社会稳定的一种方式。
　　第四条　信访工作是国家行政机关一项长期的群众性的政治工作，是领导工作的一个重要组成部分，是国家行政机关及其负责人的应尽义务和职责。各级国家行政机关应当加强领导，确定一位负责人主管信访工作，列入议事日程，经常分析、研究和督促、检查。国家行政机关负责人应当阅批群众来信，接待群众来访，参与处理重要信访事项，重视信访工作队伍的建设。
　　第五条　信访工作的原则是：
　　（一）实事求是，重事实、重证据、重调查研究；
　　（二）按照宪法、法律、法规、规章和政策办事；
　　（三）分级负责，归口办理；
　　（四）处理实际问题与进行思想教育相结合；
　　（五）及时办理，力求把信访事项解决在基层或者当地。
　　第六条　各级国家行政机关应当建立健全必要的信访工作制度，如信访工作领导小组会议制度，信访办公会议制度，领导接待人民群众来访日制度或者领导约访人民群众制度，岗位责任制度，目标管理考核制度，评比表彰先进制度和其他业务工作制度。
　　第七条　国家行政机关应当为信访工作机构和信访工作人员提供必要的工作设施和条件，保证必需的业务经费。
　　第八条　信访人与受理信访事项的国家行政机关负责人及工作人员负有共同维护信访秩序的责任。
　　信访人到接待室走访，应当自觉遵守接待制度，接待完毕应当及时离去。
　　受理信访事项的机关负责人及工作人员对信访人的来信来访应当认真处理、热情接待，保证信访活动的正常进行。

　　第二章　信访人
　　第九条　信访人依法进行的信访，受到国家法律的保护。
　　信访活动不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。
　　第十条　信访人在信访活动中享有下列权利：
　　（一）对国家行政机关及工作人员提出建议和批评；
　　（二）向有关国家行政机关提出申诉、控告或者检举；
　　（三）向有关国家行政机关反映问题、提出要求；
　　（四）向国家行政机关咨询法律、法规、规章和政策；
　　（五）依照规定程序向有关国家行政机关催促处理、要求答复和复查信访事项。
　　第十一条　信访人在信访活动中应当履行下列义务：
　　（一）遵守宪法、法律、法规和规章；
　　（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实；
　　（三）接受国家行政机关符合法律、法规、规章和政策的处理意见。
　　第十二条　通过书信反映问题，提倡签署真实姓名，写明通讯地址和邮政编码。控告、检举、告诉、申诉信应当写清被反映者的姓名、单位、基本事实和投诉要求。书信应当投给相应的国家行政机关，不得到处乱发。
　　第十三条　通过走访反映问题，应当到国家行政机关设立的来访接待室，并遵守有关规定，维护信访秩序，尊重社会公德，爱护公共财产。
　　第十四条　反映群体意愿的走访，应当推行代表进行。代表人数一般一至三名，最多不超过五名。
　　第十五条　精神病患者在病发期间有实际问题需要解决的，应当由亲属、监护人或者受委托人代为反映。
　　第十六条　患有严重传染病的人，有实际问题需要解决的，应当由其亲属代为反映。
　　第十七条　信访人在信访活动中应当遵守下列规定：
　　（一）不得在走访中滋事哄闹，破坏公私财物，侮辱、殴打或者跟踪、纠缠国家行政机关负责人和工作人员，不得占据办公场所，妨害公务，不得在机关所在地滞留露宿；
　　（二）不得伪造文件和材料，造谣惑众，以走访为名，到处流窜、行骗，不得故意歪曲和捏造事实，蓄意巫告陷害他人；
　　（三）不得携带枪支弹药、爆炸物、有毒物品和管制刀具等有碍公共安全的器物到接待场所；
　　（四）不得将老人、病人、残疾人或者婴幼儿舍弃在接待机关和单位；
　　（五）不得在走访中张贴大小字报，散发发传单，告地状，静坐示威，发表煽动性言论，不得挑动或者窜联聚众闹事，冲击机关和会场，拦截公务车辆，阻塞交通。

　　第三章　信访工作机构和信访工作人员
　　第十八条　市、地、县（市、区）国家行政机关应当建立信访工作机构，配备一定数量的专职信访工作人员。
　　市、地、县（市、区）国家行政机关所属部门应当建立信访工作机构或者配备与工作任务相适应的专兼职信访工作人员。
　　乡镇、街道应当配备专兼职信访工作人员，工作量大的应当建立信访工作机构。乡镇、街道都应当设立来访接待室。
　　国家、省属大型企业或者万名职工以上企业要配备专职信访工作人员，工作需要的可以建立信访工作机构。
　　第十九条　信访工作机构是代表本机关受理信访的工作部门，其职责是：
　　（一）受理来信，接待来访，为信访人提供咨询服务；
　　（二）向信访人宣传宪法、法律、法规、规章和政策；
　　（三）受理上级机关和本级机关负责人转办、交办的信访事项，向本级机关部门和下级机关、部门、单位转办、交办信访事项，并负责监促、检查办理情况；
　　（四）直接处理、组织或者参与协调有关信访问题；
　　（五）协助国家行政机关负责人检查指导本机关、本地区、本系统的信访工作，总结交流信访工作经验，组织培训信访工作人员；
　　（六）调查、研究、分析信访情况，及时向国家行政机关及其负责人提供信息和解决问题的建议。
　　第二十条　国家行政机关应当选择政治坚定，作风正派，廉洁奉公，事业性强，有一定的法律、经济、文化、科学知识，有一定的政策水平和群众工作经验，身体健康的人员从事信访工作。信访工作队伍既要相对稳定，又要合理流动。
　　第二十一条　信访工作人员在信访活动中有提出建议、应急处置、对无口可归事项复议协调、作必要的取证以及参加有关会议、阅读有关文件的权利。
　　第二十二条　信访工作人员的人身自由和安全受法律保护。发生分割信访工作人员人身自由和安全的行为时，当地公安、保卫部门应当及时处理。
　　第二十三条　信访工作人员应当认真学习，勤奋工作，忠于职守，遵纪守法，廉洁自律，联系群众，努力为人民服务。
　　第二十四条　信访工作人员与信访人或者信访事项当事人有亲属关系或者其他利害关系的，应当回避。
　　第二十五条　国家行政机关负责人及工作人员在信访活动中应当遵守下列规定：
　　（一）不得对信访人刁难、岐视和打击报复，不得对信访事项置之不理，敷衍塞责，推诿顶拖；
　　（二）不得对外透露工作秘密，不得扩散信访人要求保密的内容，不得将控告、检举材料转交给或者泄露给被控告、被检举的单位和个人，以及擅自公开控告人、检举人的姓名、身份；
　　（三）不得丢失、隐匿、擅自销毁和伪造信访材料；
　　（四）不得利用职务之便徇私舞弊，敲诈勒索，收受贿赂。

　　第四章　受　　理
　　第二十六条　本省各级国家行政机关按照各自的管辖范围和工作职责，分级受理下列信访事项：
　　（一）对国家行政机关通过的决议、决定以及制定的规章和政策的建议和意见；
　　（二）对国家行政机关和工作人员的建议和批评；
　　（三）对有关法律、法规、规章和政策方面的询问；
　　（四）对国家行政机关提出的申诉和要求；
　　（五）对国家行政机关和工作人员的控告和检举；
　　（六）属于本省各级国家行政机关职责范围内的其他信访事项。
　　第二十七条　信访的受理实行分级负责、归口办理责任制。根据信访事项的内容和性质，一般应当由与所反映内容和性质有直接处理责任的国家行政机关和有关单位受理。走访的受理应当按照一定的程序有秩序地进行，除特殊走访以外，一般直访都应当在当地逐级反映。上级国家行政机关和部门对越级直访，除揭发、控告国家行政机关和工作人员，重要情况反映和批评建议，重大突发性事件等特殊走访外，应当引导走访人到应当受理的机关或者单位反映，做好咨询解释工作。
　　第二十八条　交叉信访的受理：
　　（一）对不属于本地区、本部门、本单位职责范围内的信访事项，应当移送责任归属单位，并告知信访人；
　　（二）对涉及两个以上部门、单位的信访事项，由它们的共同上级直接受理或者指定受理。需要联合处理的，有关部门、单位必须按照要求派员参加；
　　（三）对两个以上行政区或者行政区与上级国家行政机关有关部门都有处理责任的信访事项，由最先收到来信或者最先接待来访的行政区或者部门受理，有关行政区或者部门应当积极配合。对受理有争议的信访事项，报请共同上级行政机关协调、指定受理或者直接受理；
　　（四）对已合并或者分设的责任归属单位的信访事项，由合并或者分设后承担其职责的单位受理。责任归属单位已经撤销的，由其上级行政机关直接受理或者指定受理。
　　第二十九条　对应当通过仲裁、行政复议、诉讼或者可以通过调解解决的信访事项，应当告知信访人向仲裁机构、行政复议机关、司法机关或者调解组织提出。

　　第五章　办　　法
　　第三十条　办理信访，必须以事实为根据，以法律、法规、规章和政策为准绳，实事求是，分清是非，秉公处理。凡符合法律、法规、规章和政策规定的，应当及时解决不得推诿拖延；对于法律、法规、规章和政策无具体规定，而实际需要解决的，应当法律、法规、规章和政策的精神和原则，酌情予以解决；一时解决不了的，应当说明情况或者报告上级行政机关要求协助解决；对提出过高或者无理要求的，应当依据法律、法规、规章和政策予以解释说明或者批评教育。
　　第三十一条　对各类信访事项办理的具体要求是：
　　（一）对于信访人的合理建议和正当批评，应当听取、采纳，并给予鼓励；
　　（二）对于信访人的申诉，应当调查、核实，明确性质，正确处理，处理意见要同申诉人见面；
　　（三）对于信访人的求决，应当弄清情况，妥善处理；
　　（四）对于信访人的揭发和控告，应当查明事实，作出公正处理，处理结果应当通知揭发、控告人。
　　第三十二条　对可能出现的集体走访，有关单位应当做好超前工作，把问题解决在萌芽状态。对已发生的集体走访，国家行政机关负责人应当亲自过问和处理，有关部门应当主动配合，各司其职，把群众稳定在当地，把矛盾化解在基层。公安部门应当主动维持秩序，防止发生新的事端。对集体走访，交通运输部门应当积极协助进行劝阻。
　　第三十三条　对匿名信应当视情况区别对待。凡有具体线索、情节的，应当予以查处；对内容空乏，无具体线索、情节的，可以留存待处。
　　第三十四条　在走访人员中发现精神病患者，应当通知其工作单位或者监护人、近亲属或者居住地的人民政府负责接回收管治疗。对其确实需要解决的事项，应当由有关部门实事求是帮助解决。对妨碍国家行政机关工作秩序，有肇事行为的精神病患者，由公安部门及时处理。
　　第三十五条　发现走访者患有严重传染病，应当通知其工作单位或者近亲属接回，并向所在地的卫生部门报告。确实需要解决的事项，按照职责分工给予解决。
　　第三十六条　下列信访事项应当及时向国家行政机关负责人或者上级信访工作机构反映：
　　（一）有较大价值的合理化建议和意见；
　　（二）反映一定规模的群体意愿的要求；
　　（三）带有政策性、倾向性、苗头性的重要情况；
　　（四）突发性事件、重大事故和重大案件；
　　（五）事关全局的重大问题；
　　（六）其它认为有必要反映的信访事项。
　　第三十七条　对信访事项的办理，应当努力做到件件有着落，事事有结果。对责任归属单位直接受理的信访，应当在接受之日起一个月内办理完毕，情况比较复杂的，可以适当延长，但不得超过三个月。办理结果应当答复信访人。上级行政机关受理的信访，应当在接受之日起七日内向承办部门和单位转办。上级行政机关向承办部门和单位交办信访事项，应当履行相应手续，承办部门和单位应当在三个月内结案并上报处理结果；如到期不能结案上报的，应当向交办机关报告办理情况并说明原因，提出延长结案期限的请求。
　　第三十八条　信访人对信访事项处理不服或者不满意，应当及时向承办单位的上一级机关提出复查、复议要求，上一级机关在接受之日起两个月内作出复查、复议予以纠正；处理并无不当的，应当予以维持，并向信访人作出说明。信访人对复查、复议说明仍不服或者不满意，但又提不出新的事实和理由，原承办单位和上级行政机关一般不再处理。
　　第三十九条　交办机关对承办单位上报的信访事项处理结果应当进行认真审结。对事实清楚，办理恰当的，应当表明同意结案的意见；如认为事实不清，结论、处理不当的，可以退回重新办理，必要时可以阅卷审查，听取汇报，督促办理或者直接调查，还可以指定有关部门、单位帮助重新处理。重新办理的信访事项应当在三个月内处理完毕。

　　第六章　法律责任
　　第四十条　信访人违反本规定第十七条所列规定和有其他扰乱信访秩序的行为，经教育无效，由信访人所在地区、单位负责带回，或者由民政部门规定给予收容遣送，由所在单位进行严肃批评直至作出行政处分；危害社会治安的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十一条　国家行政机关负责人及工作人员违反本规定第二十五条所列规定和有其它违纪违法的行为，应当相应追究责任。根据情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章　附　　则
　　第四十二条　本省行政区域内的企业事业单位的信访工作，可以参照本规定执行。
　　第四十三条　本规定也适用于处理外国人、无国籍人、港澳台居民及华侨的信访。
　　第四十四条　本省县级以上各级国家行政机关可以依法本规定制定实施细则。
　　第四十五条　本规定的具体应用问题由中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅信访局负责解释。
　　第四十六条　本规定自一九九四年十二月一日起施行。