广东省东莞市人民政府


东府[2004]29号
关于颁发《东莞市人民防空管理办法》的通知

各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市人民防空管理办法》发给你们，请贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○四年三月十六日


东莞市人民防空管理办法

第一章　总 则

第一条 为加强人民防空工作，提高城市整体防空抗毁能力，保护人民的生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 在本市行政区域范围内组织制定防空袭方案及实施计划，制定人民防空工程建设规划，对重要经济目标和重点防护单位采取防护措施，组建群众防空组织，修建人民防空工程和通信、警报设施等，均适用本办法。
第三条 市人民防空办公室是市人民政府防空工作的主管部门，负责人民防空法律、法规以及本办法的组织实施和检查监督。
计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内，协同做好人民防空工作。
各镇人民政府(区办事处)、重点防护单位以及依法确定的重要经济目标的人民防空工作机构，应当在市人民防空主管部门的指导下，做好人民防空工作。
第四条 人民防空建设纳入我市国民经济和社会发展计划，实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
　 第五条 一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都有依法履行人民防空的义务。任何单位和个人不得侵占、破坏人民防空设施。

第二章 防空袭方案的制定与实施

第六条 市人民政府组织有关部门制定市防空袭方案及实施计划，并按照国家规定的程序报请批准后组织实施。
建设、电信、公安、环保、交通、卫生、广播电视、无线电管理等有关部门应当按照各自职能，制定相应的防空袭保障计划，报市人民防空主管部门汇总后，纳入市防空袭方案。
防空袭方案应当根据情况和形势的变化及时进行修订，并按程序报原审批机关批准。
第七条 本市是人民防空重点城市。以下区域、目标和单位是人民防空的防护重点：
（一）市区和人口密集区；
（二）重要工矿企业、科研基地、桥梁、交通枢纽、通信枢纽、战备物资仓库、发电厂、配电站、水库及供水、供气设施等重要经济目标；
（三）党政军机关；
（四）广播电视系统；
（五）其他经市人民政府、东莞军分区确定的防护重点。
前款所列的人民防空防护重点的具体区域、目标和单位由市人民防空主管部门依法拟定，并报市人民政府和东莞军分区批准后，实行分等级防护。
对重要经济目标和重点防护单位，有关部门应当采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。
　 第八条 市人民防空主管部门应当依照防空袭方案，督促有关部门落实群众防空组织的训练计划和训练任务，并对训练进行指导和监督检查。
第九条 群众防空组织战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫、消毒杀菌和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。
群众防空组织的组建：
（一）建设、市政、电力等部门组建抢险抢修队；
（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；
（三）公安部门组建消防队、治安队；
（四）卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；
（五）电信等通信部门组建通信队；
（六）交通运输部门组建运输队。
第十条 群众防空组织的训练由组建单位按照国家训练大纲和省防空队伍训练计划组织实施。市人民防空主管部门和组建单位可以根据需要，组织短期集中脱产训练和综合演练。组建单位应当保证训练人员在集中脱产训练和综合演练期间的原有待遇。
　 训练所需装备、器材、经费由组建单位负责；特殊性装备、专业器材由市人民防空主管部门提供。　
第十一条 市人民政府可根据形势和国防需要，组织防空袭演习。防空袭演习方案由市人民防空主管部门拟定，报市人民政府和东莞军分区批准后实施。

第三章 人民防空工程的规划与建设

第十二条 市人民防空主管部门应会同规划等有关部门共同编制人民防空工程建设规划，报市人民政府批准后，纳入城市总体规划。
在编制人民防空工程建设规划时，对重要经济目标和重点防护单位、区域，应制定重点防护措施，合理安排建设项目，建立完善的防护体系，防范和减轻空袭灾害。
第十三条 人民防空指挥工程及其配套工程的建设投资纳入市政府固定资产投资计划，由市人民防空主管部门组织修建和管理。
重要经济目标和重点防护单位的人民防空工程与主体工程同时纳入其固定资产投资计划，由建设单位按照人民防空工程建设规划和建设要求负责修建。
需要由有关单位配套建设的医疗救护、物资储备等专用工程，由有关单位根据人民防空工程建设规划和要求，按照平战结合的原则组织建设。
第十四条 人民防空工程的建设，应当按照下列规定进行：
（一）单独修建以及结合民用建筑修建的人民防空工程建设项目由建设单位依法进行招投标；
（二）人民防空工程应当由具有人民防空工程设计相应资质条件的设计单位按照国家规定的标准和要求进行设计;
（三）人民防空工程使用的防护门、密闭门等专用设备，应当符合国家规定的标准。
第十五条 有关部门对人民防空工程以及与其相配套的进出道路、孔口、出入口、口部伪装房等设施的地面用地，应当依法予以保障；对人民防空工程的供电、供水、通信和连接城市的道路等系统设施的建设，应当提供必要的条件；对已建工程应界定和确认其口部、进出口道路的用地范围，在工程口部附近修建的其他建筑物应留出不少于倒塌半径的安全距离。
第十六条 地下交通干线、地下过街隧道、地下停车场等城市地下空间的开发建设，应当兼顾人民防空的需要。
第十七条 新建民用建筑，应当按以下标准同步修建防空地下室：
（一）10层(含10层)以上或者基础埋置深度3米（含3米）以上的9层（含9层）以下民用建筑 ，应当修建与首层建筑面积相等的防空地下室；
（二）9层（含9层）以下、基础埋置深度小于3米、地面总建筑面积达到7000平方米的民用建筑，按总建筑面积的2%修建防空地下室。
第十八条 新建民用建筑的地面总建筑面积在7000平方米以下，或者受下列条件之一的限制，防空地下室不能与主体工程同步配套建设的，建设单位可以向市人民防空主管部门提出易地建设申请，经市人民防空主管部门审查批准后，建设单位按物价部门核定的标准缴纳防空地下室易地建设费，由市人民防空主管部门统一安排进行易地建设：
　 （一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或不足规定的地下室空间净高的；
　 （二）按规定应当建设防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难且经济上很不合理的；
（三）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件限制不适宜修建的；
（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。
防空地下室的建设、易地建设费的缴纳和减免等，按照《东莞市人民防空地下室建设与管理暂行规定》执行。
第十九条 防空地下室易地建设费应当纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款用于人民防空工程设施的建设、维护和管理。
财政、审计等部门应加强对人民防空经费的监督、检查，确保人民防空经费专项用于人民防空建设。
第二十条 应建防空地下室的民用建筑项目申领工程建设规划许可证时，应当附有市人民防空主管部门出具的防空地下室建设意见书。未领取防空地下室建设意见书的，规划部门不予核发工程建设规划许可证。
　 应修建防空地下室的民用建筑项目的建设单位，其防空地下室施工图设计文件未经市人民防空主管部门审核的，建设部门不予核发施工许可证。
第二十一条 人民防空工程在建设过程中应当接受人民防空主管部门或其委托的质量安全监督机构的监督检查。
单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门按国家有关规定组织竣工验收；结合民用建筑修建的人民防空工程，必须有人民防空主管部门参加竣工验收。
验收合格的，由人民防空主管部门核发合格证明；未经人民防空主管部门验收或验收不合格的，不得通过综合验收。

第四章 人民防空工程和设施的使用与维护

第二十二条 各镇人民政府（区办事处）应当鼓励企事业组织、社会团体和个人采用多种形式修建人民防空工程，平时可用于经营，收益归投资者所有；战时必须服从防空需要，统一调配使用。
由政府投资修建的人民防空工程，按照平战结合、有偿使用的原则为经济建设和人民生活服务，平时开发利用的收益，应当用于人民防空建设，严格管理。
建设和开发利用人民防空工程，有关部门应按照国家和省有关规定，在税收、用水、用电等方面给予优惠。
第二十三条 人民防空工程平时的使用和维护，应当接受市人民防空主管部门的监督检查。
　　政府投资修建的人民防空工程，由市人民防空主管部门负责维护和管理。
兼顾人民防空需要的城市地下交通干线以及其他地下工程，由管理单位负责维护和管理。
结合民用建筑配套建设的人民防空地下室，已开发利用的，由开发利用单位负责维护和管理；尚未开发利用的，由建设单位或者管理单位负责维护和管理。
第二十四条 人民防空工程进行改建、改造及维护时，市人民防空主管部门需要有关单位或个人配合提供人民防空工程有关资料的，有关单位或个人应当提供。
人民防空工程和设施的通风、通电、排水等系统达不到正常使用要求的，开发利用单位应当按照人民防空工程建设规划，有计划地安排整治和维修。
第二十五条 在人民防空指挥工程和公用人民防空工程及设施的安全保护范围内埋设各种管道和修建地面工程设施的，有关部门在审批时，应当严格监管。
人民防空工程安全保护范围为人民防空工程围护结构外侧三米内区域。软土、砂土、溶洞、高含水率等地质条件特殊的地段，保护范围可以适当扩大。
第二十六条 因城市建设确实需要拆除人民防空工程的，拆除单位应向市人民防空主管部门提出申请，由市人民防空主管部门审批。经批准拆除的，拆除单位必须按要求补建同面积和等级的人民防空工程，或向市人民防空主管部门交纳重建费用。
第二十七条 禁止下列危害人民防空工程和设施的安全与使用效能的行为：
（一）在人民防空工程安全保护范围内进行爆破、采石、取土、伐木、打桩、挖洞；
（二）向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；
（三）占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道；
（四）在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等物品；
（五）破坏防护门、密闭门等人民防空工程的专用设备和供电、供水、排水、排气系统等设施，使其不能正常运作；
　 （六）危害人民防空工程和设施安全或者降低其防护能力与使用效能的其他行为。

第五章 通信和警报系统的建设与管理

第二十八条 市人民防空主管部门负责制定本市的人民防空通信、警报建设规划，并根据国家、省、市有关规定和人民防空工程建设规划统一组织人民防空通信、警报网的建设和管理。
电信、无线电管理等部门应当保障人民防空指挥通信所需的线（电）路 、频率。
第二十九条 市通信、广播电视等部门战时应优先传递、发放防空警报信号，平时应配合市人民防空主管部门做好防空警报试鸣的宣传、公告工作。
第三十条 根据人民防空通信、警报建设规划，确定为设置通信、警报点的建筑物，有关单位应在其顶层预留10平方米人民防空通信、警报工作间和线路、管孔、电源等，并无偿提供。
铺设和安装人民防空通信线缆、设备，有关单位或者个人应当提供方便，不得无理阻挠或拒绝。
第三十一条 人民防空通信、警报设施必须保持良好使用状态。因城市建设或者其它原因确需拆迁人民防空通信、警报设施的，应当报经市人民防空主管部门批准，重建、拆除所需经费由拆迁单位承担。
第三十二条 人民防空通信、警报设施，战时为社会提供空袭警报信息，平时应为抢险救灾提供服务。


第六章 人民防空教育

第三十三条 市人民防空主管部门应根据国家的人民防空教育计划，会同有关部门依法做好人民防空宣传教育工作。
第三十四条 人民防空教育是国防教育的重要组成部分。
在校学生的人民防空教育由各级教育主管部门组织实施，其教育内容列入学校的教学计划，市人民防空主管部门负责监督检查和指导，并协助解决专业器材和教具。
国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育由所在单位纳入职工教育计划，并负责组织实施。其他人员的人民防空教育由基层人民政府组织实施。
新闻出版、广播电视、文化、教育等有关部门应积极配合，共同做好人民防空的宣传和教育工作。

第七章 罚则

第三十五条 新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由市人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款。
第三十六条 有下列行为之一的，由市人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
（三）违反国家规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；
（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；
（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
第三十七条 故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 挤占、挪用人民防空经费的，由有关单位对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。挤占、挪用的人民防空经费应当依法追回。
第三十九条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十条 本办法由东莞市人民防空办公室负责解释。
第四十一条 本办法自2004年4月1日起施行。


国家烟草专卖局


烟草行业产品质量监督检验网管理办法

2001年12月31日
国家烟草专卖局

　
　　第一章　总则

　　第一条　为加强烟草行业产品质量监督检验机构（以下简称质检机构）的管理，进一步提高质检机构整体技术水平和管理水平，更好地发挥质检机构在烟草产品质量监督检验和提高产品质量水平及市场竞争力等方面的作用，保证质检机构的公正性、科学性和权威性，依据《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》等法律法规，制定本办法。

　　第二条　质检机构由国家烟草专卖局质量技术监督主管部门（以下简称国家局主管部门）归口管理，其基本任务是承担对烟草专卖品及其相关产品（以下简称烟草产品）的质量监督检验和仲裁性检验任务。

　　第三条　本办法规定了行业质检机构的组成、管理、任务和职责以及审查认可制度。烟草行业各级质检机构及有关部门均应遵守本办法。

　　第二章　机构及审查认可

　　第四条　烟草行业质检网由三级质检机构组成：

　　一、国家级质检机构（简称一级站）是国家质量监督检验检疫总局（原国家质量技术监督局）批准在烟草行业设立并授权的最高质量检验权威机构。该机构受国家局及其授权的挂靠单位领导，业务上受国家质量监督检验检疫总局的指导。

　　二、省级（或区域性）质检机构（简称二级站）是国家局批准在行业内设立并授权的省级（或区域性）质检机构，是其所在省管辖区（或委托管辖区）内烟草产品质量监督检验的权威机构。该机构受国家局及其所在地省级烟草专卖局（或挂靠单位）的领导，业务上受国家级质检中心和其所在地省级质量技术监督局的指导。

　　条件成熟时，国家局将依据质检机构的综合技术水平、承担任务量以及审查认可结果等方面条件，重点扶持一批重点二级站。

　　三、企业级（或地区专业性）质检机构（简称三级站）是有关省级烟草专卖局在所属各卷烟厂、有关企业和主要烟草专卖品产销地烟草公司设立的产品质量监督检验站，是本企业或本地区产品质量监督检验的权威机构。该机构受其所在省级烟草专卖局及其有关隶属单位领导，业务上受上一级质检机构和所在地技术监督局的指导。

　　第五条　对行业质检机构实行审查认可制度。

　　一、质检机构应在规定的时间内向上一级审查认可机关递交审查认可申请书。
　　二、审查认可机关在接到申请书后，会同有关主管部门及专家组成审查评审组，具体负责审查评审工作。
　　三、审查认可依据：
　　一级站的审查认可按照《国家产品质量监督检验中心管理试行办法》（国家经济贸易委员会经质［１９８６］６６４号）和中国实验室认可委员会发布的《实验室认可准则》（ＣＮＡＣＬ２０１－１９９９）（见本文附件２，文本改版时，应将最新版本作为有效版本，下同）等要求执行。
　　二级站的审查认可按照《实验室认可准则》有效版本和《烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则》（见本文附件３）及评定要求。重点二级站的审查认可还应依据《烟草行业重点二级产品质量监督检验机构审查认可评定补充条款》。
　　三级站的审查认可依据是《烟草行业产品质量监督检验机构审查认可细则》及评定要求。
　　四、由评审组提出审查评审报告，报审查认可机关批准。合格者，颁发授权认可证书及印章，并予通告。
　　五、授权认可证书有效期为五年。期满前六个月由质检机构提出复审申请，复审合格者挨发认可证书；不合格者，取消授权，收回印章，并予通告；基本合格者，期限三个月整改，对不合格项复查合格后，颁发认可证书，否则，按不合格处理。

　　第三章　任务及职责

　　第六条　一级站的主要任务：
　　一、认真贯彻执行国家和国家局有关产品质量监督检验工作的方针、政策、法规和办法。
　　二、在授权的承检范围内，承担国家或国家局下达的产品质量监督检验任务，并按要求提供检验报告和综合分析报告。
　　三、承担国内销售或查获的国内外卷烟产品的真伪鉴别与仲裁性检验工作。
　　四、根据国家局的要求，承担为烟草产品质量等级评定、新产品鉴定、成果鉴定、报奖及发放生产许可证等提供科学、公正、可靠的检验数据及评价意见。
　　五、负责有质量争议的烟草产品仲裁性检验。
　　六、研究开发新的检测技术和方法，对行业同类质检机构进行技术指导和人员培训。
　　七、承担或参与国家标准、行业标准的制、修订工作及有关标准的试验、验证检验工作。
　　八、根据国家局的要求，参加行业重大新工艺、新技术、新材料、大型设备 （或成套设备）及引进项目的论证及验收检验工作。
　　九、面向社会开展质量、检测等技术咨询服务。
　　十、参加国际合作研究与技术交流、培训。　　·
　　十一、承担国家局要求的其它任务及有关部门的委托检验与仲裁性检验。

　　第七条　二级站的主要任务：

　　一、认真贯彻执行国家和上级单位有关产品质量监督检验工作方针、政策、法规和办法。
　　二、在授权和承检范围内，承担国家局、省级局和省级技术监督主管部门下达的烟草产品质量监督检验任务，并按要求提供检验报告和综合分析报告。
　　三、授权承担辖区内销售或查获的国内外卷烟产品的真伪鉴别与仲裁性检验工作。
　　四、授权承担本管辖区烟草产品质量等级评定、新产品鉴定等事项的有关检测检验任务，并提供科学、公正、可靠的检验数据及评价意见。
　　五、授权承担面向社会开展质量、检测等技术咨询服务。
　　六、承担本管辖区有质量争议的烟草产品仲裁性检验。
　　七、指导和帮助企业质检机构的建设，负责培训人员，正确执行统一的检测方法。
　　八、结合本管辖区的实际情况及发展动态，研究检测技术及方法，提高检测能力并扩大检验业务范围。
　　九、参与有关科研攻关项目、重点引进项目的论证及验收检验工作。
　　十、承担国家局和省级局要求的其它任务和有关部门委托的检验与仲裁性检
验。
　　十一、根据要求积极参加国际合作研究与技术交流、培训。
　　十二、重点二级站要承担国家局要求的跨省（市、区）的产品检验和仲裁性
检验任务。

　　第八条　三级站的主要任务：

　　一、认真贯彻执行国家和上级单位有关产品质量监督检验工作的方针、政策、法规和办法。
　　二、负责对本企业（或本地区）产品（合半成品）质量的监督检验工作，并及时向其归属单位领导及上级部门提供检验报告及改进产品质量的意见。
　　三、承担供本企业生产用的原料和卷烟材料的质量检验工作。
　　四、参与本企业重点科研项目，主要引进设备（或成套设备）的论证及验收检验工作。
　　五、承担所在省级局、地区或本企业要求的其它相关检验任务。

　　第九条　质检机构应按时按要求完成本办法第六至第八条规定的各项任务。

　　检验工作必须认真负责，严格按照标准及有关规定进行检测，检验要准确、可靠，判断结论要科学、公正。

　　第十条　质检机构有权向产品生产企业和有关上级部门反映被检产品生产企业在质量管理和产品质量上存在的问题，指导企业提高产品质量。

　　第十一条　各级质检机构的工作人员应严格遵守国家和国家局有关产品质量监督检验工作的规定和守则，坚持科学、公正的原则。

　　第四章　管理

　　第十二条

　　一、二级站领导的任命：
　　一、二级站正、副职领导的任命应按国家局（或省级局）干部管理权限的规定执行。由省级局或挂靠单位任命的干部均应报国家局人事和科技主管部门备案。

　　第十三条　质检机构人员应保持相对稳定，不断地开展职工培训和思想教育，使他们具有良好的技术素质和职业道德。

　　第十四条　质检人员必须持有相应的上岗证。上岗人员由上一级质检机构负责培训、考核，颁发证书。有特殊要求时，由国家局统一部署。

　　第十五条　质检机构应在每年年初向上级主管部门递交上年度工作总结及下一年度工作计划，发现或发生重大情况应随时报告。

　　第十六条　被检单位或其它单位对检验结果有争议时，由承担单位的上级主管部门组织仲裁。

　　第十七条　质检机构的上级主管部门应对所属质检机构的工作进行不定期的监督检查。

　　第十八条　质检机构应加强对工作人员的业务考核（包括技术水平、思想素质、工作成绩），考核结果作为奖惩和晋升的依据。

　　第十九条　对在烟草产品质量监督检验岗位上，凡接触有害、有毒物质的人员，应按照国家有关规定享受其相应的劳保待遇。

　　第二十条　对正确使用职权，坚持原则，实事求是，秉公办事的质检人员要给予支持、保护和奖励。对弄虚作假，询私舞弊者，根据情节轻重，分别给予批评教育、扣发奖金、扣发工资、行政处分，对触犯刑律的，移交司法机关依法追究法律责任。

　　第五章　附则

　　第二十一条　本办法由国家烟草专卖局负责解释。

　　第二十二条　本办法自公布之日起执行。国家局１９９５年发布的《烟草行业产品质量监督检验网管理办法》（国烟科［１９９５］第４１号）同时废止。