福建省福州市人民政府


福州市人民政府令第54号


福州市公共租赁住房管理办法





　　《福州市公共租赁住房管理办法》已经2012年9月11日市人民政府第18次常务会议通过，现予公布，自2012年11月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　市　长　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年9月27日



福州市公共租赁住房管理办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为完善我市保障性租赁住房体系，健全公共租赁住房制度，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》、住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。
　　第三条　本办法适用于本市五城区范围内公共租赁住房的建设、分配、使用和管理。
　　第四条　发展公共租赁住房应遵循“政府组织、社会参与、统筹规划、合理布局、公开公平、严格监督”的原则。
　　第五条　市住房保障和房产管理局（以下简称“市住房保障主管部门”）负责本市公共租赁住房的监督和管理工作。市民政主管部门负责对保障对象家庭收入、财产认定工作的监督和指导。
　　各区住房保障、民政部门和各街道办事处（乡、镇政府）负责本辖区公共租赁住房承租资格审核及其监督管理工作。
　　市国有房产管理中心（以下简称“市国有房产管理部门”）负责公共租赁住房房源筹集、配租以及使用管理等日常运营管理工作。
　　市直有关部门按照各自职责，共同做好公共租赁住房的相关工作。
　　第六条　市住房保障主管部门会同市民政主管部门根据城市经济社会发展水平、居民收入和住房状况，合理确定、适时调整保障对象家庭年收入、财产和人均住房建筑面积的具体标准，报市政府审定后公布。
　　第二章　规划建设
　　第七条　公共租赁住房的发展规划和年度计划由市住房保障主管部门会同市发展改革、城乡规划、国土资源及国有房产管理等部门编制，报市政府批准后实施。城乡规划管理部门应按照统一规划、合理布局、综合配套、方便生活的原则，并根据城市总体规划和城市近期建设规划确定公共租赁住房近期建设用地和年度建设用地。
　　第八条　公共租赁住房的建设用地纳入年度建设用地供应计划，在申报年度用地指标和用地审批时单独列出，优先保障。
　　第九条　公共租赁住房房源可以通过新建、改建、收购或在市场上长期租赁及调剂其他保障性住房等方式筹集。
　　经营性房地产项目配建公共租赁住房的，应当在土地使用权出让合同中约定公共租赁住房的配建规模、套型结构、竣工交付时间、收购方式和价格等事项。
　　第十条　公共租赁住房建设用地按照下列方式供应：
　　（一）政府投资集中建设的公共租赁住房建设用地，实行划拨供地；
　　（二）采取其他方式投资的集中建设的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用；
　　（三）经营性房地产项目配建的公共租赁住房用地性质按所在宗地主要用途的供地方式确定。
　　第十一条　公共租赁住房套型建筑面积一般分为45平方米、55平方米和65平方米三种。
　　公共租赁住房建设和装修应符合《福建省公共租赁住房建设导则（试行）》等规范规定。
　　第十二条　公共租赁住房的资金管理以及建设、运营涉及的税费等按国家和省有关政策执行。
　　第三章　租赁条件和程序
　　第十三条　申请公共租赁住房以家庭为单位（家庭成员包括申请人本人、配偶及未成年子女，下同），每个家庭确定一名年满18周岁，在本市五城区有稳定工作和收入来源，具备完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，家庭其他成员的收入、财产和住房建筑面积应当与申请人合并计算。
　　一个家庭只限申请承租一套公共租赁住房。
　　第十四条　本办法所称的家庭收入是指申请之日前连续12个月家庭成员的全部收入总和；家庭财产指的是家庭成员拥有的全部财产，主要包括存款、机动车辆、有价证券、生产经营性单位股权及其他各类非住宅等财产。
　　本办法所称的人均住房建筑面积，以申请家庭成员拥有的私有住房的合计建筑面积除以申请家庭成员人数计算确定。
　　第十五条　公共租赁住房保障对象为：
　　（一）同时符合以下条件的中等偏下收入住房困难家庭：
　　1.申请人具有本市五城区居民户籍（农村村民和农村集体经济组织成员除外）且申请之日落户时间已满3年；
　　2.申请人在本市五城区工作、生活；
　　3.申请家庭在本市五城区年收入、财产、人均住房建筑面积符合市政府确定的准入标准。
　　（二）同时符合以下条件的外来务工人员：
　　1.申请人不具有本市五城区居民户籍或者属于本市五城区农村村民、农村集体经济组织成员；
　　2.申请人在本市五城区务工且在本市五城区累计缴交养老等社会保险满6年，或属于与企业签订5年以上劳动合同且在本市五城区累计缴交养老等社会保险满1年的普通全日制高校毕业生；
　　3.申请家庭在本市五城区年收入、财产符合市政府确定的准入标准；
　　4.家庭成员在本市五城区无自有住房、未租住公有住房。
　　（三）同时符合以下条件的机关事业单位工作人员：
　　1.申请人属于在本市五城区范围内的省、市、区属机关事业单位新录（聘）用且已转正定级的在编工作人员；
　　2.申请家庭在本市五城区年收入、财产符合市政府确定的准入标准；
　　3.家庭成员在本市五城区无自有住房、未租住公有住房。
　　第十六条　本市五城区范围内部队现役专业士官，在本市登记注册的高新技术企业所引进且经人事部门认定的紧缺急需人才，具有硕士学位以上（含硕士）或中级职称以上（含中级）的技术人员，以及环卫、公交等行业的住房困难家庭，由政府提供一定数量的公共租赁住房予以定向保障。具体的准入条件、审核和分配规程另行制订。
　　第十七条　有下列情形之一的，不得申请公共租赁住房保障：
　　（一）申请之日前5年内家庭成员有房产交易行为（含买卖、赠与、离婚析产等）的，交易时间以房产登记机构交易登记时间为准；
　　（二）申请家庭成员已享受过经济适用住房、限价房、集资房、解困房、房改房等政策性实物住房保障的；
　　（三）申请人与配偶已离异，但离异时间不足2年的。
　　第十八条　申请公共租赁住房应当如实填报《公共租赁住房申请表》，并按照下列规定提交申请材料。
　　（一）城市中等偏下收入住房困难家庭：
　　1.申请家庭成员的身份证、户口簿，离异或丧偶的还应提供相应证件或证明材料；
　　2.工作单位提供的受理申请当日前连续12个月的收入证明和有权单位出具的未享受政策性实物住房保障情况证明；
　　3.申请家庭现住房证明材料；
　　4.其他需要证明符合申请条件的材料。
　　（二）外来务工人员：
　　1.申请家庭成员的身份证、户口簿，离异或丧偶的还应提供相应证件或证明材料；
　　2.工作单位提供的受理申请当月前连续12个月的收入证明和劳动合同以及有权单位出具的未享受政策性实物住房保障情况证明；
　　3.申请家庭现住房证明材料；
　　4.社会保险缴交凭证等证明材料；
　　5.属于普通全日制高校毕业生的须提供毕业证书；
　　6.其他证明材料。
　　（三）机关事业单位工作人员应当提交的材料：
　　1.申请家庭成员的身份证、户口簿，离异或丧偶的还应提供相应证件或证明材料；
　　2.工作单位提供的受理申请当日前连续12个月的收入证明和有权单位出具的未享受政策性实物住房保障情况证明；
　　3.申请家庭现住房证明材料；
　　4.公务员主管部门出具的机关事业单位正式在编人员和转正定级的证明材料；
　　5.其他证明材料。
　　申请人提交的身份证、户口簿等证照材料还须附复印件，原件受理核对后退还。
　　第十九条　申请公共租赁住房应当在居住所在地的街道办事处（乡、镇政府）提出申请，填写申请表、诚信承诺书以及家庭收入、财产和住房查询授权书，并提交相关材料。申请人所在的工作单位可以组织本单位职工统一进行申请。
　　街道办事处（乡、镇政府）受理申请后，应当在10个工作日内完成调查和初审工作。经初审合格的，在申请人居住地社区公示7日。公示期满无异议或异议不成立的，由街道办事处（乡、镇政府）提出初审意见后报区住房保障部门复查。
　　第二十条　区住房保障部门应自收到申请材料之日起5个工作日内转请有关部门和单位核查申请家庭的住房和公积金缴存信息，核查工作于15个工作日内完成。符合条件的，将申请材料连同核查的信息一并转请区民政部门进行家庭收入、财产认定。
　　区民政部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内提请有关部门对申请家庭收入、财产进行核查，核查工作原则上在10个工作日内完成；区民政部门根据核查信息，对申请家庭收入、财产进行认定，提出是否符合准入条件的书面意见，并反馈区住房保障部门。
　　区住房保障部门根据区民政部门的认定结果和核查信息，在15个工作日内对申请家庭是否符合保障准入条件提出复查意见。符合准入条件的，确定配租标准并上报市住房保障主管部门；不符合准入条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
　　第二十一条　市住房保障主管部门要定期会同有关部门召开联席会议，对各区上报的申请家庭资格复审汇总情况进行复核，经联席会议复核认定符合条件的，在“中国·福州”门户网上公示，公示期15日，有异议的单位或个人，应当书面向区住房保障部门提出，区住房保障部门应当在接到异议后根据所反映的住房问题进行复查，并将反映的家庭财产、收入问题转区民政局复查，核实结果上报市住房保障主管部门。经公示无异议或复查后异议不成立的申请人，市住房保障主管部门予以登记，纳入轮候配租范围，在“中国·福州”门户网予以公布。
　　第四章　配租管理
　　第二十二条　市国有房产管理部门应当建立完整统一的公共租赁住房建设和住房筹集，以及承租人轮候、配租和使用等运营管理信息系统。
　　第二十三条　经核准获得承租资格的承租人，由市住房保障主管部门转至市国有房产管理部门进行轮候配租。市国有房产管理部门应根据房源数量、轮候配租户数、承租资格核准时间制定公共租赁住房配租选房方案并统一组织选房，选房方案向社会公布。
　　承租人包括公共租赁住房的申请人及其家庭成员。
　　第二十四条　承租人按照公共租赁住房选房方案选定承租房号后，领取《公共租赁住房配租确认书》，并在市国有房产管理部门发出入住通知之日起30日内，与市国有房产管理部门签订《福州市五城区公共租赁住房租赁合同》。
　　市国有房产管理部门应在租赁合同签订后20个工作日内汇总选房配租结果，报市住房保障主管部门备案。
　　第二十五条　承租人未按时前往选房或选房后未按时签订租赁合同的，视为自动放弃承租资格，其配租资格取消，并自选房之日起2年内不得再申请公共租赁住房。
　　第二十六条　公共租赁住房的配租标准按照申请家庭人口确定为：一人户配租45平方米户（套）型，二人户配租55平方米户（套）型，三人以上（含三人）配租65平方米户（套）型。
　　第五章　租赁管理
　　第二十七条　《福州市五城区公共租赁住房租赁合同》为格式合同，合同有效期一般为3年。在合同有效期限内，承租人可以提前终止租赁合同。
　　第二十八条　承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行装修。因使用不当、擅自装修造成房屋或附属设施损坏的，应负责修复或赔偿并按合同约定支付违约金。
　　第二十九条　公共租赁住房租金实行政府定价，租金水平以保证正常运营和维修管理为原则，并实行动态调整，具体标准由市价格主管部门会同市住房保障、财政、国有房产管理、房产登记等部门核定后，报市政府批准执行。
　　国家、省级相关部门对公共租赁住房租金标准及定价原则有新规定的，按新规定执行。
　　在市本级建立住房公积金账户的承租人，可以向市住房公积金管理中心申请支取住房公积金用于支付租金。
　　第三十条　集中建设的公共租赁住房小区，市国有房产管理部门应聘请有资质的物业服务企业进行物业服务，物业服务费不得超出政府公布的普通住宅小区物业服务指导性收费标准。
　　物业服务企业应当按照本办法、物业服务委托合同和其他公共租赁住房管理的相关规定履行对承租人合法使用房屋及其他行为规范的指导、劝告义务，并定期向市国有房产管理部门报告。
　　第三十一条　公共租赁住房公共部分的修缮维护、设备维修更新、改造和相关管理费用，以及房屋空置期间产生的物业服务等费用由市国有房产管理部门承担，列入当年财政预算。
　　第三十二条　承租人租赁期满或解除租赁关系的，应退出公共租赁住房。
　　租赁期满需要续租的，应在合同期满3个月前按本办法规定重新申请。经审核符合条件的，重新签订租赁合同，租金按重新签约时政府公布的租金标准执行，承租人最多只能续签一次租赁合同。
　　第三十三条　租赁期间因原承租人去世、离异、服刑等原因需要对承租人进行变更的，由承租家庭确定一名具备完全民事行为能力的家庭成员（须为申请家庭成员之一）向市国有房产管理部门申请变更。
　　第三十四条　承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：
　　（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；
　　（二）改变所承租公共租赁住房用途的；
　　（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；
　　（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；
　　（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的;
　　（六）累计6个月以上拖欠租金的。
　　市国有房产管理部门应当对承租人使用公共租赁住房的情况进行巡查，发现有违反租赁合同约定的行为，应当及时依法处理或者向有关部门报告。
　　第三十五条　承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房：
　　　　（一）提出续租申请但经审核不符合续租条件的；
　　（二）租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；
　　（三）申请其他保障性住房保障资格的。
　　承租人有前款规定情形之一的，市国有房产管理部门应当为其安排合理的搬迁期，搬迁期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。
　　搬迁期满不腾退公共租赁住房，承租人确无其他住房的，应当按照市场价格缴纳租金；承租人有其他住房的，可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。
　　第三十六条　列入公共租赁住房保障的家庭应当从资格登记的次年起每年年末前向居住地街道办事处（镇政府）如实申报家庭收入、财产、人口及住房变动情况。街道办事处（镇政府）要建立申报档案。对申报情况不再符合保障标准的家庭，各街道办事处（镇政府）、各区住房保障部门和区民政部门按照本办法第十九条、第二十条的程序进行审查后，由区住房保障部门汇总上报市国有房产管理部门。
　　市国有房产管理部门对各区住房保障部门汇总上报的相关情况进行调查核实，对不再符合相应保障条件或因家庭人口结构发生变化需要对保障标准作出调整的，市国有房产管理部门应将核查结果及处理建议报市住房保障主管部门，由市住房保障主管部门会同有关部门召开联席会议进行认定。经联席会议认定不再符合保障条件的家庭，由市住房保障主管部门取消保障资格，并由市国有房产管理部门与其解除租赁合同；经联席会议认定需要调整保障标准的，由市国有房产管理部门予以调整。
　　第三十七条　房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。
　　第六章　法律责任
　　第三十八条　申请人以申报不实、提供虚假材料等手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由市住房保障主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。
　　第三十九条　为申请人出具不实证明材料的，由有关部门对直接出具不实证明材料的单位负责人及直接责任人依法依纪追究责任。
　　第四十条 房地产中介机构为公共租赁住房承租人接受委托代理转让、出租或者转租的，由相关部门对房地产中介机构依法处理。
　　第四十一条　政府相关部门的工作人员在公共租赁住房规划、计划、建设、分配、使用和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，要依法依纪追究责任。
　　第七章　附　则
　　第四十二条　公共租赁住房应当按照规定办理产权的总登记，不得办理分户登记，也不能改变房屋用途和上市交易。任何单位不得以出租、出售等名义变相进行实物分房。
　　第四十三条　在外来务工人员集中的开发区和工业园区，应当按照集约用地原则，统筹安排公共租赁住房等保障性住房建设用地。
　　第四十四条　鼓励民营企业、民间资本参与公共租赁住房建设，凡列为保障性安居工程建设计划的项目，应享受与政府投资的保障性安居工程项目同等的政策，可以按规定标准享受中央与省级保障性安居工程建设补助资金，并享受国家针对保障性安居工程建设项目明确的各项优惠政策。
　　公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营。
　　第四十五条　由工业园区实施管理，向园区企业职工出租的集中建设集体宿舍、公寓等住房，以及民营企业和其他投资机构建设管理的公共租赁住房管理办法另行制定。
　　第四十六条　各县（市）可参照本办法，制定本辖区公共租赁住房管理规定。
　　第四十七条　本办法自2012年11月1日起施行。福州市人民政府于2008年3月19日颁发的《福州市经济租赁房管理暂行办法》（榕政综〔2008〕55号）同时废止。




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《福州市公共租赁住房管理办法》
福州市人民政府令第54号
发布时间：2012年10月09日 发布机构：福州市人民政府 字体： 【大】【中】【小】 点击数：236 　　《福州市公共租赁住房管理办法》已经2012年9月11日市人民政府第18次常务会议通过，现予公布，自2012年11月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年9月27日

　　福州市公共租赁住房管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为完善我市保障性租赁住房体系，健全公共租赁住房制度，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》、住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。

　　第三条　本办法适用于本市五城区范围内公共租赁住房的建设、分配、使用和管理。

　　第四条　发展公共租赁住房应遵循“政府组织、社会参与、统筹规划、合理布局、公开公平、严格监督”的原则。

　　第五条　市住房保障和房产管理局（以下简称“市住房保障主管部门”）负责本市公共租赁住房的监督和管理工作。市民政主管部门负责对保障对象家庭收入、财产认定工作的监督和指导。

　　各区住房保障、民政部门和各街道办事处（乡、镇政府）负责本辖区公共租赁住房承租资格审核及其监督管理工作。

　　市国有房产管理中心（以下简称“市国有房产管理部门”）负责公共租赁住房房源筹集、配租以及使用管理等日常运营管理工作。

　　市直有关部门按照各自职责，共同做好公共租赁住房的相关工作。

　　第六条　市住房保障主管部门会同市民政主管部门根据城市经济社会发展水平、居民收入和住房状况，合理确定、适时调整保障对象家庭年收入、财产和人均住房建筑面积的具体标准，报市政府审定后公布。

　　第二章　规划建设

　　第七条　公共租赁住房的发展规划和年度计划由市住房保障主管部门会同市发展改革、城乡规划、国土资源及国有房产管理等部门编制，报市政府批准后实施。城乡规划管理部门应按照统一规划、合理布局、综合配套、方便生活的原则，并根据城市总体规划和城市近期建设规划确定公共租赁住房近期建设用地和年度建设用地。

　　第八条　公共租赁住房的建设用地纳入年度建设用地供应计划，在申报年度用地指标和用地审批时单独列出，优先保障。

　　第九条　公共租赁住房房源可以通过新建、改建、收购或在市场上长期租赁及调剂其他保障性住房等方式筹集。

　　经营性房地产项目配建公共租赁住房的，应当在土地使用权出让合同中约定公共租赁住房的配建规模、套型结构、竣工交付时间、收购方式和价格等事项。

　　第十条　公共租赁住房建设用地按照下列方式供应：

　　（一）政府投资集中建设的公共租赁住房建设用地，实行划拨供地；

　　（二）采取其他方式投资的集中建设的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用；

　　（三）经营性房地产项目配建的公共租赁住房用地性质按所在宗地主要用途的供地方式确定。

　　第十一条　公共租赁住房套型建筑面积一般分为45平方米、55平方米和65平方米三种。

　　公共租赁住房建设和装修应符合《福建省公共租赁住房建设导则（试行）》等规范规定。

　　第十二条　公共租赁住房的资金管理以及建设、运营涉及的税费等按国家和省有关政策执行。

　　第三章　租赁条件和程序

　　第十三条　申请公共租赁住房以家庭为单位（家庭成员包括申请人本人、配偶及未成年子女，下同），每个家庭确定一名年满18周岁，在本市五城区有稳定工作和收入来源，具备完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，家庭其他成员的收入、财产和住房建筑面积应当与申请人合并计算。

　　一个家庭只限申请承租一套公共租赁住房。

　　第十四条　本办法所称的家庭收入是指申请之日前连续12个月家庭成员的全部收入总和；家庭财产指的是家庭成员拥有的全部财产，主要包括存款、机动车辆、有价证券、生产经营性单位股权及其他各类非住宅等财产。

　　本办法所称的人均住房建筑面积，以申请家庭成员拥有的私有住房的合计建筑面积除以申请家庭成员人数计算确定。

　　第十五条　公共租赁住房保障对象为：

　　（一）同时符合以下条件的中等偏下收入住房困难家庭：

　　1.申请人具有本市五城区居民户籍（农村村民和农村集体经济组织成员除外）且申请之日落户时间已满3年；

　　2.申请人在本市五城区工作、生活；

　　3.申请家庭在本市五城区年收入、财产、人均住房建筑面积符合市政府确定的准入标准。

　　（二）同时符合以下条件的外来务工人员：

　　1.申请人不具有本市五城区居民户籍或者属于本市五城区农村村民、农村集体经济组织成员；

　　2.申请人在本市五城区务工且在本市五城区累计缴交养老等社会保险满6年，或属于与企业签订5年以上劳动合同且在本市五城区累计缴交养老等社会保险满1年的普通全日制高校毕业生；

　　3.申请家庭在本市五城区年收入、财产符合市政府确定的准入标准；

　　4.家庭成员在本市五城区无自有住房、未租住公有住房。

　　（三）同时符合以下条件的机关事业单位工作人员：

　　1.申请人属于在本市五城区范围内的省、市、区属机关事业单位新录（聘）用且已转正定级的在编工作人员；

　　2.申请家庭在本市五城区年收入、财产符合市政府确定的准入标准；

　　3.家庭成员在本市五城区无自有住房、未租住公有住房。

　　第十六条　本市五城区范围内部队现役专业士官，在本市登记注册的高新技术企业所引进且经人事部门认定的紧缺急需人才，具有硕士学位以上（含硕士）或中级职称以上（含中级）的技术人员，以及环卫、公交等行业的住房困难家庭，由政府提供一定数量的公共租赁住房予以定向保障。具体的准入条件、审核和分配规程另行制订。

　　第十七条　有下列情形之一的，不得申请公共租赁住房保障：

　　（一）申请之日前5年内家庭成员有房产交易行为（含买卖、赠与、离婚析产等）的，交易时间以房产登记机构交易登记时间为准；

　　（二）申请家庭成员已享受过经济适用住房、限价房、集资房、解困房、房改房等政策性实物住房保障的；

　　（三）申请人与配偶已离异，但离异时间不足2年的。

　　第十八条　申请公共租赁住房应当如实填报《公共租赁住房申请表》，并按照下列规定提交申请材料。

　　（一）城市中等偏下收入住房困难家庭：

　　1.申请家庭成员的身份证、户口簿，离异或丧偶的还应提供相应证件或证明材料；

　　2.工作单位提供的受理申请当日前连续12个月的收入证明和有权单位出具的未享受政策性实物住房保障情况证明；

　　3.申请家庭现住房证明材料；

　　4.其他需要证明符合申请条件的材料。

　　（二）外来务工人员：

　　1.申请家庭成员的身份证、户口簿，离异或丧偶的还应提供相应证件或证明材料；

　　2.工作单位提供的受理申请当月前连续12个月的收入证明和劳动合同以及有权单位出具的未享受政策性实物住房保障情况证明；

　　3.申请家庭现住房证明材料；

　　4.社会保险缴交凭证等证明材料；

　　5.属于普通全日制高校毕业生的须提供毕业证书；

　　6.其他证明材料。

　　（三）机关事业单位工作人员应当提交的材料：

　　1.申请家庭成员的身份证、户口簿，离异或丧偶的还应提供相应证件或证明材料；

　　2.工作单位提供的受理申请当日前连续12个月的收入证明和有权单位出具的未享受政策性实物住房保障情况证明；

　　3.申请家庭现住房证明材料；

　　4.公务员主管部门出具的机关事业单位正式在编人员和转正定级的证明材料；

　　5.其他证明材料。

　　申请人提交的身份证、户口簿等证照材料还须附复印件，原件受理核对后退还。

　　第十九条　申请公共租赁住房应当在居住所在地的街道办事处（乡、镇政府）提出申请，填写申请表、诚信承诺书以及家庭收入、财产和住房查询授权书，并提交相关材料。申请人所在的工作单位可以组织本单位职工统一进行申请。

　　街道办事处（乡、镇政府）受理申请后，应当在10个工作日内完成调查和初审工作。经初审合格的，在申请人居住地社区公示7日。公示期满无异议或异议不成立的，由街道办事处（乡、镇政府）提出初审意见后报区住房保障部门复查。

　　第二十条　区住房保障部门应自收到申请材料之日起5个工作日内转请有关部门和单位核查申请家庭的住房和公积金缴存信息，核查工作于15个工作日内完成。符合条件的，将申请材料连同核查的信息一并转请区民政部门进行家庭收入、财产认定。

　　区民政部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内提请有关部门对申请家庭收入、财产进行核查，核查工作原则上在10个工作日内完成；区民政部门根据核查信息，对申请家庭收入、财产进行认定，提出是否符合准入条件的书面意见，并反馈区住房保障部门。

　　区住房保障部门根据区民政部门的认定结果和核查信息，在15个工作日内对申请家庭是否符合保障准入条件提出复查意见。符合准入条件的，确定配租标准并上报市住房保障主管部门；不符合准入条件的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　第二十一条　市住房保障主管部门要定期会同有关部门召开联席会议，对各区上报的申请家庭资格复审汇总情况进行复核，经联席会议复核认定符合条件的，在“中国·福州”门户网上公示，公示期15日，有异议的单位或个人，应当书面向区住房保障部门提出，区住房保障部门应当在接到异议后根据所反映的住房问题进行复查，并将反映的家庭财产、收入问题转区民政局复查，核实结果上报市住房保障主管部门。经公示无异议或复查后异议不成立的申请人，市住房保障主管部门予以登记，纳入轮候配租范围，在“中国·福州”门户网予以公布。

　　第四章　配租管理

　　第二十二条　市国有房产管理部门应当建立完整统一的公共租赁住房建设和住房筹集，以及承租人轮候、配租和使用等运营管理信息系统。

　　第二十三条　经核准获得承租资格的承租人，由市住房保障主管部门转至市国有房产管理部门进行轮候配租。市国有房产管理部门应根据房源数量、轮候配租户数、承租资格核准时间制定公共租赁住房配租选房方案并统一组织选房，选房方案向社会公布。

　　承租人包括公共租赁住房的申请人及其家庭成员。

　　第二十四条　承租人按照公共租赁住房选房方案选定承租房号后，领取《公共租赁住房配租确认书》，并在市国有房产管理部门发出入住通知之日起30日内，与市国有房产管理部门签订《福州市五城区公共租赁住房租赁合同》。

　　市国有房产管理部门应在租赁合同签订后20个工作日内汇总选房配租结果，报市住房保障主管部门备案。

　　第二十五条　承租人未按时前往选房或选房后未按时签订租赁合同的，视为自动放弃承租资格，其配租资格取消，并自选房之日起2年内不得再申请公共租赁住房。

　　第二十六条　公共租赁住房的配租标准按照申请家庭人口确定为：一人户配租45平方米户（套）型，二人户配租55平方米户（套）型，三人以上（含三人）配租65平方米户（套）型。

　　第五章　租赁管理

　　第二十七条　《福州市五城区公共租赁住房租赁合同》为格式合同，合同有效期一般为3年。在合同有效期限内，承租人可以提前终止租赁合同。

　　第二十八条　承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行装修。因使用不当、擅自装修造成房屋或附属设施损坏的，应负责修复或赔偿并按合同约定支付违约金。

　　第二十九条　公共租赁住房租金实行政府定价，租金水平以保证正常运营和维修管理为原则，并实行动态调整，具体标准由市价格主管部门会同市住房保障、财政、国有房产管理、房产登记等部门核定后，报市政府批准执行。

　　国家、省级相关部门对公共租赁住房租金标准及定价原则有新规定的，按新规定执行。

　　在市本级建立住房公积金账户的承租人，可以向市住房公积金管理中心申请支取住房公积金用于支付租金。

　　第三十条　集中建设的公共租赁住房小区，市国有房产管理部门应聘请有资质的物业服务企业进行物业服务，物业服务费不得超出政府公布的普通住宅小区物业服务指导性收费标准。

　　物业服务企业应当按照本办法、物业服务委托合同和其他公共租赁住房管理的相关规定履行对承租人合法使用房屋及其他行为规范的指导、劝告义务，并定期向市国有房产管理部门报告。

　　第三十一条　公共租赁住房公共部分的修缮维护、设备维修更新、改造和相关管理费用，以及房屋空置期间产生的物业服务等费用由市国有房产管理部门承担，列入当年财政预算。

　　第三十二条　承租人租赁期满或解除租赁关系的，应退出公共租赁住房。

　　租赁期满需要续租的，应在合同期满3个月前按本办法规定重新申请。经审核符合条件的，重新签订租赁合同，租金按重新签约时政府公布的租金标准执行，承租人最多只能续签一次租赁合同。

　　第三十三条　租赁期间因原承租人去世、离异、服刑等原因需要对承租人进行变更的，由承租家庭确定一名具备完全民事行为能力的家庭成员（须为申请家庭成员之一）向市国有房产管理部门申请变更。

　　第三十四条　承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：

　　（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；

　　（二）改变所承租公共租赁住房用途的；

　　（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；

　　（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；

　　（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的;

　　（六）累计6个月以上拖欠租金的。

　　市国有房产管理部门应当对承租人使用公共租赁住房的情况进行巡查，发现有违反租赁合同约定的行为，应当及时依法处理或者向有关部门报告。

　　第三十五条　承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房：

　　　　（一）提出续租申请但经审核不符合续租条件的；

　　（二）租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；

　　（三）申请其他保障性住房保障资格的。

　　承租人有前款规定情形之一的，市国有房产管理部门应当为其安排合理的搬迁期，搬迁期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。

　　搬迁期满不腾退公共租赁住房，承租人确无其他住房的，应当按照市场价格缴纳租金；承租人有其他住房的，可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。

　　第三十六条　列入公共租赁住房保障的家庭应当从资格登记的次年起每年年末前向居住地街道办事处（镇政府）如实申报家庭收入、财产、人口及住房变动情况。街道办事处（镇政府）要建立申报档案。对申报情况不再符合保障标准的家庭，各街道办事处（镇政府）、各区住房保障部门和区民政部门按照本办法第十九条、第二十条的程序进行审查后，由区住房保障部门汇总上报市国有房产管理部门。

　　市国有房产管理部门对各区住房保障部门汇总上报的相关情况进行调查核实，对不再符合相应保障条件或因家庭人口结构发生变化需要对保障标准作出调整的，市国有房产管理部门应将核查结果及处理建议报市住房保障主管部门，由市住房保障主管部门会同有关部门召开联席会议进行认定。经联席会议认定不再符合保障条件的家庭，由市住房保障主管部门取消保障资格，并由市国有房产管理部门与其解除租赁合同；经联席会议认定需要调整保障标准的，由市国有房产管理部门予以调整。

　　第三十七条　房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

　　第六章　法律责任

　　第三十八条　申请人以申报不实、提供虚假材料等手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由市住房保障主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。

　　第三十九条　为申请人出具不实证明材料的，由有关部门对直接出具不实证明材料的单位负责人及直接责任人依法依纪追究责任。

　　第四十条 房地产中介机构为公共租赁住房承租人接受委托代理转让、出租或者转租的，由相关部门对房地产中介机构依法处理。

　　第四十一条　政府相关部门的工作人员在公共租赁住房规划、计划、建设、分配、使用和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，要依法依纪追究责任。

　　第七章　附　则

　　第四十二条　公共租赁住房应当按照规定办理产权的总登记，不得办理分户登记，也不能改变房屋用途和上市交易。任何单位不得以出租、出售等名义变相进行实物分房。

　　第四十三条　在外来务工人员集中的开发区和工业园区，应当按照集约用地原则，统筹安排公共租赁住房等保障性住房建设用地。

　　第四十四条　鼓励民营企业、民间资本参与公共租赁住房建设，凡列为保障性安居工程建设计划的项目，应享受与政府投资的保障性安居工程项目同等的政策，可以按规定标准享受中央与省级保障性安居工程建设补助资金，并享受国家针对保障性安居工程建设项目明确的各项优惠政策。

　　公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营。

　　第四十五条　由工业园区实施管理，向园区企业职工出租的集中建设集体宿舍、公寓等住房，以及民营企业和其他投资机构建设管理的公共租赁住房管理办法另行制定。

　　第四十六条　各县（市）可参照本办法，制定本辖区公共租赁住房管理规定。

　　第四十七条　本办法自2012年11月1日起施行。福州市人民政府于2008年3月19日颁发的《福州市经济租赁房管理暂行办法》（榕政综〔2008〕55号）同时废止。





最高人民法院办公厅


最高人民法院办公厅关于缓刑等问题的解答

1953年6月19日，最高人民法院办公厅

四川省人民法院达州分院转喻绍荣：
4月14日来信收悉。
一、所问“判处缓刑是否必须剥夺政治权利”的问题：剥夺政治权利与判处徒刑是两回事。判处徒刑的不是当然剥夺政治权利，也不是一律必须剥夺政治权利。被判处徒刑的被告，因情节轻微，并宣布了缓刑，更不是当然剥夺政治权利（一般讲来，缓刑案件多是比较轻微的案件）。因此，一般刑事犯被判处徒刑同时宣布缓刑而未被宣布剥夺政治权利者，如未被管制，就没有剥夺其政治权利。关于机关工作人员被判处徒刑而缓刑的，能否回到原机关工作，要依犯罪情节与性质来定。回机关工作的，应否撤职、降职或不叙职以及可使担任何种工作，也要看犯罪情节和性质而定。
来信所指之我院1951年11月27日法督字第11070号函与司法部“关于假释缓刑褫夺公权等问题的解释”并无矛盾。因为函中所说“不应许其行使政治权”，是对犯人保外执行并仍在管制期中的情况说的。司法部的解释所说“褫夺公权与否，应决定于判决”及“假释后有些公权问题，此事决定于法院判决”，则是对假释而言的，故所讲不是一个问题。
另查本年4月3日中央选举委员会关于选民资格问题的解答第十八，称：“保外执行系具保保出，并受人民政府公安机关监督与强迫其劳动，在监外执行刑期内罪犯，……因此，业经宣布剥夺政治权利者，无选举权和被选举权；其他未经宣布剥夺政治权利者，因其仍在执行监禁的刑期期间，故均应停止其选举权利的行使，……”。依此解答，保外执行的刑事犯，如未经原判宣布剥夺政治权利，则不是没有政治权利，而是停止其某些权利的行使。我们今后解释，自应以此为准。
二、所问“判处徒刑，缓期执行与判处徒刑几年或几月缓期几年及监外执行有何区别”的问题：按“缓刑”一般的适用于对社会危害性不大，处刑较轻并因其他具体情况，以暂不执行为宜的被告，即于判决处刑同时宣布缓刑若干时期；受这种缓刑宣布的被告，已经不受关押，如果在缓刑期内表现还好，就可以根本不执行；“缓期执行”原系适用于反革命犯，就是“判处死刑，缓期二年，强迫劳动，以观后效。”因为要与一般刑事犯的轻罪缓刑相区别，所以就简单称这种判处死刑，缓期二年执行的办法为“缓期执行”。惩治贪污条例第五条也有“缓刑”的规定。《关于中华人民共和国惩治贪污条例草案的说明》对于这一规定的说明是：“对于死刑、无期徒刑和有期徒刑均得酌情予以缓刑。……死刑缓刑和无期徒刑均须实行监禁，在监禁和强制劳动中加以考察，并根据其缓刑期间的表现，决定执行原判或于缓刑期满时予以减刑改判。有期徒刑的缓刑，可以酌情在缓刑期内不予监禁，而在管制中加以考察。”所以“缓期执行强迫劳动”的办法与适用于一般刑事犯“判处徒刑几年或几月缓刑几年”之“缓刑”办法，有所区别。对于一般刑事犯的缓刑，不须关押，而对于死刑和惩治贪污条例所定的无期徒刑的缓期执行则仍须实行监禁并在强迫劳动中观其后效；对于惩治贪污条例所定有期徒刑的缓期执行，可酌情不予监禁，而在管制中加以考察。至于“监外执行”，就是在监狱以外的场所执行。如在监狱以外集中监管的“劳动改造队”及“保外执行”等，其与在监内执行的区别，主要是执行场所的不同。它与“缓刑”或“缓期执行”都有区别。

附：喻绍荣同志来信
最高人民法院：
兹有两个问题在我思想上不明确，敬请解答：
一、关于判处缓刑是否必须剥夺政治权利的问题，据1950年中央司法部复察哈省人民法院关于假释缓刑褫夺公权等问题的解释“褫夺公权与否，应决定于判决，一般褫夺公权应从刑满开始，但假释能提前释放……即应恢复公权，如果对假释犯人认为有特别褫夺公权之必要时，自可经由审判机关宣布，虽假释亦予褫夺公权。”又复河北省人民法院中“假释后有无公权问题，此事决定于法院判决，如原判决未剥夺公权者，在假释出狱后，即有公权”。在你院1951年11月27日法督字第11070号关于保外执行中的徒刑犯应禁止行使政治权利及关于汉奸财产或公产效力问题的解答中：“判处徒刑交付有关机关团体或交妥当铺保或人保实施管制的犯人……在执行徒刑的管制期中，无论是否剥夺政治权利，应一律禁止行使政治权。”我的体会，与中央司法部的解答有些矛盾，于1952年9月曾函问西南高分院，关于受缓刑或训诫处分的公务人员，行政上是否必须撤职ⅶ1952年11月西南高分院以院编字第400号函复“公务人员犯罪受缓刑宣告的一般的应撤原职，惟可留在原机关中带罪工作……”据你院解答，如果“无论是否剥夺政治权利，应一律禁止行使政治权”，即担任国家职务之权，担任公共团体职务之权均被剥夺，就不能留在机关带罪工作ⅶ请示。
二、判处徒刑缓期执行与判处徒刑几年（或几月）缓刑几年及监外执行有何区别ⅶ
致敬礼！
达州分院 喻绍荣
4月10日