西安市外商投资企业用地管理暂行规定
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第27号
《关于修改<西安市外商投资企业用地管理暂行办法>的决定》已经市人民政府2004年6月4日第51次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
二00四年八月十五日
西安市外商投资企业用地管理暂行规定
（1988年10月23日市人民政府发布 根据市人民政府
2004年8月15日《关于修改<西安市外商投资企业用地
管理暂行规定>的决定》修正）
（1988年10月23日市人民政府发布 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市外商投资企业用地管理暂行规定〉的决定》修正）
第一条 为加强对外商投资企业用地的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于中外合营企业建设用地的暂行规定》,结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 经批准在本市兴办中外合作经营企业、中外合资经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）使用土地，不分隶属关系，均适用本规定。
第三条 西安市土地行政管理部门是本市外商投资企业用地的行政主管部门。
第四条 外商投资企业用地，应按规定办理征地、拆迁等用地手续，并与市土地行政管理部门签订“用地合同”，领取《西安市国有土地使用证》。
第五条 外商投资企业对获准使用的土地，只有使用权，没有所有权。土地使用权可以依照法律的规定进行转让。
第六条 外商投资企业如需改变企业名称，改变土地用途，改变用地范围，转让土地使用权，或“用地合同”届满仍需延用土地的，应提前3个月向市土地行政管理部门申请办理变更或延用手续。
第七条 凡有下列情形之一的，市土地行政管理部门可根据其具体情节对外商投资企业和有关单位分别给以批评、教育、罚款、没收非法所得，直至无偿收回土地，并建议其主管部门追究有关领导人和当事人的责任。
（一）违章、非法占用土地的；
（二）擅自改变、扩大用地范围或改变土地用途的；
（三）非法买卖、出租土地的；
（四）擅自转让土地使用权的；
（五）企业撤销或外迁，未及时交回土地的；
（六）“用地合同”签订后连续两年不使用土地的；
（七）“用地合同”到期，未办理延用手续继续使用土地的。
第八条 外商投资企业与其他单位或个人发生用地争议，由市土地行政管理部门调处或仲裁。争议双方如不服市土地行政管理部门的处理或仲裁，可在接到处理决定书或仲裁书之次日起30日内向当地人民法院起诉，逾期不起诉又不执行的，市土地行政管理部门可向当地人民法院申请强制执行。
第九条 外商投资企业在本市使用土地，均须按规定缴纳场地使用费。场地使用费不包括征地、拆迁、安置补偿、市政设施配套费等。
第十条 外商投资企业的场地使用费标准按照用地面积、地理位置、使用性质等因素分为五级六类。具体标准由市土地行政管理部门核定。用地面积不便计算的，按月营业额（产值）的1%至3%征收。
场地使用费从用地合同规定的用地之日起计征。基建期间减半征收，但减征期最长不得超过两年。
第十一条 对下列外商投资企业用地，除市区繁华地段（城内六大干线和四关正街沿街地区）外，给予特别优惠：
（一）产品出口企业和先进技术企业，农、林、牧企业，能源、交通及非盈利性质和社会公益事业，可不予征收场地使用费。
（二）其他一般生产性企业，在合同期50%的期限内，不予征收场地使用费，以后年度减半征收。
第十二条 外商投资企业因不可抗拒因素致使缴纳场地使用费有困难的，经市土地行政管理部门批准，可以适当减、缓、免。
第十三条 场地使用费由企业法人缴纳。合营企业中方以土地入股或作为合作条件的，由中方合营者缴纳。
第十四条 场地使用费按月计算，每半年缴纳一次，上半年于6月15日前缴清，下半年于12月10日前缴清。逾期缴纳者，按日加收所欠费额的5‰的滞纳金。
第十五条 本规定公布前已开办的外商投资企业，应按本规定第四条的规定补办用地手续。凡合同中已确定场地使用费的，按原合同执行；合同中未确定场地使用费的，按本规定标准补缴。
第十六条 外商投资企业无论何种原因中途歇业、停办的，应提前到市土地行政管理部门办理停止使用土地手续，以前已缴纳的场地使用费，不予退还。
第十七条 华侨、港、澳、台同胞投资的企业用地，参照本规定办理，场地使用费按规定标准减5%缴纳。
第十八条 外商投资企业场地使用费，统一由市土地行政管理部门以“场地使用费收入”科目直接解缴市金库，专项用于城市建设。
第十九条 本规定自公布之日起施行。
海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法
海南省人民政府办公厅
琼府办〔2005〕31号
关于印发《海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》的通知
琼府办〔2005〕31号
海南省人民政府办公厅关于印发《海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年三月二十八日
海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法
第一条 为规范各级人民政府消防安全职责，明确政府消防工作责任、任务和工作目标，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《海南省消防条例》等法律、法规，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本省行政区域内的各级人民政府、各级人民政府工作部门和派出机构。
第三条 各级人民政府主要领导对本行政区域内的消防工作负总责。各部门主要负责人对本部门职责范围内的消防工作负责。
第四条 各级人民政府应建立逐级消防工作责任制，明确有关部门以及下级政府的消防安全职责，以签订消防工作责任书等形式，实行目标责任管理。
第五条 各级人民政府应当将消防工作纳入任期责任目标和年度工作计划，政府常务会议研究消防工作重大问题每半年不少于一次，每年至少向同级人大报告一次消防工作情况。
第六条 各级人民政府应当建立由政府领导召集、发展与改革、财政、公安、卫生、建设、交通、文体、广电、劳动、教育、商务、技术监督、工商、旅游、安全生产、消防等部门参加的消防工作联席会议制度，并至少每半年召开一次联席工作会议，分析、部署、督促、检查本行政区域内的消防工作。
第七条 各级人民政府应当将消防安全责任制列入当地社会治安综合治理内容之中，同部署、同检查、同考评、同总结，凡消防安全目标责任考核实绩不达标的，实行消防安全一票否决制度。
第八条 各级人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的消防工作，履行下列消防工作职责：
（一）贯彻落实消防法律、法规、规章，制定消防安全管理规定；
（二）制定年度消防工作计划，并批准实施；
（三）贯彻执行上级人民政府有关消防工作的指示，及时研究解决公安消防机构提出的重大消防安全问题；
（四）监督政府有关部门以及下一级政府依法履行消防工作职责；
（五）组织编制、实施消防事业发展规划和城镇消防规划，加强公共消防基础设施建设，不断完善消防装备；
（六）保障消防资金投入，建立资金正常供给渠道和按时拨付机制；
（七）每年至少组织一次消防安全专项检查，消除重大火灾隐患；
（八）加强消防安全宣传教育，健全消防教育培训体制；
（九）推进消防工作社会化，加强现有消防队伍建设，建立多种形式的消防组织，推进社区消防建设，完善社会消防体系；
（十）组织制定本行政区域重、特大火灾事故应急处置预案并进行演练，统一组织指挥重、特大火灾事故的抢险救援；
（十一）组织重、特大火灾的火灾原因调查和火灾责任认定工作；
（十二）法律、法规规定的其他职责。
第九条 各级人民政府应当确保消防工作与当地经济建设和社会发展相适应，将专用消防装备设备购置经费列入财政预算，将公共消防基础设施建设和消防部队营房建设经费纳入社会发展基本建设固定资产投资计划。
各级人民政府要严格按照财政部、公安部关于《中国人民武装警察消防部队消防业务经费管理暂行办法》（财防〔2004〕300号）规定，将当地公安消防机构的业务经费列入本级财政预算，并确保按月拨付到位。要逐步提高消防业务经费支出占本地同级财政支出的比例，以适应消防工作的需要。
各级人民政府应当从征收的城市市政公用设施配套费中按10%左右的比例切块统筹，每季度划拨一次，专项足额用于城市公共消防基础设施和消防装备建设。
第十条 各级人民政府主办的经贸洽谈会、展览会、展销会、焰火晚会、文化体育、灯会、集会等群众性活动，应当责成承办单位落实消防安全措施，制定灭火应急疏散预案，依法申报办理消防安全检查手续。
第十一条 省、市、县（区）人民政府各有关行政主管部门要在各自的职责范围内，按照“一岗双责”原则，对本地区、本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
（一）教育部门负责教育机构消防安全工作的行业监督管理。
（二）卫生部门负责医疗卫生单位消防安全工作的行业监督管理。
（三）商务部门负责商场、超市、室内市场等市场主体消防安全工作的监督管理。
（四）建设部门负责建设项目建设过程和城市燃气消防安全工作的行业监督管理。
（五）文体部门负责公共娱乐场所和体育健身场所消防安全工作的行业监督管理。
（六）民政部门负责社会福利机构消防安全工作的行业监督管理。
（七）公安部门负责特种行业场所消防安全工作的监督管理。
（八）旅游管理部门负责星级宾馆、饭店消防安全工作的行业监督管理。
（九）安全生产监督管理部门负责化学危险品场所消防安全工作的行业监督管理，并负责指导、协调、监督检查有关部门履行消防安全职责情况，及时报告同级政府。
（十）监察部门负责对有关行政职能部门及其工作人员履行消防工作职责情况实施行政监察。
（十一）其它行政主管部门也要在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
（十二）城市公共消防设施的建设和维护工作，由发展与改革、财政、建设等有关部门按《海南省城镇公共消防设施管理规定》组织实施。
公安部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由公安消防机构依法负责实施。
本条未涉及单位（场所）的消防安全工作由公安消防机构负责监督。
第十二条 各级人民政府有关部门在实施行政许可时，法律、法规规定许可条件包括消防安全内容的，应当认真审查消防安全条件，达不到法定的消防安全标准要求的不得批准。
对于已经取得营业执照但未依法取得消防批准文件，或者已经取得的消防批准文件被撤销而擅自从事相关经营活动的，工商行政管理部门应当依法撤销其注册登记或者吊销其营业执照。
第十三条 各级人民政府教育行政主管部门应当将消防教育列入国民教育计划，监督并责成学校及其它教育机构把消防知识纳入有关教育课程。
司法、劳动和社会保障以及科技行政部门应当把消防法律法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。
新闻、出版、广播、电影、电视等有关单位及其主管部门应当履行消防安全宣传教育义务和公益宣传职责。
第十四条 对本行政区域内的重大火灾隐患，各地人民政府应当建立公示、挂牌督办和立、销案制度，督促责任单位采取有效措施及时消除消防安全隐患，并向社会公告整改结果；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出切实可行的整改方案，落实防范措施；对隐患消除前或者消除过程中，无法保证安全的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施。
第十五条 各级人民政府对公安消防机构依法报请责令停产停业、停止施工、停止使用的请示，应在收到之日起5个工作日内作出审批意见，并协调有关部门和单位处理好停产停业过程中遇到的问题。对报请协调解决的重大火灾隐患，应及时协调解决。
第十六条 发生特大火灾和一次死亡6人以上、重伤16人以上或死亡重伤16人以上的重大火灾，事故发生地的市、县人民政府要向省人民政府报调查报告。必要时，当地政府主要领导应向省人民政府作专题说明。
第十七条 各级人民政府应当制定消防工作责任制实施考核标准和办法。消防工作目标责任期满，上一级政府应当对下一级政府落实消防工作责任制的情况进行考核，其中，省人民政府对各市、县每两年考核一次，各市、县对下一级政府每年考核一次。各级人民政府应当对政府各职能部门落实责任制的情况进行考核。考核结果分为实绩优异、实绩良好、实绩达标、实绩不达标4个档次，并予通报。考核结果同时抄送同级党委、人大。
凡发生特大火灾事故的，一律为实绩不达标。
第十八条 上级政府应当采取明查暗访等方式，对下级政府落实消防工作责任制的情况进行经常性的监督检查。
上级行政监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对下一级政府和政府部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实施监察。
第十九条 各地人民政府及有关部门对实施办法履行职责不力，应当依照《海南省行政首长问责暂行规定》和有关规定实行问责。
对不履行职责或不按照规定的程序履行职责、或因重大火灾隐患整改不及时、或因公共消防基础设施和消防装备建设不力，造成重、特大火灾事故的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十条 各地人民政府及有关部门消防工作成绩突出的，将对其单位及分管领导、直接领导给予表彰奖励。
第二十一条 本实施办法具体适用中的问题由省公安厅会同省监察厅、省安全生产监督管理局负责解释。
第二十二条 本实施办法自发布之日起施行。