山东省人大常委会


山东省抵押贷款条例
山东省人大常委会


（1994年8月9日山东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年8月29日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 抵押物
第三章 抵押贷款合同
第四章 抵押物的占管和处分
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对抵押贷款活动的管理，保障抵押贷款当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的国家批准设立的金融机构与企业、事业法人及其他经济组织和公民之间进行的抵押贷款活动。
抵押贷款活动由金融行政主管部门依据本条例实行监督和管理。
第三条 抵押贷款是指借款人或第三人向贷款人提供一定的财产或财产权益，作为保证按期清偿债务的借贷方式。借款人不能按期清偿债务时，贷款人有权依法处分抵押物并优先受偿。
前款中的借款人或第三人称抵押人，贷款人称抵押权人。
第四条 抵押贷款活动必须遵守国家法律、法规，遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则。
依法进行的抵押贷款活动，受法律保护。

第二章 抵押物
第五条 抵押物是指抵押人为保证按期清偿债务，向抵押权人提供的并经抵押权人认可的财产或财产权益。
抵押物的保证范围包括抵押贷款的本息和罚息。
抵押人对抵押物必须享有所有权或者企业法人财产权。
第六条 下列财产或财产权益可以设定抵押权：
（一）房屋和其他建筑物；
（二）依法可转让的城镇国有土地使用权；
（三）机器、仪器、运输工具及其他设备；
（四）票据、提单、存单和债券等有价证券；
（五）专利权、商标权、版权、非专利技术等财产权益；
（六）法律、法规允许转让的其他财产。
第七条 下列财产或财产权益不得设定抵押权：
（一）法律禁止买卖的自然资源及其他财产和禁止转让的财产权益；
（二）未补办土地使用权出让手续的行政划拨的土地使用权；
（三）所有权、专用权、专有权有争议的财产；
（四）被依法查封、扣押或采取其他诉讼保全措施的财产；
（五）使用中的职工宿舍、食堂、学校、幼儿园、敬老院、医院等公共福利设施，但私人所有的除外；
（六）不能强制执行的财产。
第八条 海关监管货物，未经海关许可，不得设定抵押权。
第九条 抵押人以其财产设定抵押权时，法律、法规规定必须经有关部门批准的，从其规定；法律、法规未作规定的，由抵押人自主决定。
第十条 房地产开发企业可以用建造中的或者已经建成的房屋及其他建筑物设定抵押权，但应扣除金融机构已提供的贷款数额和购买人预付的价款。
签订了购买建造中的房屋及其他建筑物的合同，并预付价款的，购买人可就该房屋及其他建筑物设定抵押权。
第十一条 抵押人就已出租的财产设定抵押权的，应当书面告知承租人，原租赁合同继续有效。但抵押人应当就保证执行抵押贷款合同与承租人达成书面协议。
第十二条 抵押人以共同共有财产设定抵押权的，必须取得其他共有人的书面同意，并以抵押人所有的份额为限；以按份共有财产设定抵押权的，仅限于抵押人所有的份额。
第十三条 抵押人以若干财产设定同一抵押权时，该抵押权不可分割。但抵押贷款当事人另有约定的，从其约定。
第十四条 抵押人以同一财产设定若干抵押权的，该财产的价值应不小于各抵押权之和，并将设定抵押权的情况书面告知各抵押权人。
第十五条 抵押物不得列入破产财产范围，但抵押物的价款超过其所担保债务数额的，超过部分属于破产财产。
第十六条 抵押物现值，可以由抵押贷款当事人估价；当事人认为需要的，也可以依法委托评估机构评估。
第十七条 对于易灭失的抵押物，抵押权人可以要求抵押人在设定抵押之前办理抵押物财产保险。保险期限应不短于抵押期。

第三章 抵押贷款合同
第十八条 抵押贷款当事人应当以书面形式签订抵押贷款合同。
抵押贷款合同应当具备以下主要条款：
（一）抵押人和抵押权人的名称（姓名）、住所，抵押人的开户银行及帐号；
（二）贷款用途；
（三）贷款金额、利率和期限；
（四）还款资金来源及还款方式；
（五）抵押物的名称、数量、质量、状况、处所和权属；
（六）抵押物现值及抵押率；
（七）抵押物的占管方式和占管责任，毁损、灭失的风险负担和救济方法；
（八）抵押物的处分方式；
（九）违约责任及争议的解决方式；
（十）签约日期、地点，当事人签名或盖章。
依据法律、法规规定的或按抵押贷款合同性质必须具备的条款，以及当事人一方要求必须规定的条款，也是抵押贷款合同的主要条款。
第十九条 凡发生下列情况之一者，允许变更或解除抵押贷款合同：
（一）当事人双方经协商同意，并且不因此损害国家利益和社会公共利益；
（二）由于不可抗力致使合同的全部义务不能履行；
（三）由于另一方在合同约定的期限内没有履行合同。
属于前款第二项或第三项规定的情况的，当事人一方有权通知另一方解除抵押贷款合同。因变更或解除抵押贷款合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方负责赔偿。
第二十条 变更或解除抵押贷款合同的通知或协议，必须采用书面形式。除由于不可抗力致使抵押贷款合同的全部义务不能履行或者由于另一方在合同约定的期限内没有履行合同的情况以外，协议未达成之前，原抵押贷款合同仍然有效。
第二十一条 变更或解除抵押贷款合同后，抵押人已占用的借款和应付的利息，应当按原抵押贷款合同规定偿付。
第二十二条 抵押贷款合同签订后，不得因承办人或法定代表人的变更而变更或解除。
第二十三条 抵押贷款合同签订后，如果法律、法规规定抵押物必须进行登记的，抵押贷款当事人应当依照该法律、法规的规定到有关主管机关办理登记手续；未经登记的，不得对抗第三人。

第四章 抵押物的占管和处分
第二十四条 抵押贷款当事人应当按下列规定占管抵押物：
（一）本条例第六条第一项至第三项所列抵押物，由抵押人占管，该抵押物产权证书及其他证明文件应当交抵押权人保管；
（二）本条例第六条第四项所列抵押物，由抵押权人占管；
（三）本条例第六条第五项、第六项所列抵押物的占管，由双方在抵押贷款合同中约定。
抵押贷款当事人应当对其占管抵押物的安全、完整负责，并接受对方的监督检查。
第二十五条 抵押物占管人未征得对方当事人同意，不得处分所占管的抵押物，但本条例另有规定的除外。
第二十六条 出现下列情形之一的，抵押权人有权处分抵押物：
（一）贷款合同到期或展期届满，抵押人未依约偿还贷款本息的；
（二）抵押人死亡而无继承人、受遗赠人，或继承人、受遗赠人放弃继承、受遗赠的；
（三）抵押人被依法解散或宣告破产的；
（四）抵押人被合并、分立，未明确抵押贷款本息偿还责任和方式的。
处分抵押物时，如法律、法规规定必须经有关主管部门批准、评估或登记的，从其规定。
第二十七条 抵押权人处分抵押物，可采取下列方式：
（一）拍卖；
（二）协议转让；
（三）兑换；
（四）留用。
第二十八条 处分抵押物所得价款，按下列顺序分配：
（一）支付评估、拍卖抵押物的费用；
（二）扣缴抵押物应交纳的税款；
（三）偿还抵押贷款本息；
（四）剩余价款返还抵押人。
同一抵押物设定若干抵押权的，按照设定抵押权的先后顺序清偿。
第二十九条 处分抵押物所得价款不足偿还抵押人所欠贷款本息及有关费用的，抵押权人有权继续追偿债务。
第三人以自己的财产为借款人设定抵押的，抵押物被处分后，第三人有权向借款人追偿。
第三十条 抵押人按期偿还抵押贷款本息的，抵押权人应及时将所占管抵押物或者所保管的产权证书及其他证明文件交还抵押人。

第五章 法律责任
第三十一条 因抵押人的故意或过失造成抵押物损坏、灭失、泄密、失效的，抵押人应当使其恢复原状或提供其他等于或大于原值的抵押物。
第三十二条 因抵押权人的故意或过失造成抵押物损坏、灭失、泄密、失效的，抵押权人应当使其恢复原状或赔偿抵押人由此受到的实际经济损失。
第三十三条 抵押物遭受第三人不法侵害的，由抵押人提出赔偿请求。但合同另有约定的除外。
第三十四条 抵押物因不可抗力的原因造成损坏、灭失、泄密、失效的，占管人不承担民事责任。
第三十五条 抵押贷款合同当事人一方违反本条例规定，擅自处分抵押物的，其行为无效；对方当事人有权要求其支付违约金，并赔偿损失。
第三十六条 抵押贷款合同当事人在履行合同过程中发生纠纷时，依照《中华人民共和国经济合同法》的有关规定办理。

第六章 附 则
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1994年8月9日
中国民用航空总局


中国民用航空监察员规定


中国民用航空总局令第144号



经2005年2月5日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2005年5月3日起施行。

　　 二00五年三月三日

第一章　总 则

　　第一条　为了规范民用航空行政执法行为，加强对民用航空行政执法人员的管理，根据《中华人民共和国民用航空法》第三条、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第三十七条，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于民用航空行政执法人员。

　　民用航空行政执法人员称为中国民用航空监察员（以下简称监察员）。

　　第三条　中国民用航空总局（以下简称民航总局）对监察员统一颁发中国民用航空监察员证（以下简称监察员证）并实施监督管理。

　　中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责本地区监察员申请人的资格审查、法律基础知识考试和监察员证的管理，并对本地区监察员实施监督。

　　第四条　监察员进行现场检查、调查、处罚时应当出示监察员证。未出示监察员证的，有关单位或者个人可以拒绝接受检查。

第二章　监察员和监察员证

　　第五条　监察员设下列监察类别：

　　（一）航空安全类；

　　（二）飞行标准类；

　　（三）航空器适航类；

　　（四）机场类；

　　（五）安全保卫类；

　　（六）空中交通管理类；

　　（七）航空市场类；

　　（八）综合执法类；

　　（九）民航总局认为必要的其他类别。

　　第六条　民航总局监察员的监察范围为全国；民航地区管理局监察员的监察范围为各该地区或者各该省、区、市。

　　第七条　需要超出监察范围进行行政执法的，应当委托当地地区管理局进行，当地地区管理局应予协助；或取得民航总局或者当地地区管理局的书面授权，但授权期限不得超过3个月。

　　民航总局有关职能部门可以书面授权本类别负责地区监察职责的监察员在指定时间指定范围内履行行政执法职责，但是指定时间不得超过3个月。

　　第八条　除本规定第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条、第二十九条中规定的情形或者民航总局认为应当收回监察员证的其他情形外，监察员证长期有效。

　　监察员证由证件夹和证件组成。

　　证件夹封面格式见本规定附件一；证件分为正页和副页，其格式分别见本规定附件二至附件五。

　　监察员证正页盖具民航总局印章，副页盖具民航总局有关职能部门印章。正页和副页同时使用并分别盖具印章，方为有效。

　　第九条　监察员证统一编号。编号以监察类别英文代码和四位阿拉伯数字组成。监察类别英文代码在本规定附件六《监察类别英文代码》中规定。四位阿拉伯数字编号在本规定附件七《监察员证编号方法》中规定。

第三章　监察员证的申请和颁发

　　第十条　民航总局依据本规定审定监察员资格，负责办理、发放、收回和销毁监察员证的工作。

　　第十一条　申请担任监察员的人员（以下简称申请人）应当具备下列条件：

　　（一）热爱本职工作，作风正派，遵纪守法，廉洁奉公；

　　（二）是民航总局或者民航地区管理局承担外部管理职能部门中的工作人员，或者是接受民航总局或者民航地区管理局的授权从事检查、监督、许可、认可工作并接受委托实施行政处罚工作的事业组织（以下简称受委托组织）中承担外部管理职责的工作人员；

　　（三）通过业务考核和法律基础知识考试。

　　第十二条　民航总局、民航地区管理局的申请人由民航总局有关职能部门组织业务考核，空管部门的申请人由民航总局空管局组织业务考核。申请人由民航总局或者民航地区管理局法制职能部门组织法律基础知识考试。业务考核和法律基础知识考试成绩由考核和考试部门存档。考核和考试成绩合格的，由考核或者考试部门出具合格证明。

　　第十三条　民航安全监督管理办公室和地区管理局所在地的安全运行监督管理办公室的工作人员，一人可以申请与其工作职责相关的多种类别监察员资格。

　　申请多种类别监察员资格的，应当分别取得相应的业务考核合格证明。

　　第十四条　具备本规定第十一条规定条件并按第十二条考核和考试合格的申请人，由民航总局法制职能部门办理监察员证。

　　第十五条　民航总局各职能部门和民航总局空管局申请人的监察员证按照下列程序办理：

　　（一）申请人填写本规定附件八《民用航空监察员证申请表》（以下简称申请表）；

　　（二）申请人所在职能部门对申请人进行业务考核；

　　（三）申请人填写监察员申请表，申请人所在职能部门、人事部门按本规定第十一条审查并签署意见；

　　（四）申请人所在职能部门将申请人申请表及业务考核合格证明报民航总局法制职能部门；

　　（五）申请人参加民航总局法制职能部门组织的或者民航总局法制职能部门委托的机构组织的法律基础知识考试，取得考试合格证明；

　　（六）民航总局法制职能部门依据本规定对申请人进行全面审核。对符合条件的，报总局领导批准，统一办理、发放监察员证。

　　第十六条　民航地区管理局和地区空管局申请人的监察员证按照下列程序办理：

　　（一）申请人参加法律基础知识学习并取得考试合格证明，申请人参加民航总局有关职能部门的业务考核并取得合格证明；

　　（二）申请人填写监察员申请表，申请人经所在职能部门、人事部门按本规定第十一条审查并签署意见；

　　（三）申请人所在职能部门将取得本部门和人事部门批准的申请人的申请表送地区管理局法制职能部门进行初审；

　　（四）法制职能部门将初审合格的申请人材料报地区管理局领导审查并签署意见；

　　（五）地区管理局法制职能部门将地区管理局同意办理的申请人的申请表送民航总局法制职能部门；

　　（六）民航总局法制职能部门依据本规定对申请人进行全面审核，报总局领导批准，统一办理监察员证。

　　（七）民航总局颁发监察员证后，由民航地区管理局法制职能部门发放本管理局人员的监察员证。

　　第十七条　民航总局定期公布颁发和收回的监察员证的人员名单和证件编号。

第四章　监察员的培训和管理

　　第十八条　监察员应当接受业务培训，不断提高业务水平，适应工作需要。

　　民航总局有关职能部门负责监察员的业务培训。民航总局有关职能部门应直接组织或指导地区管理局有关职能部门组织监察员学习业务。

　　第十九条　监察员应当接受法律知识培训，熟悉有关法律、行政法规、民用航空行政规章的规定。监察员每人每年接受培训的时间不得少于40学时。

　　第二十条　监察员法律基础知识培训由民航总局和地区管理局法制职能部门组织。监察员专门法律知识培训由民航总局和地区管理局有关职能部门组织。培训所需经费列入民航总局和地区管理局年度行政预算，专款专用。

　　第二十一条　民航总局和民航地区管理局法制职能部门负责监察员有关资料信息的汇集管理。

　　第二十二条　监察员证不得转借他用。

　　第二十三条　监察员证不得涂改。经涂改的监察员证无效。

　　第二十四条　监察员证遗失、毁损的，应当立即向民航总局法制职能部门或者民航地区管理局法制职能部门报告。需要补发、换发的，经民航总局有关职能部门或者民航地区管理局报民航总局法制职能部门审核后，补办监察员证。

　　第二十五条　监察员有下列情形之一，民航总局有关职能部门或者民航地区管理局可以提出建议，由民航总局注销其监察员证：

　　（一）违反本规定第二十二条、第二十三条，转借、涂改或者违法使用监察员证的；

　　（二）违反本规定第三十五条、第三十六条，徇私枉法、以权谋私、侵吞罚款或者其他罚没物或者违反其他廉政规定的；

　　（三）违反本规定第三十七条，非法泄漏国家秘密或者技术秘密、商业秘密的；

　　（四）违反本规定第三十八条，违反外事纪律，造成不良影响的；

　　（五）违反本规定第三十九条，侵犯受监察单位和个人的合法权益的；

　　（六）违反本规定第四十条，超越职责范围执法的；

　　（七）明知存在违法行为，应当履行而不履行法定职责的；

　　（八）有其他违法行为的。监察员有前款所列情形之一，能够及时纠正、未造成不良后果或者能够及时挽回不利影响的，可以由民航总局有关职能部门或者民航地区管理局收留其监察员证3至6个月。

　　第二十六条　监察员未能按照本规定第十八条、十九条完成业务培训或者法律知识培训的，民航总局有关职能部门、地区管理局可以向民航总局法制职能部门提出建议，由民航总局法制职能部门收留、注销其监察员证件。

　　第二十七条　监察员有违反本规定的行为的，任何单位或者个人可以向有关机关或者组织检举。

　　第二十八条　监察员离开行政执法工作岗位，应当将监察员证交回所在部门。监察员所在部门将监察员证交法制职能部门后，方可由人事部门办理调动或者退休等手续。

　　第二十九条　除本规定第二十五条、第二十六条规定外，对不宜继续担任监察员工作的人员，民航总局有关职能部门或者民航地区管理局可以收留其监察员证3至6个月，或者建议民航总局法制职能部门注销其监察员证。

　　第三十条　按照本规定第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条、第二十九条规定应当注销监察员证件的，由民航总局有关职能部门或者民航地区管理局及时将名单报民航总局法制职能部门。

　　第三十一条　民航总局和地区管理局建立监察员执法责任制，监察部门和法制职能部门负责按照执法责任制定期组织评估考核，有关评估考核情况作为人事部门选拔、任用、惩免干部的重要依据。

第五章　监察员的职责、权限和工作准则

　　第三十二条　监察员依法履行下列基本职责：

　　（一）对行政相对人贯彻执行民航法律、法规、规章的情况进行检查监督；

　　（二）按职责分工主持或者参与事故、纠纷的现场调查；

　　（三）对违法行为进行检查处理，并按职责分工办理行政处罚有关事项；

　　（四）参与行政复议和行政诉讼活动；

　　（五）办理行政许可审批的颁发、变更、延续、撤回、撤销等事项；

　　（六）承办法律规定的或者上级交办的其他工作。

　　监察员履行上述职责，应当及时向所属机关或者组织报告情况。

　　第三十三条　监察员履行职责时的权限如下：

　　（一）制止违法行为；

　　（二）巡视、检查民航活动现场（包括证件、资料、设施、设备、航空器等）和民航从业人员的工作过程；

　　（三）约见或者询问受监察单位负责人和其他有关人员；

　　（四）调阅、摘抄、复制、封存、扣押有关资料、物品；

　　（五）抽样取证；

　　（六）向所属机关或组织提出行政处罚建议或者依法作出当场处罚决定；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他权限。

　　第三十四条　监察员应当依据国家法律、法规和规章执行公务，

　　坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法。

　　第三十五条　监察员应当廉洁行政，不得徇私枉法，不得利用职权谋取私利。

　　第三十六条　监察员应当执行有关罚款及其他罚没物的规定，不准侵占、截留、挪用罚款或者其他罚没物。

　　第三十七条　监察员必须依法保守国家秘密。对秘密级以上（含秘密级）的资料，不得擅自对外提供或者发表。监察员应当为举报人及其要求保密的事项保守秘密。监察员应当依法为行政相对人保守技术秘密和商业秘密。

　　第三十八条　监察员处理涉外事件，必须严格遵守外事纪律，维护民族尊严和国家利益。

　　第三十九条　监察员应当文明执法，尊重行政相对人。监察员不得侵犯行政相对人的合法权益。

　　第四十条　监察员应当严格按照工作程序办理行政执法事项。除另有授权外，监察员应当在监察类别、职责和监察范围内依法履行职责，属于职权范围内的，不得推诿。

　　监察员发现监察事项或者行政处罚事项超出本人监察类别、职责和监察范围的，应当向有关机关、组织报告。

　　第四十一条　监察员履行职责，与行政执法事项或者行政相对人有利害关系的，应当回避。

第六章　法律责任

　　第四十二条　监察员有本规定第二十五条所列情形之一且后果严重的，由其所在单位给予行政处分。

　　第四十三条　监察员行政执法中的违法行为导致行政赔偿的，有关机关应当在承担行政赔偿责任后，责令故意或者重大过失的监察员承担部分或者全部赔偿费用。

　　第四十四条　监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第四十五条　伪造监察员证的，依法追究其法律责任。

第七章　附 则

　　第四十六条　本规定自2005年5月3日起施行。1999年5月14日中国民用航空总局发布，自1999年9月1日起施行，并于2002年8月27日第一次修订的《中国民用航空监察员规定》（CCAR-18R1）同时废止。

　　第四十七条　民航地区管理局可以依据本规定制定实施细则。

　　第四十八条　受委托行使行政机关职能的其他组织的监察员的管理、在委托权限范围内的执法工作参照本规定执行。