内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区国家公务员录用办法

内蒙古自治区人民政府令

第 117 号

　　《内蒙古自治区国家公务员录用办法》已经自治区人民政府2001年12月4日第十七次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　自治区主席　乌云其木格
　　　　　　　　　　　　2002年2月18日

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范自治区国家公务员录用工作，保障录用的国家公务员基本素质，根据《国家公务员暂行条例》，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　自治区各级行政机关(含依照国家公务员管理的单位，下同)录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，适用本办法。
　　第三条　录用国家公务员，采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。
　　各级行政机关录用国家公务员，对蒙古族、达斡尔族、鄂伦春族、鄂温克族报考者和退役军人应当予以照顾。
　　前款规定的少数民族报考者，在笔试、面试时，有权使用本民族语言文字。
　　第四条　录用国家公务员按照下列程序进行：
　　(一)编制录用计划；
　　(二)发布招考公告；
　　(三)报名和资格审查；
　　(四)考试；
　　(五)考核；
　　(六)录用。

第二章　管理机构

　　第五条　自治区人事行政主管部门是自治区国家公务员录用的主管机关，其主要职责是：
　　(一)编制自治区政府工作部门国家公务员录用计划；
　　(二)审批盟市以下行政机关国家公务员录用计划；
　　(三)统一组织自治区各级行政机关国家公务员录用的笔试工作；
　　(四)组织实施自治区政府工作部门国家公务员录用的面试、体检和考核工作并负责录用审批工作；
　　(五)指导和监督盟市以下各级行政机关国家公务员考试录用工作。
　　第六条　盟市人事行政主管部门在国家公务员录用工作中的主要职责是：
　　(一)编制所属各级行政机关国家公务员录用计划；
　　(二)根据自治区人事行政主管部门批准的国家公务员录用计划，制定实施方案，并组织实施所属各级行政机关国家公务员录用的面试、体检和考核工作；
　　(三)负责所属各级行政机关国家公务员录用的审批工作；
　　(四)承办自治区人事行政主管部门委托的国家公务员录用的有关工作。
　　第七条　旗县(市、区)人事行政主管部门在国家公务员录用工作中的主要职责是：
　　(一)申报所属行政机关国家公务员录用计划；
　　(二)受盟市人事行政主管部门的委托，负责本级行政机关和苏木乡镇政府国家公务员录用的报名、面试、体检和考核的有关工作。
　　第八条　用人部门应当配合人事行政主管部门做好国家公务员录用的有关工作。
　　第九条　国家公务员录用考试服务机构受人事行政主管部门委托，承担录用考试具体考务工作。

第三章　录用计划

　　第十条　自治区政府工作部门和各盟市人事行政主管部门应当于每年年底前将下一年度国家公务员录用计划上报自治区人事行政主管部门。
　　第十一条　编制国家公务员录用计划，必须符合编制限额、人事行政主管部门下达的年度增人计划和拟补充职位的要求。
　　第十二条　国家公务员录用计划应当包括下列内容：
　　(一)用人部门名称及其编制数、实有人数、当年增人计划数和拟录用总人数；
　　(二)拟录用职位名称、专业、人数及所需要的资格条件；
　　(三)招考的对象、范围及采取的考试方式；
　　(四)用人部门根据职位要求确定的其它条件。
　　第十三条　国家公务员录用计划是国家公务员录用工作的依据，一经批准，不得擅自变更。
　　第十四条　自治区或者盟市人事行政主管部门根据批准的国家公务员录用计划，通过新闻媒体向社会发布招考公告。

第四章　报名与资格审查

　　第十五条　报考国家公务员，除应当具备国家规定的条件外，还应当具备下列基本条件：
　　(一)报考自治区政府工作部门的应当具有本科以上文化程度，报考盟市、旗县行政机关的应当具有大专以上文化程度，报考苏木乡镇政府的应当具有高中(或中专)以上文化程度；
　　(二)经自治区人事行政主管部门批准的其他条件。
　　前款第(一)项所列条件，报考旗县以上行政机关的，经自治区人事行政主管部门批准，可适当放宽限制。
　　第十六条　报考者应当如实填写自治区人事行政主管部门印制的《内蒙古自治区国家公务员录用报名登记表》所列内容。
　　第十七条　用人部门或者受委托单位应当对报考者进行报考资格审查。对符合条件的，报人事行政主管部门复审。复审合格的，发给准考证。
　　第十八条　报名人数与拟录用职位录用人数的比例一般应当不低于5∶1。特殊情况，经盟市以上人事行政主管部门批准，可适当放宽。

第五章　考　　试

　　第十九条　国家公务员录用考试分为笔试和面试。笔试包括公共科目和专业科目两种。
　　公共科目由自治区人事行政主管部门按照国务院人事部门的要求确定；专业科目由用人部门提出，报盟市以上人事行政主管部门批准。
　　第二十条　公共科目笔试由自治区人事行政主管部门统一命题、统一制卷、统一考试、统一评卷。特殊情况，也可以委托盟市人事行政主管部门进行。专业科目由盟市以上人事主管行政部门聘请有关专家命题。
　　第二十一条　对专门人才和特殊人才可实行有别于一般国家公务员录用的考试内容和方法。
　　第二十二条　笔试成绩，由盟市以上人事行政主管部门张榜公布或者通过其他方式公布。
　　第二十三条　笔试合格者方可参加面试。面试由盟市以上人事行政主管部门统一组织，也可在盟市以上人事行政主管部门的指导和监督下，委托用人部门组织实施。
　　第二十四条　进入面试的人数与拟录用职位录用人数的比例一般为3∶1。特殊情况，经盟市以上人事行政主管部门批准，可适当放宽。
　　第二十五条　进入面试的人员，由盟市以上人事行政主管部门根据招考公告公布的职位和规定的比例按笔试成绩顺序确定。没有按时参加面试的，取消面试资格；主动放弃面试的，经盟市以上人事行政主管部门批准，可依次等额递补。
　　参加面试的人数与拟录用职位录用人数等额时，其面试成绩只有达到盟市以上人事行政主管部门事先确定的合格线方可进入考核范围。
　　第二十六条　面试考官由盟市以上人事行政主管部门聘请。考官小组一般由7人以上组成。

第六章　考　　核

　　第二十七条　进入考核的人数与拟录用职位录用人数的比例，盟市以上人事行政主管部门应当在招考公告(或者招考简章)中载明。
　　第二十八条　盟市以上人事行政主管部门对进入考核的人员应当予以公示，或者委托用人部门公示。
　　第二十九条　录用考核由同级人事行政主管部门会同用人部门共同组织实施，也可委托用人部门组织实施。
　　第三十条　国家公务员录用的体检由旗县以上人事行政主管部门统一组织，用人部门予以配合。
　　体检医院由旗县以上人事行政主管部门指定。体检医生应当按照自治区人事行政主管部门规定的国家公务员录用体检项目和标准进行检查，如实填写检查结果并对体检结果负责。
　　第三十一条　进入考核范围的人员应当参加体检，无正当理由不按时参加体检的，取消体检资格。被取消体检资格或者体检不合格造成名额空缺的，经盟市以上人事行政主管部门批准，可依次等额递补。
　　第三十二条　对进入考核范围的人员应当进行全面考核。被考核者原工作或学习的单位应当如实提供其工作或者学习情况。考核工作人员应当实事求是地对被考核者进行考核，并对考核结果负责。
　　第三十三条　用人部门应当自进入考核范围人员名单公布之日起15日内完成考核工作。

第七章　录　　用

　　第三十四条　用人部门应当自考核工作结束之日起15日内，经集体研究确定拟录用人选，并填写《内蒙古自治区国家公务员录用审批表》，连同录用报告、拟录用人员档案以及考核材料，按照国家公务员录用管理权限报盟市以上人事行政主管部门审批。
　　第三十五条　盟市以上人事行政主管部门应当自接到用人部门的上述材料之日起10日内对拟录用人员进行审查。对符合条件的，向用人部门签发国家公务员录用通知书；有异议的，退回用人部门重新研究。
　　第三十六条　被录用的国家公务员，存放其档案的单位应当根据人事行政主管部门出具的录用通知及时为其办理有关手续。
　　第三十七条　拟录用人员经盟市以上人事行政主管部门审查批准，即成为国家公务员，试用期一年。试用期满经考核合格的，用人部门应当填写《新录用国家公务员转正定级审批表》，按照国家公务员管理权限，报旗县以上人事行政主管部门批准，予以正式任职；试用期满经考核不合格的，由用人部门报请盟市以上人事行政主管部门批准，取消录用资格。
　　新录用的国家公务员在试用期内，应当接受培训。

第八章　监　　督

　　第三十八条　从事国家公务员录用的面试、考核工作人员，与报考者有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，应当回避。
　　第三十九条　报考者及其他人员有权对国家公务员录用工作中的问题进行检举、申诉和控告。人事行政主管部门和用人部门应当自觉接受监督，认真受理并按管理权限处理。
　　第四十条　各级行政监察机关对国家公务员录用工作予以监督。

第九章　法律责任

　　第四十一条　各级行政机关违反本规定，有下列情形之一的，由盟市以上人事行政主管部门按照下列规定处理：
　　(一)不按编制限额和职位要求申报国家公务员录用计划的，责令其改正；
　　(二)不按规定程序录用国家公务员的，责令其按照规定程序重新办理或者补办有关手续；
　　(三)违反规定权限擅自录用国家公务员的，宣布其录用无效。
　　对违反前款规定，负有主要责任或者直接责任的工作人员，按照国家公务员管理权限给予行政处分。
　　第四十二条　从事国家公务员录用的工作人员，违反本规定，有下列行为之一的，按照国家公务员管理权限责令其调离录用工作岗位或者给予行政处分。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　(一)在国家公务员报考资格审查、考试、考核、录用工作中徇私舞弊、弄虚作假或者不负责任造成后果的；
　　(二)其他违反考试录用规定的。
　　第四十三条　体检医生在体检工作中弄虚作假的，盟市以上人事行政主管部门可以建议有关机关给予其行政处分。
　　第四十四条　报考者申报报考资格条件弄虚作假或者违反考试纪律的，取消其录用资格。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十章　附　　则

　　第四十五条　实行国家垂直管理的行政机关录用国家公务员，按照有关规定执行；
　　自治区各级公安机关和实行自治区以下垂直管理的行政机关录用国家公务员，必须由自治区人事行政主管部门会同有关机关统一招考；
　　自治区各级司法行政机关录用国家公务员，必须经自治区司法行政主管机关审核，盟市以上人事行政主管部门批准。
　　第四十六条　本办法自2002年1月1日起施行。




从个案判决看银行如何维权
作者: 冯明超

目前有关金融机构防范风险、控制不良贷款的学术论著很多，但笔者结合在金融界引起巨大震动的最高人民法院的几个判例，谈谈如何理解担保法、银行如何审查抵押合同、合规放贷和维护自已的合法权益。
案例1、公司为其股东担保无效。温州国际信托投资公司诉湖北幸福集团公司、湖北幸福实业股份有限公司(担保人) 债权债务转让合同纠份，向湖北省高级人民法院提起诉讼，请求判令幸福集团公司偿还欠款360万美元及利息35.512美元；并由担保人幸福股份公司承担连带责任。湖北省高级人民法院判决幸福集团偿付温州国投本金360万美元及利息；驳回温州国投对幸福股份公司的其他诉讼请求。
温州国投不服湖北省高级人民法院的判决，向最高人民法院提起上诉。最高人民法院审理认为: 幸福集团公司是幸福股份公司的第一大股东，债权人温州国投对幸福股份公司为其股东幸福集团公司提供担保，应是明知的。温州国投与幸福股份公司签订的担保合同，违反了《中华人民共和国公司法》第60条“董事、经理不得以公司资产为本公司的股东或其他个人债务提供担保” 以及本院《关于适用?担保法?若干问题的解释》第四条“关于董事、经理违反?中华人民共和国公司法?第六十条的规定，以公司资产为本公司的股东或其他个人债务提供担保的，担保合同无效。” 之规定，判决双方所签担保合同无效。
该案无论在司法界还是金融界都引起了极大的震动，司法界就有不少的专家学者提出尖锐的批判，认为最高人民法院的判决对《公司法》第60条三款“董事、经理”扩充性的解释为“公司及公司董事会” ，这种论理解释违背了司法解释一般原则; 同时也违背了确认合同效力遵守法定主义和严格主义的立法原则。金融界惊呼将直接牵涉到近400家上市公司的担保合同效力，仅涉及到四家国资银行就有近500亿元的担保贷款是否有效，能否安全收回，银行如坐火山口上，但上市公司为股东在银行贷款提供担保的势头还在曼延，仍有上升趋势，银行面临巨大的风险，证监、会银监会更是忧心忡忡。
笔者认为银行必须严格审查担保人与被担保人之间的关系，应要求担保人提供工商登记档案、公司章程。股东大会决定为其股东提供担保是合法有效的，但股东大会决议的形式和实质要件不符合公司法规定的，不得签订担保合同、发放贷款。

案例2、抵押登记机关审查不严，造成收贷无望，银行可向登记机关索赔。1995年南昌市天龙实业集团（简称天龙公司）以购买货物需流动资金为由，向中国银行江西省分行申请贷款700万元人民币。天龙公司向江西分行提供该公司在南昌西湖区2500平方米的房屋作抵押，并在江西省南昌市房产管理局办理了登记手续，进行估价，以市值的75％评估抵押房产的价值为6535643元。双方签订了700万元的借款合同，并约定了借款期限、贷款利率。在江西省分行向天龙公司三次共发放贷款700万元后，南昌市房管局函告江西分行: 天龙公司未在房屋产权监理处办理房屋产权证书，即天龙公司用假产权证办理房产抵押贷款手续。
江西省分行次日收回天龙公司尚未使用的贷款88.5万元，同时南昌市公安局对天龙公司使用假产权证诈骗贷款一案立案侦查，追缴部分实物价值15万元，另追缴到贷款利差款96万元，最终给江西省分行造成实际损失450.5万元。
江西省分行向南昌市房管局提出行政赔偿申请，南昌市房管局在法定期内未作出是否赔偿的决定，遂向江西省高级人民法院提起行政赔偿讼诉，要求南昌市房管局赔偿实际损失450.5万元及利息。
江西省高级人民法院判决南昌市房管局赔偿江两省分行贷款实际损失4504000元的60％，即2703000元; 驳回江西省分行的其他诉讼请求。
南昌市房管局不服判决，上诉至最高人民法院。最高人民法院经审查后判决，变更江西省高级人民法院判决为: 由南昌市房管局赔偿江西省分行人民币2477750元及利息(按中国人民银行同期活期存款利率计算，自1995年9月26日起至实际付款之日止) 。
评析及意义。办理房屋抵押登记是房产行政主管理部门履行房屋产权产籍行政管理的一项法定职责，南昌市房管局在履行抵押贷款登记行政职权过程中，未认真审查天龙公司提交的抵押房屋产权证书与该房屋所有权证存根及档案记录内容是否相符，也未认真查对权证与印章真伪，未尽必要的注意义务，错误认定天龙公司对该房屋拥有产权，并进行登记，江西省分行基于对房产登记机关所办抵押登记行为的信赖，认为是无风险放贷，才向天龙公司发放了贷款。南昌市产管局的违法行为客观上为天龙公司骗取贷款提供了条件，其违法出具他项权利证明的行为与江西省分行财产损失之间存在法律上的利害关系和因果关系，依照《国家赔偿法》应承担过失赔偿责任
而江西省分行未按项目调查、项目评估评程序的要求认真审查天龙公司的资信情况和履约能力。贷前审查工作存在过失；收放贷款违反了一般不超过抵押物市值60％发放贷款的规定，因此江西省分行对造成损失自身存在明显过错，依法应减轻南昌市房管局的赔偿责任，自行承担2027250元损失。
本案给银行展示的意义，一是在国家行政机关在履行行政登记职责时，未尽必要注意义务，给银行收贷造成损失，应依法向其索赔，维护自已的合法权益；二是银行必须合规放贷、严格对抵押物权属、价值以及实现抵押权的可行性进行严格审查，否则将会承担不利于自已的法律后果。

作者单位: 四川法银律师事务所
联系: 028-88057681, 13088086906
2003年5月10日