国家邮政局


关于印发国家邮政局标准化工作管理办法（试行）的通知

国家邮政局文件
国邮[2003]138号


各省、自治区、直辖市邮政局，局直属各单位：

　　根据全国邮政标准化工作电视电话会议精神，为了加强邮政标准化工作的管理，推进标准化工作，现将《国家邮政局标准化工作管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。2000年6月19日印发的《邮政标准管理办法（试行）》（国邮（2000）219号）同时废止。

　　在执行该办法过程中有何问题和建议，请及时向国家邮政局计划财务司反馈。

国家邮政局

二○○三年四月二十八日



国家邮政局标准化工作管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强邮政标准化工作管理，根据《中华人民共和国标准化法》和有关规章及规定制定本办法。

第二条 邮政标准化工作的任务是制定邮政标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。

第三条 为保证邮政通信网的完整、统一、先进和有效，树立中国邮政的统一品牌和形象，对邮政实物网和信息网需统一的要求，应当制定邮政标准。

第四条 邮政标准应积极采用国际标准和国外先进标准。

第二章 组织机构和职责

第五条 国家邮政局标准化工作组织机构由“邮政标准化工作领导小组”、“邮政标准化工作领导小组办公室”、“标准技术工作组”和“邮政标准化技术归口单位”（以下简称“技术归口单位”）组成。

第六条 全国范围内的邮政标准化工作由邮政标准化工作领导小组统一领导。领导小组组长由国家邮政局分管标准化工作的领导担任，其成员由国家邮政局相关司部负责人和技术归口单位负责人组成。邮政标准化工作领导小组下设办公室，办公室设在计划财务部，日常工作由科技处负责。
第七条 国家邮政局是邮政行业标准化工作的行政主管部门，业务上受国务院标准化行政主管部门的指导。国家邮政局计划财务部归口统一管理邮政行业标准。

第八条 标准技术工作组由邮政标准化工作领导小组批准成立，是开展邮政专业领域标准研究活动的技术工作组织，其成员由各专业领域的专家组成，其秘书处设在技术归口单位，业务上接受邮政标准化工作领导小组办公室的指导和监督。

第九条 技术归口单位负责邮政全国性的标准化技术归口工作。业务上受邮政标准化工作领导小组办公室的领导。

第十条 各省（自治区、直辖市）邮政局应参照国家邮政局标准化管理模式成立本省（自治区、直辖市）邮政标准化工作领导小组和所属办公室，组织领导全省（自治区、直辖市）的邮政标准化工作。组长由省（自治区、直辖市）邮政局分管标准化工作的领导担任。标准化工作办公室设在科技管理部门，日常工作由科技管理部门指定专人负责。

第十一条 邮政标准化工作领导小组的职责是：

（一） 贯彻国家标准化法律、法规和方针、政策；
（二） 负责邮政标准化的宏观管理工作，审批邮政标准化的规章制度和实施办法；
（三） 审批邮政标准化组织机构；
（四） 审批标准化工作规划、标准体系和年度计划；
（五） 确定承担各类标准制定、实施、监督工作的责任单位或部门；
（六） 审批邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件的发布；
（七） 对重大事项进行协调与落实。

第十二条 邮政标准化工作领导小组办公室的职责是：

（一） 负责组织制定邮政标准化工作的规章制度和实施办法；
（二） 负责组织编制标准化工作规划、标准体系；
（三） 负责组织编制相关国家标准、邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件的年度计划；
（四） 负责组织制修订相关国家标准、邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件，并负责标准化项目计划的落实、检查和督促；
（五） 负责向国务院标准化行政主管部门上报国家标准；
（六） 负责邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件报批稿的审核，统一编号并办理发布事宜；
（七） 组织标准化研究成果参加科技成果评奖事宜；
（八） 组织国际标准化合作和交流活动；
（九） 负责组织标准化宣贯、普及、咨询、经验交流及学术研究活动；
（十） 负责组织标准的实施并进行监督检查；
（十一） 负责重大引进技术、设备、工程等项目的标准化审查工作；
（十二） 负责标准化工作经费的管理；
（十三） 协调标准化工作中出现的问题；
（十四） 完成邮政标准化工作领导小组交办的其他事宜。

第十三条 标准技术工作组的职责是：

（一） 按照国家有关标准化的方针政策，结合邮政实际情况，及时向邮政标准化工作领导小组提出相关专业标准化政策和技术措施的建议；
（二） 提出相关专业的邮政标准体系、规划和年度计划的建议；
（三） 提出相关专业标准责任部门的建议；
（四） 负责相关专业标准送审稿的审查，提出审查结论意见；
（五） 负责相关专业标准起草中重大问题的协调，提出书面报告；
（六） 对相关专业已发布标准的实施情况进行跟踪调查和分析研究，做出标准化效果的评价报告；
（七） 负责相关专业标准的复审，并提出继续有效、修改、修订、废止的建议；
（八） 受国家邮政局有关行政主管部门的委托，承担相关专业引进项目的标准化审查工作，并向项目主管部门提出标准化水平的分析报告；
（九） 相关专业标准的技术咨询服务工作。

第十四条 邮政标准化技术归口单位的职责是：

（一） 制定《邮政标准制修订程序》，并组织实施；
（二） 承担标准技术工作组秘书处工作；
（三） 承担标准立项的审议工作；
（四） 受相关部门的委托，承办部分标准送审稿的审查工作；
（五） 办理标准草案的上报工作和标准的报批手续；
（六） 根据邮政标准项目计划完成的进度，提出分期拨付项目经费的报告；
（七） 承办标准复审工作；
（八） 组织邮政标准出版发行工作；
（九） 受相关部门的委托，承办邮政标准的宣贯工作；
（十） 负责标准化培训工作；
（十一） 管理标准成果，建立邮政标准化档案；
（十二） 负责邮政行业标准和企业标准的备案；
（十三） 收集并组织交流国内外标准化信息资料；
（十四） 跟踪研究UPU标准，并提出标准转化的建议；
（十五） 上级主管部门交办的其他任务。

第十五条 国家邮政局各司部及直属单位标准化工作的职责是：

（一） 提出本部门业务范围内的标准及标准化工作的建议；
（二） 参加与本部门业务范围有关标准的审查；
（三） 负责本部门业务范围内标准的宣贯、实施和监督检查。

第十六条 省（自治区、直辖市）邮政标准化工作领导小组的职责是：
（一） 贯彻执行标准化的方针、政策、法规以及相关的国家标准、邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件；
（二） 组织提出对相关国家标准、邮政行业标准、国家邮政局标准化指导性文件及标准化工作的建议；
（三） 组织制定本省（自治区、直辖市）需要的邮政企业标准，并报技术归口单位备案；
（四） 组织本省（自治区、直辖市）人员参与、配合相关国家标准、邮政行业标准、国家邮政局标准化指导性文件的制修订工作，并参加有关标准的审查；
（五） 负责本省（自治区、直辖市）范围内邮政标准的宣贯、实施和监督检查；
（六） 负责省内邮政引进项目的标准化审查工作；
（七） 承办国家邮政局邮政标准化工作领导小组交办的其他标准化工作。

第三章 邮政标准项目计划

第十七条 邮政标准项目包括邮政标准的制修订项目和邮政标准化研究课题。

第十八条 邮政标准分为国家标准、邮政行业标准、国家邮政局标准化指导性文件和邮政企业标准。

（一） 对需要在全国范围内统一的要求，应当制定国家标准；
（二） 对没有国家标准而需要在邮政行业内统一的要求，应当制定行业标准；
（三） 以下情况之一的，可以制定国家邮政局标准化指导性文件。

1.技术尚在发展中，在短时间内制定不出技术标准，而需要有相应的文件引导其发展的；
2.有标准化价值的资料，而暂时不适合制定行业标准的项目；
3.采用国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）及其他国际组织（如UPU）的技术报告的项目。

（四） 对没有国家标准和邮政行业标准而需要在本省（自治区、直辖市）统一的要求，可制定本省（自治区、直辖市）的邮政企业标准。鼓励制定严于国家标准和邮政行业标准的企业标准。邮政企业标准由各省（自治区、直辖市）邮政标准化工作领导小组组织制定、贯彻实施和检查。

第十九条 标准化项目计划的提出应根据邮政发展的实际需要，并以邮政标准化规划和邮政标准体系为主要依据。

第二十条 国家邮政局各司部及直属单位、各标准技术工作组是标准化项目的提出单位。提出标准项目时，由提出单位填写标准项目建议表；建议的项目承担单位填写项目任务书和标准项目计划汇总表，由技术归口单位汇总后上报邮政标准化工作领导小组办公室（标准项目建议表、项目任务书、标准项目计划汇总表见《邮政标准制修订程序》）。

第二十一条 标准化项目建议由技术归口单位组织审议，审议结论上报邮政标准化工作领导小组办公室。予以立项的项目由邮政标准化工作领导小组办公室编制计划草案，国家标准制修订项目报国务院标准化行政主管部门审批；邮政行业标准、国家邮政局标准化指导性文件及其他标准化研究项目由国家邮政局审批后下达。

第二十二条 对于邮政发展急需、关系重大的标准项目，随时下达项目计划。

第四章 邮政标准制修订和审批发布

第二十三条 邮政标准化工作领导小组办公室负责组织标准的制修订工作和监督检查标准项目计划的完成情况；技术归口单位协助完成计划的落实。

第二十四条 国家邮政局各司部及直属单位、各省邮政局应配合标准起草工作，对涉及的有关技术与业务问题及时提出意见与建议。

第二十五条 标准的制修订按《邮政标准制修订程序》进行。

第二十六条 国家标准上报国家质量监督检验检疫总局审批发布。邮政行业标准和国家邮政局标准化指导性文件由国家邮政局审批发布。邮政企业标准由各省（自治区、直辖市）邮政局审批发布。

第二十七条 强制性邮政行业标准的编号由强制性邮政行业标准代号YZ、顺序号及发布年号组成。



第二十八条 推荐性邮政行业标准的编号由推荐性邮政行业标准代号YZ/T、顺序号及发布年号组成。



第二十九条 国家邮政局标准化指导性文件的编号由国家邮政局标准化指导性文件代号YZ/Z、顺序号及发布年号组成。



第三十条 邮政企业标准的编号由企业标准代号YQ、各省（自治区、直辖市）两字母代码（按GB/T2260中规定，见附件1）、顺序号及发布年号组成。



第五章 邮政标准的复审

第三十一条 标准发布后，应根据技术进步和业务发展适时复审。相关国家标准和邮政行业标准复审一般不超过五年，以确定现行标准继续有效或者予以修改、修订、废止。国家邮政局标准化指导性文件发布后三年必须复审，以确定是否继续有效、转化为邮政行业标准或撤消。邮政企业标准由各省（自治区、直辖市）邮政局组织适时复审。

第三十二条 标准内容不作修改，仍能适应邮政发展需要的，给予确认继续有效；标准内容不够完善，或者不完全符合邮政实际和当前科学技术水平，在不降低标准技术水平和不影响产品互换性能的前提下，可对标准内容采用修改单的形式进行个别、少量修改或补充；标准中主要技术规定需要修订才能适应邮政发展需要的，应作为修订项目列入标准项目计划，按照邮政标准修订程序进行；标准内容已不适应当前需要，或已被新的标准所代替，以及无存在必要的，应予以废止。

第六章 标准的实施与监督

第三十三条 邮政全行业都应执行已发布的标准，并作好有关标准的宣贯。

第三十四条 国家邮政局各司部及直属单位、各省（自治区、直辖市）邮政局应建立健全标准化工作的管理制度和考核制度。

第三十五条 国家邮政局标准化工作年度计划中规定本年度标准贯彻落实情况的检查内容，各省（自治区、直辖市）邮政局应据此要求，组织本省（自治区、直辖市）实施标准的监督检查工作，并以书面报告形式逐级上报。

第三十六条 各部门应积极参与标准的贯彻实施工作。对于重大标准的贯彻实施，应确定专门人员负责，提出标准的实施计划和方法，并及时总结标准实施情况，提出进一步贯彻实施和完善标准的建议。

第三十七条 加强邮政用品用具的监制和重要设备的检测，不符合标准的邮政用品用具和设备不得使用。对于监制的邮政生产用品用具和设备检测不符合标准的，由有关部门按有关规定进行处理。

第三十八条 各单位在引进技术、设备、统一招投标和工程建设工作中，有关部门应当组织标准化咨询，认真听取标准化部门的意见和建议，作好标准化审查工作。

第三十九条 对制定标准、执行标准和宣传标准工作中做出突出业绩的人员和单位，应予以表扬和奖励。

第四十条 对不执行标准的单位与个人，应进行教育，并按考核规章制度进行处罚；对严重影响邮政企业形象或造成重大经济损失的，应对当事人和单位负责人追究责任，并给予相应的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人的刑事责任。

第四十一条 对于销售、购入、引进不符合相关标准的设备和用品用具的单位与当事人，应对当事人和单位负责人追究责任，并按《邮政用品用具监督管理办法》和其他相关规定进行相应的经济处罚。造成人员伤亡、设备损失或其他严重危害社会后果的，追究有关人员的行政责任和对他人的损害赔偿责任；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。

第四十二条 违反有关标准，造成人员伤亡、设备损失或其他严重危害社会后果的，追究有关人员的行政责任和对他人的损害赔偿责任；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。

第四十三条 标准化工作的监督、检验、管理人员违法失职、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 对单位的经济处罚，其罚款一律从其自有资金中支付。对当事人及责任人的经济处罚，其罚款由本人支付，不得从公款中核销。

第七章 邮政标准化经费

第四十五条 邮政标准化经费应专款专用。

第四十六条 邮政标准化经费来源渠道：
（一） 国家邮政局划拨经费；
（二） 单位或部门自筹经费。

第四十七条 邮政标准化经费的相关规定见国家邮政局相关管理办法。

第八章 附 则

第四十八条 本办法由国家邮政局负责解释。

第四十九条 本办法自发布之日起实施。

附件：
省、自治区、直辖市两字母代码

附件1

省、自治区、直辖市两字母代码

名 称
字母码

北京市
BJ
天津市
TJ

河北省
HE

山西省
SX

内蒙古自治区
NM

辽宁省
LN

吉林省
JL

黑龙江
HL

上海市
SH

江苏省
JS

浙江省
ZJ

安徽省
AH

福建省
FJ

江西省
JX

山东省
SD

河南省
HA

湖北省
HB
湖南省
HN

广东省
HN

广西壮族自治区
GX

海南省
HI

重庆市
CQ

四川省
SC

贵州省
GZ

云南省
YN

西藏自治区
XZ

陕西省
SN

甘肃省
GS

青海省
QH

宁夏回族自治区
NX

新疆维吾尔自治区
XJ


国务院


国务院关于哈尔滨市城市总体规划的批复

国函 〔2011〕 53 号


黑龙江省人民政府：
你省《关于呈报〈哈尔滨市城市总体规划（2004—2020）〉的请示》（黑政发〔2005〕16号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《哈尔滨市城市总体规划（2011－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、哈尔滨是黑龙江省省会，我国东北地区重要的中心城市，国家重要的制造业基地，国家历史文化名城。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好哈尔滨市城乡规划、建设和管理的各项工作。要完善公共服务设施和城市功能，逐步把哈尔滨市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的7086平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部整治改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当为周边农村服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
四、合理控制城市规模。到2020年，主城区城市人口控制在460万人以内，城市建设用地控制在458平方公里以内。根据哈尔滨市资源、环境的实际条件，坚持节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的要求，禁止在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、港口和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。加强轨道交通的规划和建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围，保障建设实施。重视城市防灾减灾和公共安全，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，做好松花江流域水污染防治工作。要划定城市水系的蓝线保护范围，加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强对太阳岛等风景名胜区和森林公园、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。
七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护的紫线管理要求，重点保护好中央大街、花园街等历史文化街区，索菲亚教堂、石公祠等文物保护单位及其周围环境。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对松花江沿岸建筑高度、体量和样式的控制和引导，保护好自然水体、生态岸线和景观风貌，突出北国江城和国际冰雪文化名城的城市特色。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是哈尔滨市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，不得在《总体规划》确定的建设用地范围以外作出规划许可，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻哈尔滨市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持哈尔滨市人民政府的工作，共同努力，把哈尔滨市规划好、建设好、管理好。
哈尔滨市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
国务院
二○一一年五月十七日