教育部 人力资源社会保障部 民政部等


教育部　人力资源社会保障部　民政部　农业部中华全国总工会　共青团中央　全国妇联关于进一步做好中等职业学校招生工作的通知

教职成〔2009〕12号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、民政厅、农业厅、工会、共青团、妇联，新疆生产建设兵团教育局：
党中央、国务院高度重视职业教育的发展。胡锦涛总书记和温家宝总理多次就加强职业教育工作做出重要指示。胡锦涛总书记不久前就指出要着重加强中等职业教育。温家宝总理也反复强调，在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。在地方各级政府和有关部门的共同努力下，我国职业教育工作取得重大成就，站在了新的历史起点上，具备了大规模培养高素质劳动者和技能型、应用型人才的能力。2008年，中等职业学校招生规模突破810万人，在校生突破2000万人，中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的格局基本形成，高中阶段教育普及步伐进一步加快。中等职业教育的快速发展，对于推动产业结构升级、支持企业技术进步、促进就业再就业工作、改善民生、稳定社会和推进新农村建设发挥了重要作用。
2008年下半年以来，为应对国际金融危机、保持我国经济持续平稳较快发展，中央出台了“保增长、保民生、保稳定”的一系列重大战略举措。按照中央的总体总署和要求，教育部与人力资源社会保障部、国家发改委、财政部经认真研究，提出2009年全国中等职业学校招生规模要达到860万人，总体上超过普通高中招生规模。这是深入贯彻落实科学发展观，调整教育结构，适应国家经济社会发展需要，促进整个教育事业科学发展的重要决策，也是促进我国经济持续平稳较快发展的重要举措和重大民生工程，对于加快普及高中阶段教育、促进教育公平、发展经济、维护社会稳定，具有十分重要的意义。
为做好今年全国中等职业学校招生工作，进一步拓宽生源渠道，积极有效地使更多青年接受中等职业教育，现将有关事项通知如下：
一、各地民政部门、农业部门、工会、共青团和妇联要积极发挥好职能作用，把招生工作作为自己的一项重要任务，列入工作日程，纳入工作计划，加强部署和指导，积极配合当地教育行政部门和人力资源社会保障等部门，共同做好中等职业学校招生工作。
二、地方各部门要根据具体情况，通过多种途径，多种形式，多层次共同开展中等职业学校招生工作的宣传活动，创造良好的招生氛围，引导社会适龄青年、农村青年、农民工、下岗失业人员、退役士兵和其他群体就读中等职业学校，接受中等职业教育。
三、各地教育、人力资源社会保障部门，要按照《教育部关于统筹管理高中阶段教育学校招生工作的通知》（教职成〔2005〕3号）要求，由教育行政部门会同人力资源社会保障等有关部门建立统一的高中阶段教育学校招生工作领导小组，统筹高中阶段教育协调发展，统一制定高中阶段教育学校招生政策和措施，共同确定招生工作专门机构，要将普通中专、成人中专、职业高中、技工学校招生纳入统一招生计划，统一组织领导招生工作。
四、地方各部门要积极做好本部门本系统适龄青年、农村青年、农民工、下岗失业人员、退役士兵和其他群体接受中等职业教育工作，努力扩大中等职业教育规模。
五、各地要采取切实措施，配合中等职业教育国家助学金政策、免学费政策的实施，为中等职业学校招收社会适龄青年、农村青年、农民工、下岗失业人员、退役士兵和其他群体等接受中等职业教育提供必要的政策和资金支持。
各地要加强合作，共同努力，进一步促进职业教育的快速健康发展，努力实现今年全国中等职业学校招生860万人目标，为国家经济建设和社会发展做出新的更大的贡献。
教育部
人力资源社会保障部
民政部
农业部
中华全国总工会
共青团中央
全国妇联
二〇〇九年七月十七日


2011年2月25日公布的《刑法修正案（八）》增设了危险驾驶罪，规定“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，判处拘役，并处罚金”，并于2011年5月1日起实施。现对本县危险驾驶案件发案及处理情况进行分析调研。具体情况如下：
一、案件特点：
1、危险驾驶罪案件逞上升趋势：2011年《刑法修正案（八）》正式实施后，我院受理危险驾驶罪案件1件1人。2012年受理危险驾驶罪案件6件6人。所有此类案件均为醉酒驾车类型案件，无一例追逐竞驶类型案件。
2、犯罪主体均为男性，多为中青年群体。7件危险驾驶罪案件的犯罪嫌疑人均为男性；无业人员共计6人，占总人数的85.7%，其中年龄在30岁以下的3人，30岁－45岁的4人；中专文化的1人，高中文化的1人，初中文化的3人，高中文化的2人，文化程度相对较低。30－50岁之间的青壮年男性，这个年龄阶段的人群具有了机动车的购买能力，且社会应酬相对较多，直接导致该群体“醉驾”高发。
3、均为醉酒驾车类型案件，无一例追逐竞驶类型案件。通过抽血检验，酒精度最低者为127.7mg/100ml，酒精度最高者为211.30mg/100ml；所驾车型主要为小轿车，计5辆，驾车者均有驾驶证，另有驾驶摩托车的2辆，驾驶者无驾驶证。
4、危险驾驶行为多伴随财产损失和人身伤害。在6起案件中，因与其他车辆刮蹭、追尾碰撞等或撞到安全带等设施上导致财产损失的案件计5件，占71.4%，有人身伤害的2件。
5、法院判处刑罚实刑少，缓刑少，均并处罚金。2001年以来，法院判处拘役案件1件，拘役刑判处缓刑案件6件。
二、发案原因：
通过对上述案件调查，发现危险驾驶的案发原因主要分为以下几种情况：
（一）麻痹大意。部分人员虽知道酒后驾驶是犯罪，但没引起重视。如有的认为在夜间人少，酒后开车比较安全，有的认为距离短不会出事，有的认为饮酒已经过了几个小时不会出事。有的自恃驾驶技术高超认为少喝点酒不碍事。
（二）对法律缺乏了解。部分人员尤其是农民不知道酒后驾车是违法犯罪行为，甚至不知道酒后不能驾驶。如有的认为只有在城区不能酒驾，乡村可以酒驾；有的认为酒后驾驶很常见，不存在违法犯罪问题。
（三）心存侥幸。部分人员知道酒后驾驶违法，也知道公安机关在查处酒驾，但认为自己不会被查到。例如有的认为在夜间不会被查到，有的认为在乡村不会被查到。
三、危险驾驶案件的危害性
（一）威胁公共安全。酒后驾驶容易发生交通事故，造成人员伤亡或财物损毁的严重后果，对人民群众的生命、 财产安全及社会公共管理秩序形成严重威胁。该市危险驾驶案件数量之多，充分说明全市的交通安全状况不容忽视。
（二）浪费司法资源。危险驾驶案件多发，造成案件数量增加，不仅加大了公、检、法三机关的办案压力，而且增加了看守所的羁押和监管工作量。此外，由于公安机关的派出所也参与查处酒驾，在一定程度上会影响查处其他刑事案件的力度。
（三）判处实刑多容易引发社会问题。首先，处刑人员会因被判处实刑而破坏正常的生产、生活秩序，如失去工作、无法照顾家庭等；其次，农民、无业人员被关押会结识其他犯罪人员，容易被传染恶习，引发其他犯罪，形成社会的又一不稳定因素。
三、对策分析
1、公安交通管理部门加强专项检查和执法力度
将专项检查常规化，特别将预防酒驾列为重点。可以针对特定时间段、特定地点设置勤务点，如在饭店、酒吧、KTV等餐饮娱乐场所周边及大型停车场内设置勤务点，制止欲酒后驾车者。
2、在特定场合加强法制宣传
在饭店、酒吧、KTV等餐饮娱乐类场所内、大型停车场内设置杜绝酒驾的宣传画报和公益广告，宣传酒驾危害及法律后果。同时，通过立法或行政法规、规章或规定，督促酒类厂家，在各类酒的商标上注明醉酒驾车的危害及法律后果。
3、鼓励发展代驾服务行业
鼓励发展代驾服务行业，特别在饭店、酒吧等餐饮娱乐场所增加代驾服务项目。同时，建立行业准则，加强代驾人员管理，避免因代驾发生的违法、犯罪案件。
4、相关人员应加强自律
加强自律不仅仅指的是驾驶者要自律，避免酒后驾车，还应包括参加饮酒聚会者也有义务制止饮酒者酒后驾车的行为，确保行车安全。
5、研究制定醉驾处刑政策
醉驾虽然具有严重的社会危害性，但并非只有判处实刑才能发挥刑法的功能，毕竟危险驾驶罪只是危险犯而非实害犯。因而，公检法三机关应专门就危险驾驶案件进行调研与探讨，对危险驾驶案件制订宽严相济的处刑政策，既要发挥刑法的惩处和预防功能，又要避免因醉驾判处实刑给社会带来新的问题。

作者：景县人民检察院案件管理办公室 李宁