关于印发《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》的通知
财政部
关于印发《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》的通知
财库[2009]48号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会
办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：
为了规范中央单位变更政府采购方式审批管理工作，加强中央单位政府采购管理，根据《中华人民共和国政府采购法》，财政部制定了《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法
财政部
二○○九年四月二十日
中央单位变更政府采购方式
审批管理暂行办法
第一条 为了规范中央单位变更政府采购方式审批管理工作，加强中央单位政府采购管理，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。
第二条 中央单位申请变更政府采购方式和财政部审批变更政府采购方式申请的，适用本办法。
本办法所称中央单位包括中央一级预算单位、中央二级预算单位和中央基层预算单位。
第三条 中央单位采购达到公开招标数额标准的货物或者服务的，应当采用公开招标方式采购。因特殊情况需要采用公开招标以外其他采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，按照财政部规定要求将变更政府采购方式申请报财政部审批。
本办法所称公开招标以外其他采购方式，是指邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及财政部根据实际情况认定的其他采购方式。
第四条 变更政府采购方式申请应当由中央一级预算单位向财政部提出。
中央一级预算单位对其提交申报材料的真实性负责。财政部应当按照政府采购法和本办法规定的申报要素进行审批。
第五条 中央单位的申请和财政部的批复均必须以公文格式印发，财政部和中央单位不得以电话记录、会议记录、备案等材料代替批复公文。
第六条 因特殊情况需要采用公开招标以外其他采购方式的，申请公文中应当载明下列内容：
（一）项目情况说明及该项目预算金额。
(二）采购计划及预算批复文件。
(三)拟申请变更的采购方式和变更理由。
（四）供应商名称、代理机构名称、相关产品名称和该产品近1年内的市场价格。
（五）3位以上专家针对变更采购方式的理由，分别出具的手写意见原件。
（六）因采购任务紧急需变更采购方式的，中央单位应当提供项目紧急原因的说明材料。
（七）因采购任务涉及国家秘密需变更采购方式的，中央单位应当提供由国家保密机关出具的、证明本项目为涉密采购项目的文件。
（八）结合项目具体情况应当提供的其他证明材料。
（九）联系人及联系电话。
第七条 因公开招标采购失败或废标的，中央单位应当提供以下材料：
（一）项目情况说明及该项目预算金额。
（二）采购计划及预算批复文件。
（三）拟申请变更的采购方式和变更理由。
（四）相关产品的名称、供应商名称和前1年内的市场价格。
（五）在财政部指定政府采购媒体上发布的招标公告（复印件）。
（六）采购人和代理机构出具的采购过程和采购文件没有供应商质疑、投诉的证明材料。
（七）评审专家出具的招标文件没有歧视性、排他性条款的证明材料。
（八）其他相关证明材料。
（九）联系人及联系电话。
第八条 专家意见中应当载明专家姓名、工作单位、职称、职务、联系电话和身份证号码。专家原则上不能是本单位、本系统的工作人员。
专家意见应当具备明确性和确定性。意见不明确或者含混不清的，属于无效意见，不作为审批依据。
第九条 变更采购方式申请应当由中央一级预算单位负责政府采购管理工作的司局加盖公章。因采购任务紧急或者涉及国家秘密的采购项目，变更采购方式申请应当加盖中央一级预算单位公章。
第十条 对于采购情况特殊，邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式无法满足或者无法全部满足采购需求的，财政部可以根据实际情况认定其他采购方式。
第十一条 财政部收到申请后应当及时审查，并按下列情形限时办结：
（一）变更政府采购方式申请的理由和申请材料符合政府采购法和本办法规定的，财政部应当在收到材料之日起，7个工作日内做出批复。
（二）申请材料不符合本办法规定的，财政部应当在5个工作日内通知中央单位修改补充。办结日期以财政部重新收到申报材料时算起。
（三）变更政府采购方式申请的理由不符合政府采购法规定的，财政部应当在收到材料之日起，7个工作日内做出批复，并将不予批复的理由告知中央单位。
第十二条 中央单位未收到财政部批复公文的，不得开展该项目的采购活动。中央单位未按本办法规定变更采购方式的，根据有关法律、行政法规和规章的规定追究单位和有关人员的法律责任。
第十三条 专家出具不实论证意见的，按照有关规定追究专家个人的法律责任。
第十四条 集中采购机构受中央单位委托，采购属于集中采购目录内产品的，由集中采购机构向财政部提交变更采购方式申请，按上述规定执行。
第十五条 本办法自印发之日起实施。
中央宣传部、新闻出版署关于印发《关于建立违纪违规报刊警告制度的意见》《违纪违规报刊警告制度实施细则》的通知
中央宣传部 新闻出版署
中央宣传部、新闻出版署关于印发《关于建立违纪违规报刊警告制度的意见》《违纪违规报刊警告制度实施细则》的通知
中央宣传部 新闻出版署
各省、自治区、直辖市党委宣传部，新闻出版局：
中央宣传部、新闻出版署《关于建立违纪违规报刊警告制度的意见》已经中央同意。为贯彻落实建立违纪违规报刊警告制度的要求，中宣部、新闻出版署制定了《违纪违规报刊警告制度实施细则》。
现将《关于建立违纪违规报刊警告制度的意见》、《违纪违规报刊警告制度实施细则》印发你们，请认真贯彻。
中央宣传部、新闻出版署关于建立违纪违规报刊警告制度的意见
加强对宣传思想文化阵地的管理，包括加强对报刊特别是小报小刊等传媒阵地的管理，坚持确立和维护马克思主义的指导地位，严格宣传纪律，不给错误的言论提供传播阵地，是当前各级党委宣传部门和新闻出版行政管理部门的重要任务。为确保报刊正确的舆论导向，促进报刊业繁荣
健康发展，现就建立违纪违规报刊警告制度提出如下意见：
一、建立警告制度是强化新闻舆论工作宏观管理约束力的重要措施
党的十四大以来，宣传思想战线总结历史经验，根据新形势下出现的新情况、新问题，加强宏观管理，建立健全管理制度和机制，对于新闻舆论工作坚持正确的舆论导向，为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务，发挥了重要的保障作用，取得了明显成绩。但是，对一
些报刊管理不到位、措施不落实的问题仍然存在，特别对小报小刊的管理始终是一个薄弱环节。建立违纪违规报刊警告制度，是为了强化约束机制，进一步健全和完善宏观管理制度，坚持以正确的舆论引导人所采取的重要措施。建立警告制度，有利于增强新闻舆论工作宏观管理的约束力，
保证党的新闻宣传工作的方针政策更好地贯彻落实；有利于规范报刊的管理，维护正常的宣传秩序；有利于促进报刊业的繁荣健康发展。
二、实行警告制度的职责要求
按照分级管理的原则，中央宣传部负责对中央级报刊新闻宣传工作的管理，对出现违纪违规问题的中央级报刊提出警告意见，由新闻出版署发出《警告通知书》，抄送该报刊的主管、主办单位，并向中央宣传部备案。各省、自治区、直辖市党委宣传部要严格实行属地管理，负责对本地
报刊，包括中央国家机关和中央级媒体在本地所办报刊新闻宣传的管理工作，对出现的违纪违规问题提出警告意见，由当地新闻出版行政管理部门发出《警告通知书》，抄送该报刊的主管、主办单位，并向中央宣传部、新闻出版署和党委宣传部备案。
党委宣传部和新闻出版行政管理部门对报刊出现的以下违纪违规问题提出警告：
1、否定马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位，造成恶劣的社会影响；
2、违背党的路线、方针、政策，出现严重的政治错误；
3、泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家利益；
4、违反民族、宗教政策，危害民族团结，影响社会稳定；
5、宣扬凶杀、暴力、色情、迷信和伪科学，思想导向错误；
6、传播谣言，编发假新闻，干扰工作大局；
7、党委宣传部门和新闻出版行政管理部门认定的其他严重错误。
三、警告制度的实施办法
1、党委宣传部门和新闻出版行政管理部门发现管辖范围内的报刊出现违纪违规问题，新闻出版行政管理部门要及时发出《警告通知书》，指出问题，提出警告。
2、党委宣传部门和新闻出版行政管理部门对违纪违规报刊提出警告意见后，该报刊主管、主办单位要作出书面检查，并对造成错误的报刊负责人和责任人，给予相应处分。新闻出版行政管理部门要将有关报刊发生的违纪违规情况，记录在案。
3、党委宣传部门和新闻出版行政管理部门对报刊提出警告的情况，统一刊登在中央宣传部新闻局主办的《内部通信》上，在新闻出版系统公布。
4、对一年内受到三次警告的报刊，由新闻出版署给予停业整顿的行政处罚。该报刊的主管部门要撤换该报刊总编辑或社长，给予有关责任人必要的行政处分。党委宣传部门要会同新闻出版行政管理部门督促处罚工作的落实，对违纪违规报刊的整改情况认真验收。
5、违纪违规报刊停业整顿结束后，如再发生违纪违规问题，出现严重导向错误，由新闻出版署撤销该报刊的刊号。
各级党委宣传部门和新闻出版行政管理部门要充分认识加强报刊管理对于全党全国工作大局的极端重要性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识。要加强领导，组织专人和专门机构做好报刊阅评工作，严格把关，认真落实违纪违规报刊警告制度。
违纪违规报刊警告制度实施细则
中央宣传部、新闻出版署《关于建立违纪违规报刊警告制度的意见》，已经中央同意。现制定违纪违规报刊警告制度实施细则如下：
1、建立违纪违规报刊警告制度，是在新形势下针对报刊宣传出现的新情况、新问题，为强化新闻舆论宏观管理约束力，坚持以正确的舆论引导人所采取的一项重要措施。党委宣传部门和新闻出版行政管理部门，要充分认识加强报刊管理对于全党全国工作大局的极端重要性，加强领导
，严格把关，紧密结合新闻舆论宏观管理的各项制度、机制和报刊的行政管理，认真组织实施这项管理制度。
2、中央和各省、自治区、直辖市的党委宣传部门、新闻出版行政管理部门，共同负责实施违纪违规报刊警告制度。
3、中央宣传部按照文件有关规定，对中央级报刊出现的违纪违规问题进行认定后，提出给予警告的正式书面意见，报经中央宣传部主管领导同意，由新闻出版署发出《警告通知书》，并向中央宣传部备案。新闻出版署在行政管理中，对中央级报刊出现的违纪违规问题，可按文件的有
关规定，经新闻出版署主管领导同意，直接发出《警告通知书》，同时向中央宣传部通报并备案。
4、省级党委宣传部按照文件有关规定，对本地报刊，包括中央国家机关和中央级媒体在本地所办报刊出现的违纪违规问题进行认定后，提出给予警告的正式书面意见，报经省级党委宣传部主管领导同意，由当地新闻出版行政管理部门发出《警告通知书》，并报中央宣传部、新闻出版
署和省级党委宣传部备案。省级新闻出版局在行政管理中，对本地报刊，包括中央国家机关和中央级媒体在本地所办报刊出现的违纪违规问题，可按文件的有关规定，经省级新闻出版局主管领导同意，直接发出《警告通知书》，同时向省级党委宣传部通报并备案，再由省级党委宣传部和省
级新闻出版局向中央宣传部、新闻出版署备案。
5、《警告通知书》由新闻出版署制定统一格式，主要包括违纪违规主要事实、查处依据、查处要求等内容。《警告通知书》由新闻出版行政管理部门下达违纪违规报刊，并抄送违纪违规报刊的主管、主办单位。
6、受警告报刊的主管、主办单位，在接到《警告通知书》10天内，要向党委宣传部和新闻出版行政管理部门报送书面检查和对有关责任人的处理意见。新闻出版行政管理部门要将有关报刊发生的违纪违规情况，记录在案。
7、中央宣传部新闻局主办的《内部通信》，根据对违纪违规报刊实行警告的有关备案材料，以通报的形式在新闻出版系统公布。
8、对受到首次警告后一年内累计三次警告的报刊，由新闻出版署给予停业整顿的行政处罚。该报刊的主管部门要撤换该报刊总编辑或社长，给予有关责任人必要的行政处分。
9、对于受到停业整顿处罚的报刊，党委宣传部门要会同新闻出版行政管理部门督促处罚工作的落实，包括是否已对有关领导和责任人进行必要的处分，是否建立健全有关规章制度，认真验收该报刊的整改工作。
10、受到停业整顿处罚的报刊复刊后，如再发生违纪违规问题，出现严重导向错误，经党委宣传部门和新闻出版行政管理部门认定后，由新闻出版署撤销该报刊的刊号。
11、党委宣传部门和新闻出版行政管理部门认定的有特别严重违纪违规问题的报刊社，可由新闻出版署直接给予停业整顿直至撤销刊号的行政处罚。
12、负责具体实施警告制度的职能部门，要定期召开联席会议，交流情况、沟通信息，认真研究报刊宣传管理工作中出现的新问题，形成管理合力。
13、违纪违规报刊警告制度从2000年7月1日起实施。
14、本细则由中央宣传部和新闻出版署负责解释。
附件
报刊违纪违规警告通知书
省别 编号
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｜违纪违规｜ ｜
｜报刊名称｜ ｜
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｜刊 号｜ ｜ 违纪违规 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 报刊刊期 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜违｜ ｜
｜纪｜ ｜
｜违｜ ｜
｜规｜ ｜
｜主｜ ｜
｜要｜ ｜
｜事｜ ｜
｜实｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜查｜ 根据《关于建立违纪违规报刊警告制度的意见》中提出警｜
｜处｜告的第 条： ｜
｜依｜ ｜
｜据｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜查｜ 10天内作出检查并提出对责任人的处理意见。 ｜
｜处｜ ｜
｜要｜ ｜
｜求｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜备｜ ｜
｜注｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
省新闻出版局
年 月 日
2000年5月29日