江西省人民政府


江西省烟花爆竹安全管理办法
江西省人民政府


（2000年11月23日江西省人民政府第57次常务会议讨论通过）

第一章 总则
第一条 为加强烟花爆竹的安全管理，保障人民群众生命财产安全，促进烟花爆竹行业的健康发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事烟花爆竹（含礼花弹）生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料的储存、经营、运输的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内烟花爆竹安全管理工作的领导，组织、督促有关部门共同做好烟花爆竹的安全管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处全面负责本地区烟花爆竹的安全监督管理工作。
村民委员会、居民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处对本居住地区烟花爆竹的生产经营活动实施安全监督。
第四条 有关部门按照下列规定履行对烟花爆竹的安全管理职责：
（一）公安行政管理部门对烟花爆竹生产经营的安全管理实施全过程监督检查，负责对烟花爆竹生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料的储存、经营、运输实施许可，并依法查处违反安全管理规定的行为；
（二）省乡镇企业管理部门和市、县（区）人民政府确定的烟花爆竹行业主管部门负责烟花爆竹生产企业的行业管理，对烟花爆竹生产企业实施安全管理，切实督促、指导生产企业建立健全各项安全管理制度、生产责任制和岗位责任制，并对生产企业进行经常性安全检查和监督；
（三）县以上供销社负责烟花爆竹的经营管理，对烟花爆竹经营企业实施安全管理，并进行经常性安全检查和监督。
安全生产综合管理部门负责烟花爆竹安全生产的综合指导、协调和监察；工商行政管理部门负责对烟花爆竹生产经营活动进行市场经营秩序规范管理和监督；质量技术监督部门负责烟花爆竹产品质量的监督、检查。
第五条 烟花爆竹从业单位（包括个体工商户，下同）的法定代表人（业主），为本单位烟花爆竹安全管理第一责任人。
烟花爆竹从业单位必须对其从业人员定期进行安全教育，建立健全烟花爆竹安全管理制度、操作规程和岗位责任制，设立专门的安全管理机构，配备安全管理人员。
第六条 烟花爆竹从业人员应当按照下列规定进行安全培训，经考核合格后，方准上岗：
（一）安全员、保管员、押运员由公安部门组织培训，发给相应的资格证件；
（二）制药、装药等危险工序作业的人员由行业主管部门会同公安部门组织培训，发给相应的资格证件；
（三）其他从业人员由企业自行组织培训。
烟花爆竹从业人员的职业技能培训和鉴定考核按国家有关规定执行。
第七条 烟花爆竹从业单位不得雇用童工、在校学生、患有精神疾病的人员和法律、法规规定不宜从业的其他人员。
第八条 烟花爆竹从业单位有歇业、迁址或者变更法定代表人、名称等情形之一的，应当及时向原发证、发照部门办理注销、变更手续。

第二章 生产
第九条 烟花爆竹生产企业应当具备以下条件：
（一）厂房布局、建筑结构、生产工艺布置以及防爆、消防、防雷等安全设施符合国家有关安全规范、规程；
（二）具有保证产品质量的生产设备、工艺装备和计量检验与测试手段；
（三）具有熟悉安全管理、安全操作规程的专业技术人员、熟练工人、计量检测人员和经培训考核取得资格证件的安全员、保管员、押运员；
（四）具有完善的安全管理制度、各工序安全操作制度和产品安全检验制度；
（五）符合法律、法规和国家标准、行业标准规定的其他条件。
第十条 新建投资额200万元以上（含本数）和改建、扩建总投资额（指新投资额与原投资额之和，下同）200万元以上的烟花爆竹生产企业，应当逐级报所在地的县（市、区）、设区的市的行业主管部门、公安部门审查同意，并经省乡镇企业管理部门和省公安部门审核批准；建
成后，由省公安部门会同省乡镇企业管理部门就其安全生产条件进行核验，符合条件的，由省公安部门核（换）发《爆炸物品安全生产许可证》。
新建投资额不满200万元和改建、扩建总投资额不满200万元的烟花爆竹生产企业，按前款程序由设区的市的行业主管部门、公安部门审批、核验后，由设区的市的公安部门核（换）发《爆炸物品安全生产许可证》。
新建烟花爆竹生产企业，应当在办理本条第一款、第二款规定的审批手续前，按有关规定到工商行政管理部门申请名称预先核准，并以核准的企业名称报送审批。
新建、改建、扩建的烟花爆竹生产企业，凭《爆炸物品安全生产许可证》到工商行政管理部门办理营业执照后，方可生产。法律、法规、规章规定需要办理其他审批手续的，应当依法办理。
第十一条 禁止在家庭和居民生活区域内生产加工烟花爆竹。在烟花爆竹传统产区，推广组建烟花爆竹生产基地。
烟花爆竹传统产区所在地的县（市、区）、乡（镇）人民政府应当采取措施，大力扶持烟花爆竹生产加工户以独资或者联营等多种方式新建烟花爆竹生产企业；对暂不具备新建烟花爆竹生产企业条件的，当地乡（镇）人民政府可以采取统一规划、统一布局、统一设计、统一管理的方式
，建立烟花爆竹生产基地，实行基地化生产和规范化管理。
建立烟花爆竹生产基地，应当逐级报所在地的县（市、区）、设区的市的行业主管部门、公安部门审查批准；建成后，由设区的市的公安部门会同行业主管部门就其安全生产条件进行核验，符合条件的，对基地内烟花爆竹生产加工户，由所在地的县（市、区）公安部门核发《爆炸物品
安全生产许可证》。
烟花爆竹生产基地的条件参照本办法第九条的规定执行。
第十二条 各级行业主管部门、公安部门按本办法第九条、第十条规定办理审批手续的时间，自受理之日起分别不超过7个工作日，凡不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由；核验的时间，自受理之日起不超过10个工作日，凡经核验不符合条件的，应当限期整改，整改时间不
计算在内；发证的时间，自核验结束之日起不超过5个工作日。
第十三条 烟花爆竹生产企业应当加强产品质量检验工作，其产品的质量和标志必须符合国家有关规定，并依法取得《产品质量检验合格证》后，方可出厂。
第十四条 禁止任何单位和个人生产拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、打火纸、地老鼠等烟花爆竹危险品，但经省公安部门依照国家有关规定批准的除外。
第十五条 在经批准设立的烟花爆竹生产企业（生产基地）的安全距离内，不得增建任何建筑物或者其他设施。
第十六条 从事烟花爆竹生产的企业、个体工商户应当逐步为其雇用的危险工序作业人员办理意外伤害保险，支付保险费。

第三章 储存
第十七条 烟花爆竹必须储存在专用仓库，并设专人管理。因特殊原因需在燃放现场临时储存烟花爆竹的，应当事先经所在地的县（市、区）公安部门批准。
第十八条 烟花爆竹仓库应当具备下列条件：
（一）符合国家有关安全规范；
（二）配备符合要求的专职守卫人员和保管员；
（三）配置完善的消防、防盗报警和防雷设施；
（四）有健全的安全管理制度。
第十九条 新建、改建、扩建烟花爆竹仓库，须经所在地的县（市、区）、设区的市的公安部门审查批准；建成后，由设区的市的公安部门就其安全储存条件进行核验，符合条件的，由设区的市的公安部门核（换）发《爆炸物品储存许可证》后，方可储存。法律、法规、规章规定需要
办理其他审批手续的，应当依法办理。
设区的市、县（市、区）公安部门办理前款审批手续的时间，自受理之日起分别不超过7个工作日，凡经审查不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由；核验发证的时间，自受理之日起不超过15个工作日，凡经核验不符合条件的，应当限期整改，整改时间不计算在内。
第二十条 储存烟花爆竹必须遵守以下规定：
（一）建立健全仓库守卫看护、出入库查验登记和定期检查、整理、清点等制度；
（二）库房内储存数量不得超过仓库的设计容量，禁止在库内存放其他物品；
（三）禁止在库区内吸烟和用火，禁止将其他易燃易爆物品带入仓库；
（四）进入库区的各种机动车辆，必须配带火星熄灭装置，在指定地点停放，装卸时应由保管员监装监卸。
第二十一条 在经批准设立的烟花爆竹储存仓库的安全距离内，不得增建任何建筑物或者其他设施。

第四章 经营
第二十二条 县以上供销社的日用杂品公司或者县级以上人民政府确定的专营公司（以下统称专营企业），负责本地区销售烟花爆竹的批发业务。
从事烟花爆竹批发业务，应当逐级报所在地的县（市、区）、设区的市的供销社、公安部门审查批准，由设区的市的公安部门发给《爆炸物品销售许可证》，凭证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。法律、法规、规章规定需要办理其他审批手续的，应当依法办理。
第二十三条 烟花爆竹专营企业应当具备下列条件：
（一）有独立的企业法人资格；
（二）有符合安全要求的固定的经营场所和储存仓库；
（三）有专业技术人员和经培训考核取得资格证件的保管员、押运员；
（四）有健全的经营、储存安全管理制度。
第二十四条 设区的市、县（市）供销社会同公安部门分别负责本市市区和本县（市）范围内烟花爆竹零售网点的布设。
从事烟花爆竹零售业务，应当分别报所在地设区的市、县（市）公安部门审查批准，取得《爆炸物品销售许可证》，凭证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。
第二十五条 设区的市、县（市、区）供销社、公安部门办理本办法第二十二条第二款、第二十四条第二款审批发证手续的时间，自受理之日起分别不超过7个工作日，凡经审查不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十六条 专营企业购买烟花爆竹，应当凭买卖合同向公安部门申请领取《爆炸物品购买证》，其中省内购买的，向所在地设区的市、县（市、区）公安部门申请领取《爆炸物品购买证》；跨省购买的，向省公安部门申请领取《爆炸物品购买证》。
公安部门应当自受理之日当日办理前款审批发证手续，凡经审查不予发证的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十七条 专营企业不得购进非法生产厂点的产品和国家明令禁止生产的产品；不得销售不合格产品。
烟花爆竹的零售网点，必须到当地专营企业进货，禁止直接从生产厂家或者其他部门进货（代销）。
经营烟花爆竹的零售网点，必须设专柜销售，配置相应的消防设备，并与其他柜台保持一定距离，做到专人售货，专人保管，不准现场试放，不得与其他易燃易爆货物混放。

第五章 运输
第二十八条 专营企业购买烟花爆竹需要运输的，应当在申请领取《爆炸物品购买证》的同时，按本办法第二十六条规定的程序，申请领取《爆炸物品运输证》，凭证运输。公安部门核发《爆炸物品运输证》的时间，与核发《爆炸物品购买证》的时间一并计算。
货物到达目的地后，应当在《爆炸物品运输证》上签注物品到达情况，并将《爆炸物品运输证》交回原发证机关。
在设区的市市区范围内或者本县（市）境内运输烟花爆竹，凭买卖合同或者提货单副联运输，可不办理《爆炸物品运输证》。
第二十九条 承运烟花爆竹的单位和个人，必须依法取得危险货物运输经营资格，严格执行危险货物运输管理规定。
托运烟花爆竹的专营企业应当按有关规定派专职押运员押运，并随车、船携带《爆炸物品运输证》。
第三十条 运输烟花爆竹时，必须严格遵守下列规定：
（一）运载车、船必须符合国家有关危险货物运输的安全规定，配备相应的消防器材，并悬挂危险品标志；
（二）货物包装应当牢固、严密，装载烟花爆竹的汽车、火车、轮船货厢（舱）内，不得混装其他易燃易爆物品；
（三）运输烟花爆竹的车、船应当限速行驶，与前后车、船保持一定的安全距离，停靠时须有专人看守；
（四）敞蓬车、船装载的烟花爆竹，应当用苫布盖严、捆牢；
（五）运输、装卸人员必须掌握烟花爆竹安全常识，装卸时严禁拖拉、挤压、撞击、抛摔。
铁路、水上运输烟花爆竹，除按本办法第二十八条规定办理《爆炸物品运输证》外，还应当依照有关规定，分别到铁路部门和港（航）务监督部门办理相应手续。
第三十一条 禁止无证和超量运输烟花爆竹。禁止携带烟花爆竹搭乘火车、轮船、飞机、长途客车、城市公共汽车等公共交通工具。禁止在托运的行李、包裹、货物和邮寄的邮件中夹带烟花爆竹。禁止伪装或者伪造品名运输烟花爆竹。

第六章 燃放
第三十二条 县级以上人民政府可以根据本地情况制定限制或者禁止燃放烟花爆竹的规定，划定限制或者禁止燃放的区域。
第三十三条 举办以燃放礼花弹、组合烟花等烟花爆竹为主的焰火晚会，应当按照《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》的规定，经审查批准后，方可组织实施。
第三十四条 从事焰火晚会燃放作业的单位和人员，必须持有省公安部门核发的《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》，方可承担焰火晚会燃放作业。
第三十五条 下列场所及其安全距离内禁止燃放烟花爆竹：
（一）加油站、液化石油站、煤气站及其他生产、销售、储存、使用化学危险品的场所；
（二）工厂、矿山内严禁烟火的场所；
（三）粮、棉、油、麻及其他可燃物资仓库和露天堆场；
（四）重点文物保护、保存单位和自然保护区；
（五）架空电力线和通讯线路附近；
（六）其他容易危及人身安全和引起火灾、爆炸的危险场所和区域。

第七章 原材料
第三十六条 烟花爆竹原材料纳入爆炸物品管理范围。具体办法由省公安部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准后执行。
第三十七条 烟花爆竹原材料的储存、运输管理，按本办法烟花爆竹的储存、运输管理规定执行。
任何单位和个人未经批准不得储存、经营、运输烟花爆竹原材料。
第三十八条 烟花爆竹原材料经营企业必须建立定点进货、凭证购销、质量检验和销售登记制度。
第三十九条 烟花爆竹原材料只能销售给合法生产烟花爆竹的单位和个人。
禁止非法经营烟花爆竹原材料或者销售劣质烟花爆竹原材料。

第八章 罚则
第四十条 违反本办法有下列情形之一的，由公安部门予以处罚：
（一）未经许可生产、储存、经营烟花爆竹或者未经许可储存、经营烟花爆竹原材料的，一律予以取缔，可以并处3万元以下罚款。
（二）未经许可改建、扩建烟花爆竹生产企业（生产基地）、储存仓库，或者不按规定购进、批发烟花爆竹及其原材料的，责令其限期改正，可以并处2000元以上1万元以下罚款。
（三）未经许可运输烟花爆竹或者烟花爆竹原材料的，责令其限期改正，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
（四）超过许可的范围、规模生产、储存、经营、运输烟花爆竹或者超过许可的范围、规模储存、经营、运输烟花爆竹原材料的，责令其限期改正，可以并处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元。
（五）违反本办法第六条第一、二项规定无证上岗的，责令其限期改正；逾期不改正的，对单位处1000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处200元以下罚款或者警告。
（六）违反本办法第八条规定，不及时办理许可证变更、注销手续的，责令其限期改正；逾期不改正的，处1000元以下罚款。
（七）违反本办法第三十五条规定的，处200元以下罚款或者警告。
第四十一条 烟花爆竹生产企业违反本办法规定，未对从业人员进行安全教育，或者未制定安全管理制度、操作规程和岗位责任制，或者无专门的安全管理组织、安全管理人员的，由行业主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，对其法定代表人依法给予行政处分；不适用行政处分的
，对从业单位处500元以上1000元以下罚款。
第四十二条 对违反本办法行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十三条 违反本办法规定，在烟花爆竹生产企业（生产基地）、储存仓库的安全距离内增建的建筑物或者其他设施，未经批准擅自增建的，由业主负责拆除；经批准增建的，由批准增建的部门负责拆除。逾期不拆除的，由所在地市、县（区）人民政府组织强制拆除。
依照前款规定拆除建筑物或者其他设施造成的损失，未经批准擅自增建的，由业主自行承担；经批准增建的，由批准增建的部门承担，并对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第四十四条 违法生产、储存、经营、运输、燃放烟花爆竹或者违法储存、经营、运输烟花爆竹原材料，造成严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 各有关部门的工作人员在烟花爆竹安全管理工作中违反规定乱收费、乱罚款或者利用职权徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的，由上级主管部门或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 对烟花爆竹生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料储存、经营、运输负有监督管理职责的各有关部门工作人员渎职造成重大事故的，依法给予其主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则
第四十七条 本办法所称烟花爆竹，是指以氧化剂与还原剂等组成的混合物为原料，经过工艺制作，燃烧（爆炸）时能产生声、气、光、色、烟等效果的娱乐产品。
本办法所称烟花爆竹原材料，仅指用于生产烟花爆竹的氯酸钾、高氯酸钾、硫磺、铝粉。
第四十八条 本办法施行前设立的烟花爆竹生产企业、储存仓库、专营企业、零售网点需继续从事烟花爆竹生产、储存、经营的，应当自本办法施行之日起3个月内分别按本办法第十条、第十九条、第二十二条、第二十四条的规定重新办理审批手续。
各级公安部门、烟花爆竹生产企业行业主管部门、供销社办理前款审批手续时，一律不能收取任何费用，所需费用由各级人民政府财政拨款。
第四十九条 烟花爆竹的出口业务由取得烟花爆竹出口经营权的企业和省对外经济贸易部门、省公安部门核定的外贸公司经营；外贸出口烟花爆竹的运输管理，按国家有关规定执行；外贸出口烟花爆竹的储存管理按照本办法的规定执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五十条 本办法自公布之日起施行。



2001年1月3日
人力资源和社会保障部


关于印发《关于学习贯彻国务院廉政工作会议精神的意见》的通知

人社厅发〔２００８〕２号


各省、自治区、直辖市人事厅（局）、劳动保障厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，副省级市人事局、劳动保障局，国务院各部委、各直属机构人事部门，有关部委劳动保障工作机构，部属各单位：



现将《关于学习贯彻国务院廉政工作会议精神的意见》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力资源和社会保障部办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月七日





关于学习贯彻国务院廉政工作会议精神的意见



在国务院第一次廉政工作会议上，温家宝总理作了重要讲话，总结了过去五年政府系统的反腐倡廉工作，对贯彻落实党的十七大、十七届二中全会和中央纪委第二次全会精神，推进２００８年的党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。为贯彻落实这次会议精神，抓好人力资源和社会保障系统的反腐倡廉工作，经人力资源和社会保障部党组研究，现提出如下贯彻意见。



一、深入学习领会会议精神，切实把廉政建设摆在更加突出的位置



国务院第一次廉政工作会议是加强政府机关党风廉政建设的一次重要会议，温家宝总理的重要讲话，深刻阐述了新形势下推进廉政和反腐败制度建设，加强对权力监督制约的极端重要性，要求各级政府坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩防体系建设，认真做好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查办违法违纪案件、从源头上预防和治理腐败等项工作，任务明确，要求具体，措施有力，对推进政府系统反腐倡廉建设具有十分重要的指导意义。部属各单位和地方各级人事部门、劳动保障部门要把学习贯彻温家宝总理重要讲话与学习贯彻党的十七大、十七届二中全会和中央纪委第二次全会精神结合起来，与贯彻落实全国人事厅（局）长会议和劳动保障工作会议精神结合起来，与人事和劳动保障具体业务工作结合起来，研究制定贯彻落实方案，明确工作任务、目标要求和落实措施。要组织好廉政工作会议精神的传达学习，教育和引导广大党员干部深刻领会温家宝总理重要讲话的精神实质，准确把握反腐败斗争面临的形势，了解和掌握反腐倡廉的总体部署、工作任务、基本要求和落实措施，增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，积极参与党风廉政建设和反腐败工作，确保各项任务扎扎实实取得实效。



二、加强制度建设，从源头上防治腐败



根据《国务院工作规则》，结合实际，制定《人力资源和社会保障部工作规则》和各项廉政制度，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。



（一）健全科学民主决策制度。要按照国务院赋予人力资源和社会保障部的职责，科学合理制定“三定”规定，完善权力结构、规范权力运行、防止权力滥用，进一步转变职能。各级人事、劳动保障部门，要健全民主集中制，不断完善议事规则和决策程序，在重大决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用上坚持集体讨论决定。要完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查、专家评审等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。



（二）健全规范权力运行制度。进一步清理行政许可和非行政许可审批项目，规范审批审核程序、标准和相应的责任，建立健全行政审批责任追究制度，实现权力与责任的对等统一。建立健全资金分配、工程建设、政府采购等方面的制度和规定，防止权力滥用。进一步规范财务制度，严格“收支两条线”管理，严禁设立“小金库”。



（三）健全和完善政务公开制度。认真落实国务院《政府信息公开条例》，健全和完善人力资源和社会保障部门政务公开制度，继续扩大公开范围和层次，规范公开内容和形式，落实好政务公开的监督、检查和责任追究制度，深入推进人力资源和社会保障系统政务（政府信息）公开工作，努力实现人力资源和社会保障公共服务信息化，政务公开网络化，确保涉及群众利益的各类事项和行政权力运行过程，及时向服务对象公开。



（四）建立预防腐败长效机制。认真按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立健全廉政勤政各项制度和党风廉政建设责任制，监督检查制度落实情况。完善集体领导和个人分工负责相结合的制度和办法。坚持领导干部述职述廉、廉政承诺、民主评议、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项的规定等制度。严格按规定召开领导干部民主生活会，不断提高民主生活会质量。



三、严格监督检查，严肃查处违法违纪案件



（一）加强对执行政治纪律和落实科学发展观情况的监督检查。加强党的政治纪律教育，增强党员干部的党性观念，始终与党中央保持一致；教育党员干部自觉运用科学发展观指导人事和劳动保障工作，认真落实好党中央、国务院关于人事和劳动保障各项方针政策，切实解决好涉及群众利益的突出问题，纠正违背科学发展观和构建和谐社会要求的行为，确保政令畅通，维护中央权威。



（二）加强对党员干部廉洁自律情况的监督检查。认真执行党内监督条例，落实党内监督各项规定。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；纠正领导干部违反规定买卖股票和在住房上以权谋私的问题；纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；治理领导干部违规插手招标投标、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。



（三）加强对重点部位和环节的监督检查。加强对财政资金划拨、干部任免和调配、军转干部安置、技术职称评定、博士后设站评审、博士后基金资助评审、留学人员资助评审、职业资格设置、资格证书核发、医疗保险药品目录调整、企业年金基金管理机构资格认定、境外就业中介机构审批等工作的监督，防止滥用权力的问题发生。加强对工程建设项目、资格证书印制发放、物资采购招标投标以及部机关领导干部选拔任用、录用公务员、接收安置军转干部等工作的全程监督。对专项资金清理及部内各单位财务管理、资金使用情况进行审计监督。严格实行领导干部任期内和离任经济责任审计制度。



（四）加强行政监察和执法检查工作。积极开展对贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》、《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》等法规情况的监督检查，纠正行政行为失当、不依法办事、执法不严、执法不公等行为，维护群众的合法权益。进一步严肃干部人事工作纪律，加强对公务员录用、执行干部调配和工资政策等工作的监督检查，严肃人事考试和职业资格考试的考风考纪。



（五）认真做好信访工作，严肃查处违法违纪案件。严格执行《信访条例》，高度重视、努力做好来信来访工作。依纪依法查处官商勾结、权钱交易、权色交易及规避招标、虚假招标的案件，查处贪污、挤占、挪用、骗取社会保险基金和劳动保障专项资金的案件，查处违反干部人事工作纪律的案件，查处商业贿赂案件和损害群众利益的案件，并注意发挥查办案件的治本功能。



四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线



（一）开展经常性的党风廉政教育。部属各单位和地方各级人事、劳动保障部门要把党风廉政教育作为领导班子成员学习内容，列入党校教学和干部培训计划。重视抓好理想信念和党纪条规教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强宗旨意识、廉政意识和法纪意识。要运用正反面典型开展示范和警示教育，增强教育的针对性和说服力。



（二）加强公务员反腐倡廉教育，弘扬公务员精神。深入开展“做人民满意公务员”活动，开展公务员行为规范和职业道德教育实践活动，制定推进公务员职业道德建设的指导意见，贯彻实施《行政机关公务员处分条例》，将反腐倡廉教育纳入公务员培训规划并抓好落实。



（三）积极推进廉政文化建设。丰富和发展人事、劳动保障部门社会主义先进文化建设，努力形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。不断丰富教育内容，创新教育形式，改进教育方式方法，积极开展各种有声势、有特色、有影响的宣传教育活动，扩大教育面，增强有效性。



五、加强政风行风建设，切实维护群众利益



（一）加强作风建设，树立良好风尚。要在各级领导干部中大力倡导心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，秉公用权、廉洁从政等“八个方面”的良好作风，围绕改进干部作风加强制度建设，健全和完善既有激励保障作用，又有约束惩戒作用的制度体系，切实解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，努力做到为民、务实、清廉，以良好的作风取信于民。



（二）抓好行风建设，提高服务水平。继续深化创建“优质服务窗口”活动，抓好基层服务窗口规范化、标准化建设，总结推广经验，树立先进典型。督促指导基层部门参加当地政府组织的民主评议政风行风活动，认真纠正在服务态度、服务质量、工作效率和工作作风等方面存在的问题。坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。完善监督机制，发挥群众监督、舆论监督作用，主动接受服务对象的监督。



（三）开展社保基金专项治理工作。按照中央纪委第二次全会的部署，积极会同监察部等部门抓好社会保险基金专项治理的部署、落实和检查工作，重点检查社保基金征缴、支付、管理和就业再就业资金分配使用情况，坚决制止和纠正违反基金监管法规政策的行为，确保基金应收尽收、专户储存、专款专用。继续清理和纠正审计检查中发现的问题，对重点问题的整改情况跟踪问效，全程督办。对基金管理中的违法违纪案件进行严肃查处，并积极追回被挤占挪用的基金。



（四）纠正和查处损害群众利益的突出问题。按照国务院办公厅《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》要求，全面清理规范各类职业资格的设置、考试、培训、发证等活动，规范职业技能鉴定管理。加强收费管理，清理规范出版发行教材和人力资源市场公共服务等与群众利益密切相关的活动和收费，严格执行规定和标准。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，积极开展清理拖欠农民工工资专项活动，加强监督检查，维护农民工合法权益。严肃查处损害群众利益的突出问题。



（五）深入调查研究，指导系统政风行风建设。要深入开展调查研究，分析基层部门在政风行风建设方面存在的突出问题，积极探索防治的方法和途径，提高工作的针对性和有效性。要创新和完善防治行业和部门不正之风的领导体制和工作机制，发挥业务部门的职能作用，全面落实国务院纠风办提出的各项要求，推进系统纠风工作深入开展。