吉林省人民政府


吉林省商品粮基地建设管理试行办法
吉林省人民政府



建设商品粮基地，对农村实行集约经营和农业现代化生产，提高农业商品率，全面发展农村商品经济具有重大的战略意义。
我省“七五”期间，国家和省确定合资建设13个玉米出口生产基地县和15个商品粮基地县，共投资52，500万元，其中国家投资24，000万元（含发展粮食生产专项资金9，000万元），省内配套投资28，500万元。这28个县（市、区），多数地处松辽平原，粮
食生产有一定基础。通过基地建设，可以进一步改善粮食生产条件，增加单位面积产量，提高粮食商品率；可以按照国内外市场需求，选育品种，安排生产，有利于出口创汇，提高粮食在国内外市场的竞争能力；可在有效地采用先进的农业技术，加强生产管理，降低生产成本，提高经济效
益；可以强化综合生产功能，加快农民致富步伐，促进农村经济的全面发展。这项投资的安排使用，标志着我省的农业生产建设，特别是农业基础设施的建设进入了一个系统建设的新阶段。
为了管好用好这笔资金，发挥更大的投资效果，处理好国家、地方、个人三者之间责、权、利的关系，建设好商品粮基地，增强农业发展的后劲，特提出以下管理试行办法：
一、商品粮基地建设的指导思想和实施原则
“七五”期间，玉米出口生产基地和商品粮基地建设总的想法是：以县为单位组织建设，实行联合投资，钱粮挂钩；条块结合，以块为主；统一规划，分级管理；连锁负责，承包建设的目标管理责任制，使每一个项目都和效益、效果挂起钩来，以保证建设任务的完成和粮食的稳定增长
，完成国家下达的商品粮生产任务，不断增加农民的收入。
（一）要以提高经济效益为中心，紧紧围绕发展粮食生产，增加农民收入的目标，做到经济效益、社会效益、生态效益三统一。
（二）要统筹兼顾，突出重点，按项目的效益、效果，择优安排。哪里最急需投资，哪里投资效益最大，就往哪里投。资金的投向，主要是农田水利配套建设，中低产田改造，农业技术推广，良种繁育，农机服务体系建设，以及农业、水利、农机科研教育、技术培训等基础性建设，并
做到投资少，见效快。
（三）要把长远建设和长期安排结合起来，把农村产业结构调整、土地利用、农业区划和集镇建设结合起来，打破行政界限，进行综合规划，做到既符合经济规律，又符合自然规律。
（四）要摆脱自给、半自给的生产观念，按照社会化大生产的组织形式，对跨县的区域性服务体系和流域工程，除省按基本建设要求统一安排建设外，县与县之间也可联合建设，做到统筹安排，避免或减少重复建设，更发地发挥工程效益。
二、商品粮基地建设的投资范围
“七五”期间共建设28个商品粮基地县（市、区），其中玉米出口生产基地有榆树、农安、德惠、公主岭、梨树、扶余、九台、双阳、永吉、伊通、东丰、东辽、长岭等13个县（市）；商品粮基地有长春郊区、舒兰、磐石、蛟河、桦甸、双辽、梅河口、柳河、辉南、前郭、大安、
洮安、龙井、敦化、乾安等15个县（市、区）。发展粮食生产的两项资金，要统筹安排，分别立项。玉米出口生产基地建设基金30，000万元（其中国家“拨改贷”投资15，000万元，省用粮食调拨经营费安排15，000万元），主要用于13个玉米出口生产基地县（市）建
设；发展粮食生产专项资金22，500万元（其中国家拨款9，000万元，省用粮食调拨经营费安排13，500万元）用于28个县（市、区）基地建设。
三、商品粮基地建设的管理办法
（一）计划编制采取“双轨制”的办法。即按基地建设要求，各基地县从本县实际出发，按项目择优提出基地建设计划，报省、市（地、州）基地办和有关厅局；省农业、水利。农机等有关厅局，也要根据4．5：4．5：1的投资比例，按项目对基地建设提出具体计划。省基地办要
会同市（地、州）基地办和省有关厅局将这两部分计划结合起来，以县为单位，组织有关专家和人员对项目进行咨询论证，选择和确定各县最佳项目，提交省基地建设领导小组讨论审批。各行业的投资比例和各县的投资规模的年度计划，可根据效益或效果的好坏及实施进度的快慢进行适当
的调整，一年安排一次。
（二）签订协议书。以县为单位，按照确定的“七五”项目投资总和，实行钱粮挂钩，由县政府与省政府签订协议；项目投资包干责任书由省有关厅局与县签订，具体条款和实施细则可按本办法所规定的原则商定。
（三）跨县的建设工程，由主管厅局提出建设方案，报省政府商品粮基地建设领导小组批准，由主管厅局组织实施。
（四）建立检查、考核制度。县和主管厅局要随时掌握计划执行情况和工程质量、工程进度、工程效果。省、市（地、州）基地建设领导小组，每年要对各县进行一次全面检查和考核。检查计划执行情况，考核投资方向；检查工程质量，考核施工管理水平；检查资金、物资使用情况，
考核领导素质；检查粮食增产幅度，考核投资效益。要实行年度检查和累计检查相结合，完成投资后进行总检查、总考核。
（五）实行奖励制度。省要按照上述检查、考核内容，对完成计划好的，成效大的，优先给予安排投资；对完成计划不好的或效益差的，减少下一年的投资。
四、商品粮基地建设的领导机构
为加强商品粮基地建设工作，省政府成立商品粮基地建设领导小组，下设办公室，办公室设在省计经委。各市、地、州、县也要成立相应的基地建设领导小组和办事机构。办公室主要负责基地建设的综合、协调、衔接、服务工作，重点是搞好横向协调。各级主管部门要加强行业管理，
对上对下负责，管好项目，组织实施，加强指导，督促检查，搞好统计，请示汇报工作。向国家农牧渔业部的请示汇报，即有关玉米出口生产基地建设的情况，包括农业、水利、农机、科研教育等，由省农业厅负责；向国家计委的请示汇报，由省计经委负责；向财政部的请示汇报，如有关
发展粮食生产专项资金的安排使用情况，由省财政厅负责。省、市、地、州、县既要自上而下地搞好协调和服务工作，也要自下而上地坚持请示汇报制度。
以上各项，在执行过程中，如有不妥之处，由基地建设领导小组征询有关部门和地方意见后再进行修订。





1987年2月3日
国家文物局


关于印发《文物保护工程审批管理暂行规定》的通知

文物保发〔2008〕19号


各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、局）、文管会：
《文物保护工程审批管理暂行规定》已于2008年2月29日经国家文物局第2次局务会议审议通过，现予印发，自2008年5月1日起在北京、河北、山西、浙江、四川5省、市试行，其他省、自治区、直辖市的施行时间将根据试行情况另行公布。

附件：文物保护工程审批管理暂行规定

国家文物局
二○○八年三月二十一日


文物保护工程审批管理暂行规定

一、为适应文化遗产保护事业发展需要，进一步加强文物保护工程管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》等，制定本规定。
二、本规定的适用范围为，《文物保护工程管理办法》规定的属于全国重点文物保护单位的古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑保护工程。
三、除保养维护工程以外，其他文物保护工程必须按以下规定履行立项报批程序：
（一）省级文物行政部门在对工程项目的必要性、紧迫性以及可行性进行科学评估后，向国家文物局申报立项；
（二）国家文物局按照行政许可的有关规定在专家审核的基础上作出同意或者不同意立项的决定，并书面通知相关的省级文物行政部门。
四、工程项目的立项申报资料包括以下内容：
（一）工程业主单位及上级主管部门名称；
（二）拟立项项目名称、地点、时代，保护范围与建设控制地带的划定、公布及执行情况，保护规划的编制、公布及执行情况；
（三）保护工程必要性与实施可行性的说明文件（包括照片、图纸等必要的勘测资料及原则性的保护措施说明）；
（四）经费估算、来源及计划工期安排。
五、工程业主单位根据国家文物局的批准意见委托具有相应资质的勘察设计单位进行方案设计。
六、省级文物行政部门受国家文物局委托负责工程方案的审查与批准工作。
国家文物局认为有必要由其审查批准的重要文物保护工程方案，由国家文物局直接组织审查并出具批复意见。国家文物局审批方案的文物保护工程应当在批准立项的文件中予以注明。
七、审核方案要以《文物保护法》、《文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》等法律法规规章及相关准则规范为依据，遵循最少干预和不改变文物原状的原则，保护文物及其历史环境的真实性和完整性。
八、文物保护工程方案实行专家咨询制。国家文物局建立全国重点文物保护工程专家库，负责全国重点文物保护工程咨询工作。各省、自治区、直辖市应成立专家组或建立专家库，负责本行政区域的文物保护工程咨询工作。
审核方案的专家应熟悉文物保护方面的法律法规和政策，具有良好的职业道德和较高的文物保护理论与专业技术素养，并有较丰富的实践经验。
九、审核方案应通过现场论证会、专家函审等方式进行。参与审核的专家应熟悉审核对象的保存现状，其中全国重点文物保护工程专家库相关专业专家不少于两名。论证过程或函审过程要有详细记录，并最终出具专家论证会或函审意见，提交省级文物行政部门作为对方案批复的依据。
十、设计方案的论证或函审应做到客观、公正、透明。会审或函审意见应包括以下内容：
（一）指导思想、原则是否正确；
（二）是否符合依法批准的文物保护规划；
（三）勘察测绘是否全面、真实；
（四）维修设计对象研究评估是否到位；
（五）存在问题定性定量是否准确；
（六）维修措施和技术手段是否得当；
（七）其他需要说明的内容。
对设计方案存在的问题应明确指出，并提出修改意见。会审或函审的结论为可行、原则可行、不可行。
十一、工程项目主要内容及会审或函审的主要意见和结论应通过互联网报国家文物局备案并在国家文物局网站上公示，备案、公示时间不少于五个工作日。
备案和公示结束无异议后，省级文物行政部门出具正式批复意见。
十二、国家文物局负责组织对省级文物行政部门的方案审批和实施情况进行检查。
十三、工程竣工后，由方案审批部门组织工程验收。参加验收的专家原则上以审核原方案的专家为主。
十四、抗震、防洪、消防、避雷工程设计方案由省级文物行政部门根据文物保护的要求审核批准后，按规定程序报有关业务主管部门批准实施。
安防工程设计方案由省级文物行政部门初审同意后，报国家文物局审批。
十五、工程预算由省级文物行政部门按照批准的方案组织审查并报国家文物局备案。
十六、本规定自二○○八年五月一日起试行。