工程款欠条所盖印章非建设工程财务专用章，盖章人仍承担还款责任

（中建新疆建工(集团)有限公司与陈勇建设工程施工合同纠纷上诉案分析）


编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。

一、案件要旨
2006年期间，陈勇为建工集团下属的兴化工程分公司托阿公路第四合同段项目部吊装桥梁。2006年12月10日，兴化工程分公司向陈勇出具欠条一份，载明：“兴化公司托阿公路第四项目欠陈勇吊装费叁万元整”。落款处署名为叶蓓及兴化公司托阿公路第四项目部，并加盖了建工集团兴化工程分公司工程质量专用章。当日，陈勇在欠条空白处签署姓名及时间。涉案工程竣工后已投入使用。一审法院审理认为，欠条上所盖印章真实，能够证明出具者的主体身份，故结合欠条内容可以证明工程欠款关系，因兴化工程分公司不具有独立的法人资格，其还款义务应当由建工集团履行。二审法院审理认为，虽然欠条上加盖的为工程建设质量专用章，但章子所涉及单位名称及欠条载明的内容可以证实原告陈勇承接了被告建工集团的工程事实，被告建设集团并无相反证据证明涉案工程系他人施工，且公司也支付过相应费用，因此，判决建工集团应承担还款责任。
本案要旨为，欠条上虽加盖的是欠款人不具有会计结算功能的印章，但在当前建设工程施工市场不规范的背景下，结合印章出具者的主体身份和欠条内容能证明工程欠款关系，欠款人又举不出相反证据的，欠款人应当承担还款责任。
本案的争议焦点主要是，原告陈勇所持欠条上加盖的系被告建工集团兴化工程分公司工程质量专用章，欠条上的印章是否有效，被告建工集团是否应当承担还款责任。一审法院审理认为，工程质量专用章能够证明出具者的主体身份，故结合欠条内容可以证明工程欠款关系，因兴化工程分公司不具有独立的法人资格，其还款义务应当由建工集团履行。二审法院审理认为，虽然该欠条加盖的是建工集团兴化工程分公司的工程质量专用章，但章子所涉及的单位名称及欠条载明的内容可以证实陈勇在兴化工程分公司承接的托阿项目上进行吊装施工及兴化工程分公司欠其吊装费的事实。因建工集团现并无相反证据来证明涉案工程的吊装部分系他人施工，公司也支付过相应费用的事实，故被告建工集团应承担还款责任。

二、案件来源
乌鲁木齐市天山区人民法院作出的（2011）天民三初字第76号，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院(2011)乌中民四终字第339号

三、基本案情
2006年期间，陈勇为建工集团下属的兴化工程分公司托阿公路第四合同段项目部吊装桥梁。2006年12月10日，兴化工程分公司向陈勇出具欠条一份，载明：“兴化公司托阿公路第四项目欠陈勇吊装费叁万元整〈先付壹万伍仟元整，余款待验收后付清〈以实际财务支付为准〉”。落款处署名为叶蓓及兴化公司托阿公路第四项目部，并加盖了建工集团兴化工程分公司工程质量专用章。当日，陈勇在欠条空白处签署姓名及时间。涉案工程竣工后已投入使用。庭审中，建工集团对陈勇提交欠条中建工集团兴化工程分公司工程质量专用章的真实性不予确认，经法庭询问，建工集团不申请对印章真伪进行鉴定。

四、法院审理
　　一审法院认为：经法庭询问，建工集团对陈勇提交欠条中落款处建工集团兴化工程分公司工程质量专用章不申请真伪性鉴定，法院对该印章的真实性予以确认。工程质量专用章虽系证明工程质量问题，但在当前建设工程施工市场不规范的背景下，工程质量专用章能够证明出具者的主体身份，故结合欠条内容可以证明工程欠款关系。该欠条内容反映出陈勇与建工集团下属兴化工程分公司之间的吊装合同关系。关于欠付金额应当依据载明的欠款三万元予以认定。“〈先付壹万伍仟元整，余款待验收后付清〈以实际财务支付为准〉”等内容系对付款方式的具体约定，不能表示对欠款金额的变更。陈勇的签字只表明对欠款总金额及还款方式的认可。因兴化工程分公司不具有独立的法人资格，其还款义务应当由建工集团履行。李勇主张交通费200元，但未能提供相应证据予以证明，对该项诉求不予支持。法院遂判决：一、建工集团给付陈勇吊装费30 000元；二、驳回陈勇要求建工集团支付交通费200元的诉讼请求。
　　二审法院认为：陈勇持欠条向建工集团索款，虽然该欠条加盖的是建工集团兴化工程分公司的工程质量专用章，但章子所涉及的单位名称及欠条载明的内容可以证实陈勇在兴化工程分公司承接的托阿项目上进行吊装施工及兴化工程分公司欠其吊装费的事实。因建工集团现并无相反证据来证明涉案工程的吊装部分系他人施工，公司也支付过相应费用的事实，故对建工集团上诉认为工程质量专用章对外不具有会计结算功能，叶蓓也不是公司会计，从而否定欠条的证明效力的上诉意见，法院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
　　驳回上诉，维持原判。

五、与本案及类似案例有关的法规索引
《中华人民共和国公司法》
第十四条　公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。
公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。


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江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发九江市公路两侧建筑控制区管理办法的通知

九府厅发〔2010〕140号


各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻

市有关单位：

经2010年12月10日市政府第48次常务会议研究同意，现将《九江市公路两侧建筑控制区管理办法》印发给你们，请遵照执行。




二〇一〇年十二月二十二日


九江市公路两侧建筑控制区管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强公路两侧建筑控制区的管理，保障公路行车和人民生命财产安全，提高公路使用效能，降低国家对公路进一步改扩建投资成本，维护广大人民群众的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国公路管理条例》《江西省公路路政管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道（以下统称公路）两侧建筑控制区的管理。

本办法所称的公路两侧建筑控制区，指以公路两侧边沟（坡脚护坡道、坡顶截水沟）外缘为界，向外延伸一定距离的区域。

第三条 市交通运输局、市公路管理局为全市交通、公路路政主管部门，分别按照各自管理公路权限，负责监督、指导全市公路两侧建筑控制区管理工作；县（市、区）交通局、公路分局分别按照各自管养公路权限，具体实施所管辖路段的公路两侧建筑控制区的管理工作。

公安、建设规划、国土资源、工商行政管理、质量技术监督、环境保护、农业、水利、林业等有关部门，应当按照各自职责依法做好公路路政管理的相关工作。

第四条 市、县两级人民政府，应当采取措施，加强公路两侧建筑控制区的管理。公路沿线乡、镇人民政府，行政村、自然村，要建立辖区内公路两侧违法建筑监控举报管理网络，并同县政府签订责任状，积极做好监控举报和公路路政管理机构在查处中的相关配合工作。

第五条 公路两侧建筑控制区的管理，遵循有利于公路发展和远景规划、有利于行车安全和公路环境绿化美化的原则。

第二章 公路两侧建筑控制区的划定

第六条 公路两侧建筑控制区的范围按照下列规定划定：

（一）国道不少于20米、省道不少于15米；

（二）县道、乡道两侧建筑控制区，由沿线县（市、区）人民政府划定，县道不少于10米、乡道不少于5米；

（三）公路弯道内侧及平交道口附近必须满足公路长远发展规划标准的行车视距或改作立体交叉的要求。立交桥控制区范围为通道边缘50米；

（四）在公路沿线规划和新建村镇、开发区、商业区、学校和医院等，建筑群的边缘距离国道、省道不少于50米，距离县道不少于20米，距离乡道不少于10米。

（五）国、省道两侧建筑控制区，由市交通运输局、市公路局分别按照各自分管的公路划定，报市人民政府批准；县、乡道两侧建筑控制区，由各县（市、区）交通局、公路分局分别按照各自分管的公路划定，报县（市、区）人民政府批准。

第七条 纳入到城市规划区范围内的国道、省道、县道其控制区范围，应按照城市总体规划和控制性详细规划的要求进行控制。

第八条 各县（市、区）人民政府应当支持和帮助公路路政管理部门在依法划定的公路两侧建筑控制区外缘设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。

第三章 公路两侧建筑控制区的管理

第九条 除公路防护、养护需要外，禁止在公路两侧建筑控制区内修建永久性建筑物和地面构筑物。

公路两侧建筑控制区内的各类非公路标志、标牌，由公路路政管理部门依法、依规管理。

第十条 在公路两侧建筑控制区内埋设电力、水利、通信、供水、供气管线、电缆等设施的，依法应当事先经路政管理部门批准。

申请办理前款规定事项的，申请人应提交下列材料：

（一）载明施工的理由、地点、期限等内容的申请书；

（二）符合公路工程技术标准的设计方案；

（三）符合保障公路安全、畅通要求的施工方案；

（四）对其所建设施在运行使用中的安全承诺书；

（五）法律、法规、规章规定应当提交的其它材料。

第十一条 在公路两侧建筑控制区内的违法建筑，应当依法予以拆除；在建筑控制区范围划定前依法修建的建筑物和构筑物不影响交通安全及公路建设的，可以保留，但不得在原址进行改建、扩建，有条件的地段应当分期分批拆除；因影响交通安全或者公路建设等原因需要实施拆迁的，应当依法予以补偿。

第十二条 因公路新建、改建、扩建使公路两侧建筑控制区范围调整而被划入公路两侧建筑控制区内的建筑物和地面构筑物，不影响交通安全及公路建设的，可以保留，但不得在原地扩建或者重建，不得改变其用途，有关部门也不得进行相应审批。

第十三条 拆除公路两侧建筑控制区内的违法建筑，拆迁影响交通安全或公路建设的建筑物或构筑物，由地方政府牵头，路政管理、建设规划、国土资源等部门联合依法进行拆除或拆迁。

第十四条 公路两侧已形成的村镇、开发区、商业区、学校和医院等建筑群，不得再沿公路两侧对应规划建设。公路改线绕过村镇、开发区、商业区、学校和医院等建筑群的，禁止再沿公路两侧对应规划和新建村镇、开发区、商业区、学校和医院等建筑群。应当成组团式集中布局并与公路保持一定的距离，单边规划建设，不得对应规划建设，防止公路街道化，保证公路的运行安全与畅通。

第十五条 建设规划、国土资源等部门在实施有关行政许可时，凡涉及到公路两侧建筑控制区的，应严格按照本办法的规定办理，并在批准文件中注明建筑物与公路的控制距离。

第十六条 禁止任何单位和个人在公路两侧建筑控制区内挖砂、采石、取土、填埋土石，爆破作业及其它危及公路安全的活动，禁止采用挖沟引水、埋设管道等方式将生产、生活污水排入公路排水系统。

第十七条 禁止任何单位和个人在公路两侧建筑控制区内摆摊设点、倾倒垃圾、堆放物品，禁止破坏、损毁绿化的花草、树木。

第十八条 在公路上增设平面交叉道口，需经路政管理部门审核批准，并按公路工程技术标准设计、修建，经路政管理部门验收合格后投入使用。因修建平交道口影响公路排水的，申请人应当同时修建公路排水设施。

申请办理前款规定事项的，申请人应当提交申请书和设计图或者平面布置图，申请书应包括以下内容：

（一）主要理由，平交道口宽度、与公路平交连线的长度以及角度；

（二）地点（公路名称、桩号）；

（三）施工期限；

（四）安全保障措施（建设单位应当在平面交叉道口附近负责设立安全标志）。

第十九条 在公路大中型桥梁和渡口上下游周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内不得进行下列行为：

（一）采挖砂石、淘金开矿、修筑堤坝、压缩或扩宽河床、烧荒、刷坡、爆破、取土、伐木或进行其它类似作业；

（二）倾倒垃圾、污物，堆放或倒运货物，停泊船只、排筏或进行其它类似活动；

（三）其它任何妨碍公路桥梁、渡口、隧道安全和畅通的行为。

第二十条 因抢险、防汛需要在大中型公路桥梁和渡口周围二百米范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，应当事先报经江西省交通运输厅会同水行政部门批准，并采取有效的保护公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第四章 集镇管理

第二十一条 公路沿线乡、镇人民政府要切实采取措施，加强公路穿过的集镇文明规范化管理，并且形成制度化、经常化，规范化的长效管理机制。

第二十二条 公路穿过的集镇文明规范化管理，由所在的乡、镇人民政府负责，公路、工商、公安交通管理等部门积极协助，做好公路交通环境管理工作。

第五章 法律责任

第二十三条 违反本办法在公路两侧建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由路政管理部门依法责令限期拆除，并可按照《公路法》和《江西省交通行政处罚自由裁量权执行标准》进行处罚。逾期不拆除的，由路政管理部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

第二十四条 违反本办法损坏、挪动公路两侧建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的，由路政管理部门依法责令停止违法行为，并可按照《公路法》和《江西省交通行政处罚自由裁量权执行标准》进行处罚。

第二十五条 违反本办法，未经批准擅自在公路上增设平面交叉道口的，由路政管理部门依法责令恢复原状，并可按照《公路法》和《江西省交通行政处罚自由裁量权执行标准》进行处罚。

第二十六条 路政管理部门及其公路路政监督检查人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自设置收费、罚款项目，改变收费、罚款范围和标准；

（二）收费、罚款不出具有效票据；

（三）强制提供有偿服务；

（四）刁难、勒索管理相对人；

（五）其它玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第二十七条 建设规划、国土资源等部门，违反本办法规定办理有关行政许可的，对违规审批单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十八条 违反本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十九条 本办法自公布之日起施行。