海关总署


中华人民共和国海口海关对进出海南省洋浦经济开发区货物、运输工具、个人携带物品和邮递物品的监管和征免税实施细则
1993年3月27日，海关总署

第一章 总 则
第一条 为了促进洋浦经济开发区（以下简称开发区）的建设，发展外向型经济，根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关对进出洋浦经济开发区货物、运输工具、个人携带物品和邮递物品的管理办法》，制订本实施细则。
第二条 开发区为海关监管区，海关在开发区设立机构，依法行使职权，对进出开发区的货物、运输工具、个人携带物品和邮递物品进行监管；征收关税和其他税费；查缉走私；编制海关统计并办理其他海关业务。
第三条 开发区与非开发区（指中国境内的其他地区，下同）之间的分界线应按照海关的要求设置完善的隔离设施。
第四条 开发区从事进出口业务的企业和生产、仓储企业，应持开发区行政管理部门的批准文件和工商行政管理部门颁发的营业执照，向海关办理登记注册手续。
第五条 进出开发区的货物、运输工具、个人携带物品和邮递物品，必须经由海关指定的码头或出入口进出。货物收发货人、物品所有人、运输工具负责人以及他们的代理人应如实向海关申报，并接受海关检查。
第六条 开发区进口的货物仅限在开发区使用，未经海关批准，严禁运往非开发区。
开发区生产的产品应予返销出口。如遇特殊情况需将产品运往非开发区的，应向海关申请，经海关批准后，按规定办理进口和征免税手续。
第七条 国家禁止进出口的货物、物品，不得运入、运出开发区。
目的在于销往非开发区的货物不得运入开发区。如有特殊需要，应报经海关总署批准。
经开发区往来于洋浦港与非开发区之间的货物，应事先向海关申请，并在获准后直接通过开发区，不得在开发区存放。
第八条 开发区企业应当按照国家有关法律、法规的规定，设置会计科目、帐簿和报表，定期列表报送海关核查。
海关根据监管需要，有权调阅企业的有关帐册，企业应主动配合，并提供方便。
第九条 海关有权对开发区涉嫌走私人员、运输工具及有关场所进行检查。

第二章 对进出口货物的管理和税收优惠
第十条 开发区企业进出口货物时，应填写进、出口货物报关单一式三份，并随附进、出口合同等有关单证，向海关申报，接受海关检查。
第十一条 经国家主管部门批准经营进出口业务的开发区外贸企业，可以经营转口贸易和为开发区行政管理机构、企业代理进口自用合理数量的物资、为开发区企业代理进口生产用原材料、零部件和出口产品。但不得代理非开发区企业进口货物，亦不得收购非开发区产品出口。
第十二条 开发区从境外进口的供开发区使用的机器设备、基建物资、生产用车辆、交通工具和办公用品；供开发区加工出口产品的原材料、零部件、元器件、燃料、包装物料；转口货物；供开发区市场销售的消费类物资；在开发区加工运输出境的产品，免领进出口货物许可证。
第十三条 开发区的进出口货物，其关税和工商统一税（产品税、增值税）按下列规定办理：
一、开发区基础设施建设所需的进口机器设备和其他基建物资，予以免税；
二、开发区企业进口自用的建筑和装修材料、生产和管理设备、生产及营业用燃料、数量合理的生产用车辆、交通工具、办公用品以及上述机器设备、车辆所需的维修零配件，予以免税；
三、开发区行政、事业单位进口自用的合理数量的交通工具、办公用品、管理设备，比照本条第二项的规定办理；
四、开发区经营交通、通讯、房地产、商业、饮食业等服务性行业所需进口的本条第一、二、三项物资予以免税；
五、经国家主管部门批准设立的国营外币免税商场在规定的品种和限额内进口的商品予以免税；
六、开发区企业进口专为生产出口产品所需要的原材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料、件）以及转口货物，予以保税；
七、进口供应开发区市场的消费类物资，按规定税率减半征税，进口烟、酒应照章征税；
八、开发区生产的产品出口，免征出口关税。
第十四条 开发区的转口贸易货物应存放在海关指定的仓库、场所，并接受海关监管。转口货物经海关核准，可在仓库内进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装等简单加工。

第三章 对往来开发区与非开发区之间货物的管理
第十五条 从非开发区运入开发区的货物，视同出口。有关企业应填写出口货物报关单一式三份，并随附国家规定的批准文件和有关单证，属许可证管理的商品，还应交验出口货物许可证，向海关申报，办理海关手续。应征出口税的货物，海关照章征收出口关税。
第十六条 开发区有关企业对上述货物的运入、储存、使用、销售和出口等情况，应定期列表报送海关备案核销。
第十七条 非开发区为开发区建设提供的建筑材料、施工机械等和日常生活所需的生活资料进入开发区，使用单位应持开发区行政管理部门的批件向海关申报，由海关核对物品清单查验放行。
上述物资仅限在开发区使用，有关单位对上述物资的使用情况，应建立专门帐册，并接受海关监管。
第十八条 从非开发区运入开发区委托生产加工的产品，应办理海关手续。如需使用或消耗进口料、件，须报经海关批准。加工成品出口，须经海关核准。
第十九条 从非开发区运入开发区已办妥进口手续的进口货物和物品，不予退税。
第二十条 从非开发区运入开发区供加工出口产品的料、件，因故需要退回非开发区时，由原发货人或其代理人持货物的原报关单复印件、税务部门的补税凭证，向海关申报。经海关批准后，按规定办理有关海关手续。
第二十一条 从开发区运往非开发区的货物视同进口。应事先征得海关同意，由发货人或其代理人填写进口货物报关单一式三份，并按有关规定交验批准文件和其他有关单证，属进口许可证管理的商品还应交验进口货物许可证向海关申报，办理进口手续并缴纳进口关税和工商统一税（产品税或增值税）。
第二十二条 开发区企业使用免税进口的料、件加工装配的制成品，在开发区销售时，应按法定税率减半征收税款；经批准销往非开发区时，由海关按照有关规定，对其所用的进口料、件免征或补征关税和工商统一税（产品税或增值税）。
需补征税款的制成品，发货人或其代理人对其中所含进口料、件的品名、数量、价格申报不清的，海关按照制成品补征税款。
第二十三条 开发区行政管理机构和企业使用非开发区运入的机器设备和办公用品，运回非开发区时，应事先向海关申报并提供运入开发区时海关签章的单证，经海关核实确系原货的，可准予退回非开发区。
第二十四条 开发区行政机构、企业更新下来的原进口自用的机器设备、交通工具和办公用品等物资运往非开发区时，视同进口。发货人或其代理人应向海关交验国家规定的主管部门的批准文件，属进口许可证管理的商品还应交验进口货物许可证，并由海关按上述物资的新旧程度估价补税。
第二十五条 非开发区通过开发区进出口的货物，为海关监管货物，应按照海关转关运输货物的规定办理，在海关规定的时间内，按指定的路线通过开发区。

第四章 对进出开发区运输工具的管理
第二十六条 开发区的进出境运输工具，应由运输工具的所有人或其代理人向海关申报，并接受海关监管和检查。
第二十七条 在开发区与非开发区之间运营的运输工具，应持海南省人民政府或其指定的主管部门批准的证件，向海关办理登记备案手续。运输工具进出开发区时，应向海关申报，并接受海关检查。

第五章 对个人携带物品和邮递物品的管理
第二十八条 个人携带进出境的行李物品和邮寄进出境的物品，海关分别按照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》和《中华人民共和国海关对进出口邮递物品监管办法》办理。
第二十九条 个人携带或邮寄开发区减免税的进口物品从开发区进入非开发区，除国家禁止进出口的物品外，以自用合理数量为限，应向海关申报，并接受海关检查。

第六章 附 则
第三十条 本实施细则所称“非开发区”属海南经济特区范围的，按海关对海南经济特区的现行管理办法进行管理。
第三十一条 开发区进口的减免税货物、保税货物的监管手续费，按照《中华人民共和国海关对进口减税、免税和保税货物征收海关监管手续费的办法》办理。
第三十二条 对走私和违反海关监管规定的行为，海关按照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规处理。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十三条 本实施细则未尽事宜，按海关对海南经济特区的现行规定办理。
第三十四条 本实施细则经海关总署批准，由海口海关负责解释。
本实施细则自开发区的隔离设施经海关总署验收合格后确定实施日期，由海口海关对外公布。


国家税务总局


国家税务总局关于贯彻执行《中央预算单位2009-2010年政府集中采购目录及标准》等有关问题的通知

国税函[2009]142号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：

　　为深入贯彻《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），继续深化政府采购制度改革，加强国税系统政府采购管理工作，按照《国务院办公厅关于印发中央预算单位2009-2010年政府集中采购目录及标准的通知》（国办发〔2008〕129号，以下简称《通知》）文件精神，结合国税系统实际情况，现就国税系统2009－2010年度执行《中央预算单位2009－2010年政府集中采购目录及标准》有关问题通知如下：

　　一、严格执行政府集中采购项目

　　国务院办公厅在《通知》中，对《中央预算单位2009-2010年政府集中采购目录及标准》(见附件1)第一部分的“集中采购机构采购项目”即政府集中采购项目较以前年度作了较大调整，分别对目录项目、适用范围和备注等方面进行了修定，各级国税局在采购属于“集中采购机构采购项目”时，应严格按照以下规定办理:

　　（一）对于“集中采购机构采购项目”中的台式计算机、便携式计算机、服务器、移动存储设备、打印机、多功能一体机、扫描仪、计算机通用软件、网络设备、投影机、传真机、复印机和汽车（指轿车、面包车）等项目，2009-2010年继续实行协议供货。各级国税局采购国税系统协议供货的项目，应当按照《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统政府采购协议供货管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔2007〕73号）和税务总局关于IT类协议供货、汽车类协议供货、办公用品类协议供货等有关规定执行，有效掌握规定中的二次竞价、二次竞标等方法，充分发挥价格竞争机制的作用，不断提高采购工作质量和效率。

　　（二） “集中采购机构采购项目” 除上述以外的其他采购项目，其中：未标注适用范围的如“文印设备、照相机”等项目的采购，在税务总局未统一实施集中采购前，暂统一授权各省国税局依法实施集中采购；适用范围标注为“京内单位”（即强调执行中地域性）项目的采购，税务总局统一授权各省国税局依法组织集中采购。

　　为节省采购成本，提高采购效率，各省国税局对上述项目的采购，可以根据实际情况在中央国家机关政府采购中心或地方政府采购中心已经实行协议供货或定点采购的范围内，按照规定组织集中采购；但一次性采购金额达到500万元以上的项目（不含工程），应当填报《国家税务局系统集中采购项目授权（委托）采购审批表》（附件3），报税务总局集中采购中心实行集中采购，或由税务总局授权各省国税局组织采购。

　　（三）采购属于财政部等有关部门下发的节能、环保政府采购清单中的产品，凡国税系统已经实行协议供货的，按照国税系统协议供货规定执行；国税系统没有实行协议供货的，按照《政府采购法》和税务总局转发财政部等有关部门关于节能、环保的文件规定，在节能产品政府采购清单、环境标志产品政府采购清单确定的产品范围内依法组织采购。

　　在执行过程中，如财政部等有关部门对节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单进行调整的，税务总局将及时转发相关文件并在中国税务政府采购网（http://www.ctaxccgp.com.cn/swcg/）上公布，各级国税局可以登陆中国税务政府采购网或中国政府采购网查询相关信息。

　　二、规范部门集中采购项目执行

　　根据国务院办公厅《通知》中关于《中央预算单位2009-2010年政府集中采购目录及标准》（见附件1）第二部分“部门集中采购项目”的内容和要求，税务总局结合系统实际情况制定了《国家税务局系统部门集中采购项目》（附件2），各级国税局2009-2010年执行《国家税务局系统部门集中采购项目》时，应按照以下规定办理：

　　（一）税务总局集中采购中心负责组织《国家税务局系统部门集中采购项目》的集中采购，各级国税局不得自行采购。如因税收业务或技术等特殊原因需要紧急采购的，各省国税局应统一填报《国家税务局系统集中采购项目授权（委托）采购审批表》（一式两份），经税务总局集中采购中心核准授权后，由各省国税局依据批复意见办理采购事宜。

　　（二）信息化采购项目中的UPS电源、视频会议设备、存储设备项目的采购，按照国税系统协议供货的有关规定执行；税务总局已经集中采购或在金税三期工程将要集中采购的存储设备、工具软件、信息安全产品、小型机、集成服务、骨干网络线路租用等项目，以及相关设备项目的售后服务、续购技术服务等，各级国税局根据本单位信息化建设需要增购的，由各省国税局统一填报《国家税务局系统集中采购项目授权（委托）采购审批表》（一式两份），向税务总局申请跟标采购。

　　（三）税务总局统一开发的综合征管软件、出口退税软件等税收业务软件，各级国税局不得重复采购。各省国税局根据实际工作需要进行再次开发或在税务总局采购的技术服务之外另行采购技术服务的，涉及合同签署及费用均由各省国税局自行承办；服务费用的支付标准不得高于税务总局执行的1.8万元/人月费用支付标准，同时应及时与税务总局有关部门沟通，避免在软件开发和费用支付上出现重复。

　　（四）税务制服布料、标识的采购，继续由各省国税局按照税务总局统一招标确定的各省供货商、产品价格和制定的服装制作招标文件组织采购。

　　（五）税务票证印制项目中，增值税专用发票、增值税普通发票、印花税票和车辆购置税完税证明的印制等，继续由税务总局按照规定统一组织集中采购；税务登记证的印制将继续执行税务总局签订的合同，其中各省国税局需要在税务总局税务登记证合同规定数量之外追加采购的，由税务总局统一授权各省国税局根据中标价格和需求数量，直接与中标供应商签订合同和办理合同款项支付等工作。

　　（六）按照税务总局有关规定确定的单位公用房建设及统一组织的修缮（含宿舍）和装修工程项目，由各省国税局按照《政府采购法》、《招标投标法》以及政府采购有关规定，纳入政府采购管理和组织集中采购，逐步扩大工程采购工作的管理范围和提高管理水平。
　　三、合理确定分散采购限额标准，加强分散采购管理

　　各级国税局采购2009-2010年集中采购机构采购项目和国家税务局系统部门集中采购项目以外、采购限额标准以上的项目，按照《政府采购法》的有关规定，实行分散采购。

　　（一）合理确定分散采购限额标准。各级国税局应在国务院办公厅《通知》规定的分散采购限额标准，即货物和服务项目（单项或批量）50万元、工程60万元标准的基础上，根据实际需要适当降低的原则，合理确定本单位分散采购限额标准。

　　（二）加大对分散采购的管理。各省国税局应按照适当集中、规模采购的工作原则，进一步加大对分散采购项目的集中采购规模, 逐步扩大管理范围，不断提高分散采购管理水平。要重点加大对部门集中采购项目规定以外税务票证印制等项目的省局集中采购力度，逐步将税务票证印制项目纳入政府采购管理，由各省国税局政府采购管理部门统一归口，负责实施集中采购，通过规范的政府采购程序公开确定印制企业和印制价格。

　　四、严格执行公开招标数额标准

　　各级国税局采购货物和服务项目单项或批量采购金额一次性达到120万元以上、工程项目达到200万元以上的，应当采用公开招标采购方式。如遇特殊情况，确需采取公开招标以外采购方式的，必须报税务总局集中采购中心转报财政部批准后执行。
　　五、进一步完善跟标采购

　　税务总局统一组织的集中采购项目（包括已实行协议供货的项目），各级国税局需要跟标采购的，可由各省国税局统一填报《国家税务局系统集中采购项目授权（委托）采购审批表》（一式两份），向税务总局申请跟标采购。

　　六、加强进口产品审批管理

　　按照《财政部关于印发〈政府采购进口产品管理办法〉的通知》（财库〔2007〕119号）和《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财库办〔2008〕248号）规定，未经财政部批准，不得采购进口产品。各级国税局采购进口产品时，应遵循以下报批程序：

　　（一）提交申请。各级国税局需采购进口产品时，应由各省国税局统一提交正式申请文件，并附《政府采购进口产品申请表》（附件4）、《国家税务局系统集中采购项目授权（委托）采购审批表》，以及项目和预算的情况说明。

　　（二）专家论证。税务总局集中采购中心按照政府采购进口产品管理办法的规定组织专家进行论证，申请单位应当委派熟悉采购和技术方面的人员参加论证，阐述申请采购进口产品的理由，论证结束后，由专家出具《政府采购进口产品专家论证意见》。

　　（三）上报审批。税务总局集中采购中心按照规定，通过软件系统将进口产品采购申请资料上报财政部进行审批。

　　（四）授权批复。财政部批复后，税务总局集中采购中心以《国家税务局系统集中采购项目授权（委托）采购审批表》的形式批复各省国税局，由各省国税局按照政府采购法等有关规定组织采购。

　　（五）上报备案。每年12月，各省国税局应根据规定，将采购进口产品的合同签订、执行情况，包括供应商名称、合同金额、采购数量、名称和品牌、合同订立时间等，上报税务总局集中采购中心，由税务总局集中采购中心统一上报财政部备案。

　　七、认真做好政府采购实施计划报表的编报工作

　　由于《中央预算单位2009-2010年政府集中采购目录及标准》对“集中采购机构采购项目”和税务总局对部门集中采购项目进行了较大调整，税务总局将对2009年、2010年政府采购实施计划的有关报表进行修订，各单位在编制2009年、2010年政府采购实施计划报表时，应严格按照修订后的政府采购实施计划软件和参数（另行下发）上报报表，确保政府采购实施计划报表的编报质量。

　　本通知规定执行期限为2009、2010两个年度，以前规定凡与本通知规定不一致的，按照本通知规定执行。
　　
　　附件：1.中央预算单位2009-2010年政府集中采购目录及标准（略）
　　2.国家税务局系统部门集中采购项目（略）
　　3.国家税务局系统集中采购项目授权（委托）采购审批表（略）
　　4.政府采购进口产品申请表（略）
　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十九日