中华人民共和国海关行政处罚听证办法
海关总署
海关总署第145号令
《中华人民共和国海关行政处罚听证办法》已于2005年12月27日经署务会审议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
署 长
二○○六年一月二十六日
中华人民共和国海关行政处罚听证办法
第一章 总 则
第一条 为了规范海关行政处罚听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 海关作出行政处罚决定前，当事人申请举行听证的，适用本办法。
第三条 海关作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证。
第四条 海关行政处罚听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。海关行政处罚听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第二章 组织听证的机构、人员
第五条 海关行政处罚案件的听证由海关行政处罚案件审理部门负责组织。涉及知识产权处罚案件的听证，由海关法制部门负责组织；涉及资格罚案件的听证，由海关作出资格罚处罚决定的部门负责组织。
第六条 组织听证应当指定1名听证主持人和1名记录员，必要时可以另外指定1至4名听证员协助听证主持人组织听证。
涉及海关专业知识的听证案件，听证组织机构可以邀请海关有关业务专家担任听证员。
第七条 听证主持人履行下列职权：
（一）决定延期、中止听证；
（二）就案件的事实、拟作出行政处罚的依据与理由进行提问；
（三）要求听证参加人提供或者补充证据；
（四）主持听证程序并维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
（五）决定有关证人、鉴定人是否参加听证。
第八条 听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其代理人也有权申请其回避：
（一）是本案调查人员；
（二）是当事人、本案调查人员的近亲属；
（三）担任过本案的证人、鉴定人；
（四）与本案的处理结果有利害关系。
前款规定，适用于翻译人员、鉴定人。
听证员、记录员、翻译人员、鉴定人的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证组织机构负责人决定，听证主持人为听证组织机构负责人的，其回避由举行听证海关的负责人决定。
第三章 听证参加人及其他人员的权利、义务
第九条 听证参加人包括当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员；其他人员包括证人、翻译人员、鉴定人。
第十条 当事人享有下列权利：
（一）使用本民族的语言文字参加听证；
（二）申请或者放弃听证；
（三）申请不公开听证；
（四）委托律师或者其他人员为听证代理人；
（五）进行陈述、申辩、举证和质证；
（六）查阅听证笔录，并进行修改和签字确认。
第十一条 与案件处理结果有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求参加听证的，可以作为第三人参加听证。
第十二条 当事人、第三人可以委托１至２名代理人参加听证。代理人在代理权限内享有与委托人同等的权利，并履行同等的义务。
第十三条 当事人、第三人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向海关提交授权委托书，授权委托书应当列明下列事项：
（一）委托人及其代理人的简要情况；
（二）代理人的代理权限；
（三）代理权的起止日期；
（四）委托日期及委托人签章。
委托人提前解除委托的，应当书面告知听证组织机构。
第十四条 案件调查人员是指海关承担行政处罚案件调查取证并参加听证的工作人员。
在听证过程中，案件调查人员陈述当事人违法的事实、证据、拟作出的行政处罚决定及其法律依据，并同当事人进行质证、辩论。
第十五条 经听证主持人同意，案件调查人员、当事人和第三人可以要求证人参加听证，并在举行听证的1日以前提供证人的基本情况。
第十六条 对不通晓当地语言文字的听证参加人及其他人员，海关应当为其聘请翻译人员。
涉及专业技术问题需要鉴定的，海关应当将其交由海关化验鉴定机构或者委托国家认可的其他机构进行鉴定。经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以要求鉴定人参加听证。
第十七条 当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员、证人、翻译人员、鉴定人应当按时参加听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的提问。
第四章 听证的申请和决定
第十八条 当事人应当在海关告知其听证权利之日起３日以内，以书面形式向海关提出听证申请。以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为申请日期。
当事人因不可抗力或者其他特殊情况不能在规定期限内提出听证申请的，经海关同意，可以在障碍消除后3日以内提出听证申请。
第十九条 海关决定组织听证的，应当自收到听证申请之日起30日以内举行听证，并在举行听证的7日以前将《海关行政处罚听证通知书》（见附件1）送达当事人。
《海关行政处罚听证通知书》应当列明当事人姓名或者名称、听证案件的名称以及举行听证的时间、地点，加盖海关行政案件专用章，并可以列明下列事项：
（一）是否公开举行听证。不公开听证的，应当说明理由；
（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
（三）要求当事人报送参加听证的人员名单、身份证明以及准备有关证据材料、通知证人等事项；
（四）当事人及其代理人的权利、义务；
（五）其他有关事项。
第二十条 有下列情形之一的，海关应当作出不举行听证的决定：
（一）申请人不是本案当事人或者其代理人；
（二）未在本办法第十八条规定的期限内提出听证申请的；
（三）不属于本办法第三条规定范围的。
决定不予听证的，海关应当在收到听证申请之日起5日以内制作《海关行政处罚不予听证通知书》（见附件2），并及时送达申请人。
第二十一条 两个以上当事人分别对同一行政案件提出听证申请的，可以合并举行听证。
案件有两个以上当事人，其中部分当事人提出听证申请的，海关可以通知其他当事人参加听证。
只有部分当事人参加听证的，可以只对涉及该部分当事人的案件事实、证据、法律适用举行听证，但海关应当在听证后一并作出处罚决定。
第五章 听证的举行
第二十二条 在听证过程中，听证参加人及其他人员应当遵守以下听证纪律：
（一）听证参加人及其他人员应当遵守听证秩序，经听证主持人同意后，才能进行陈述和辩论；
（二）旁听人员不得影响听证的正常进行；
（三）准备进行录音、录像、摄影和采访的，应当事先报经听证主持人批准。
第二十三条 听证应当按照下列程序进行：
（一）听证主持人核对当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员的身份；
（二）听证主持人宣布听证参加人、翻译人员、鉴定人员名单，询问当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员是否申请回避；
（三）宣布听证纪律；
（四）听证主持人宣布听证开始并介绍案由；
（五）案件调查人员陈述当事人违法事实，出示相关证据，提出拟作出的行政处罚决定和依据；
（六）当事人及其代理人陈述、申辩，提出意见和主张；
（七）第三人及其代理人陈述，提出意见和主张；
（八）听证主持人就案件事实、证据、处罚依据进行提问；
（九）当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员相互质证、辩论；
（十）当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员作最后陈述；
（十一）宣布听证结束。
第二十四条 当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当围绕证据的合法性、真实性和关联性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小进行质证。
经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以就证据问题相互发问，也可以向证人、鉴定人发问；发问不得采用引诱、威胁、侮辱等语言或者方式，发问的内容应当与案件事实有关联。
第二十五条 对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当出示证据的原件或者原物；有下列情行之一的，可以不出示原件或者原物：
（一）出示原件或者原物确有困难，经听证主持人同意可以出示复制件或者复制品的；
（二）原件或者原物已经不存在，但能够证明复制件、复制品与原件、原物一致的。
视听资料应当在听证会上播放或者显示，并进行质证后认定。
第二十六条 有下列情形之一的，应当延期举行听证：
（一）当事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正当理由无法到场的；
（二）临时决定听证主持人、听证员或者记录员回避，不能当场确定更换人选的；
（三）作为当事人的法人或者其他组织有合并、分立或者其他资产重组情形，需要等待权利义务承受人的；
（四）其他依法应当延期举行听证的情形。
延期听证的原因消除后，由听证主持人重新确定举行听证的时间，并书面告知听证参加人及其他人员。
第二十七条 有下列情形之一的，应当中止举行听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、补充证据的；
（二）当事人因不可抗力或者有其他正当理由暂时无法继续参加听证的；
（三）听证参加人及其他人员不遵守听证纪律，造成会场秩序混乱的；
（四）其他依法应当中止举行听证的情形。
中止听证的原因消除后，由听证主持人确定恢复举行听证的时间，并书面告知听证参加人及其他人员。
第二十八条 有下列情形之一的，应当终止举行听证：
（一）当事人撤回听证申请的；
（二）当事人无正当理由未按时参加听证的；
（三）当事人无正当理由中途退场的；
（四）当事人死亡或者作为当事人的法人、其他组织终止，没有权利义务承受人的；
（五）其他依法应当终止听证的情形。
第二十九条 听证应当制作笔录。听证笔录应当列明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人及其他人员的姓名或者名称；
（三）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）案件调查人员提出的本案的事实、证据和拟作出的行政处罚决定及其依据；
（六）陈述、申辩和质证的内容；
（七）证人证言；
（八）按规定应当列明的其他事项。
第三十条 听证笔录应当由听证参加人及其他人员确认无误后逐页进行签字或者盖章。对记录内容有异议的可以当场更正后签字或者盖章确认。
听证参加人及其他人员拒绝签字或者盖章的，由记录员在听证笔录上注明。
第六章 附 则
第三十一条 听证主持人、听证员、记录员违反本办法的有关规定，情节严重的，由所在单位按照有关规定依法给予行政处分。
第三十二条 本办法所规定的法律文书的送达，参照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行。
第三十三条 本办法所称“日”指工作日，“以上”、“以内”及“以前”等均包含本数。
第三十四条 组织海关行政处罚听证的费用由海关承担。
第三十五条 本办法由海关总署负责解释。
第三十六条 本办法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海关总署发布的《中华人民共和国海关行政处罚听证暂行办法》同时废止。
附件1：
中华人民共和国 海关
行政处罚听证通知书
关 字〔 〕 号
：
经审查，你（单位）提出的听证申请符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条以及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十九条的规定，我关决定就 一案举行听证，请你（单位）于年 月 日 时到 参加听证。
特此通知。
（印章）
年 月 日
附件2：
中华人民共和国 海关
行政处罚不予听证通知书
关 字〔 〕 号
：
经审查，你（单位）提出的听证申请属于以下第 项情形：
（一）申请人不是本案当事人或者其代理人；
（二）未在规定期限内提出听证申请；
（三）不属于依法应当听证的范围。
（四） 。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十九条的规定，我关决定不予听证。
特此通知。
（印章）
年 月 日
抚顺市个体运输业工商行政管理暂行办法(2002年修正)
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府关于修改《抚顺市个体运输业工商行政管理暂行办法》的决定
[抚顺市人民政府98号令]
[2002-12-25]
抚顺市人民政府第６８次常务会议决定对《抚顺市个体运输业工商行政管理暂行办法》作如下修改：
一、第二条修改为：“凡在本市城乡从事营业性机动车辆客、货运输，人力车、畜力车运输（含装卸、搬运、货物车辆配载服务）的个体工商户，均应遵守本办法。”
二、第三条增加一项，作为第（五）项：“法律法规规定的其他管理权限。”
三、第四条修改为：“符合国家政策规定有经营能力的人员，可以申请从事个体运输业。”
四、第五条第（四）项修改为：“个人合伙经营的，有载明合伙经营的投资者人数、资金数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙等事项的书面协议。”
五、第六条修改为：“凡申请从事个体运输经营的人员，必须向工商行政管理机关出具居民身份证或户口簿、原职业证明，及国家法律法规规定必须具备特定条件应提交的有关批准文件、行车执照、驾驶执照、运输经营许可证、保险凭证等有关证件。”
六、第八条修改为：“工商行政管理机关自受理之日起７日内作出审核决定，核准登记的，发给营业执照；不予登记的，书面通知申请人并说明理由。”
七、第十一条修改为：“个体运输业户必须在营业执照核准的经营范围内从事经营，不得擅自扩大经营范围。”
八、删去第十二条。
九、第四章罚则作为第五章收费管理作为第四章。
十、第二十一条作为十七条，修改为“个体运输业户应当按照《城乡个体工商户管理暂行条例》和国家、省、市有关工商行政管理收费的规定向工商行政管理机关缴纳注册登记费和工商管理费。”
十一、第二十二条作为第十八条，修改为：“个体运输业户应当于每月１日至１０日，向工商行政管理机关缴纳工商管理费，逾期未缴纳的，每日按应缴管理费额的确２％加收滞纳金。”
十二、第十八条作为第十九条，修改为：“个体运输业户有下列行为之一的，由工商行政管理机关予以处罚：
（一）无照经营的，予以取缔，没收非法所得，并处５０００元以下罚款；
（二）擅自改变经营者姓名和经营场所的，给予警告，或者处以１０００元以下罚款；
（三）擅自改变经营实体字号或者名称的，处以５０００元以下罚款；
（四）擅自改变经营方式或者超越经营范围的，责令改正，没收非法所得，可以并处５０００元以下罚款；
（五）出租、转借、出卖、涂改营业执照及其副本的，没收非法所得，可以并处５０００元以下罚款，情节严重的，应当吊销营业执照，持假营业执照的，应没收其假营业执照和非法所得，可以并处１万元以下罚款；
（六）不携带营业执照经营或者标志不全的，处以５０元以下罚款；
（七）无正当理由未按规定到原发照机关办理年度验照手续的，收缴其营业执照，予以注销。”
十三、第二十条作为第二十一条，修改为：“个体运输业户对工商行政管理机关作出的行政处罚不服的，可以根据《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议。”
十四、删去第二十五条。
此外，根据本决定对部分条文顺序、文字作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《抚顺市个体运输业工商行政管理暂行办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
《抚顺市个体运输业工商行政管理暂行办法》
（１９９１年６月２０日抚顺市人民政府令第２０号发布，根据２００２年１２月２５日《抚顺市人民政府关于修改<抚顺市个体运输业工商行政管理暂行办法>的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强对个体运输业的监督管理，促进个体运输业的健康发展，根据《城乡个体工商户管理暂行条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城乡从事营业性机动车辆客、货运输，人力车、畜力车运输（含装卸、搬运、货物车辆配载服务）的个体工商户，均应遵守本办法。
第三条 工商行政管理机关对个体运输业履行下列监督管理职能：
（一）对经营个体运输业的申请进行审核、登记颁发营业执照；
（二）对个体运输业的经营活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，查处违章违法行为，维护经营秩序；
（三）协同公安、交通、城建等部门对个体运输业户的经营活动进行管理；
（四）对个体运输业劳动者协会的工作给予指导；
（五）法律法规规定的其他管理权限。
第二章 登记管理
第四条 符合国家政策规定有经营能力的人员，可以申请从事个体运输业。
第五条 申请从事个体运输业，必须具务下列条件：
（一）有与从事个体运输业相适应的符合行业技术标准的交通运输工具（包括机动车和非机动车辆），出租车必须喷涂营运标志，装置顶灯和经检验合格的里程计价器；
（二）有与经营规模相适应的自有资金；
（三）有相应的符合职业条件的从业人员；
（四）个人合伙经营的，有载明合伙经营的投资者人数、资金数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙等事项的书面协议；
（五）有个体运输户与司乘人员以及装卸、搬运、维修人员签订的雇工合同。
第六条 凡申请从事个体运输经营的人员，必须向工商行政管理机关出具居民身份证或户口簿、原职业证明，国家法律法规规定必须具备特定条件应提交的有关批准文件、行车执照、驾驶执照、运输经营许可证、保险凭证等有关证件。
第七条 具备本办法第五、六条规定条件的，向工商行政管理机关提出局面申请，工商行政管理机关对申请及营业条件进行审查，核准登记，颁发营业执照。
第八条 工商行政管理机关自受理之日起７日内作出审核决定，核准登记的，发给营业执照；不予登记的，书面通知申请人并说明理由。
第三章 营运管理
第九条 营业执照及其副本是从事个体运输业的合法经营凭证，个体经营业户在营运时，必须随车携带营业执照，接受工商行政管理机关的监督、检查。
营业执照及其副本除工商行政管理机关依照法定程序可以扣缴外，任何机关、单位或个人不得扣缴。
第十条 营业执照及其副本不得涂改、出借、出租、出卖或伪造，个体运输业户在经营时，必须人照相符。
第十一条 个体运输业户必须在营业执照核准的经营范围内从事经营，不得擅自扩大经营范围。
第十二条 个体运输业户必须使用有税务机关检印的专用票据，加盖经营者印章，不准私制和转借营运票据，不准使用非统一印发的票据。
第十三条 个体运输业户兼营贩运的，必须办理增项登记，非营业性运输转为营业性运输的，必须按规定办理营业执照，未办理营业执照而从事营业性运输的，视为无照经营。
第十四条 个体运输业户领取营业执照后，满六个月未营运的，视为自动歇业，由原登记机关收缴营业执照，予以注销。
第十五条 个体运输业户必须在规定的时间内，到原登记发照机关办理年度验照手续，营业执照有效期满应当办理换照手续。逾期不办理上述手续继续营运的，视为无照经营。
第十六条 个体运输业户办理停业或歇业必须提前１０日向原登记发照机关提出申请，经批准停业的，营业执照及副本由原登记机关收回保管；经批准歇业的，应当办理注销登记手续，原登记发照机关收缴营业执照正、副本及印章，予以注销。
第四章 收费管理
第十七条 个体运输业户应当按照《城乡个体工商户管理暂行条例》和国家、省、市有关工商行政管理收费的规定向工商行政管理机关缴纳注册登记费和工商管理费。
第十八条 个体运输业户应当于每月１日至１０日，向工商行政管理机关缴纳管理费，逾期未缴纳的，每日按应缴管理费额的２％加收滞纳金。
第五章 罚 则
第十九条 个体运输业户有下列行为之一的，由工商行政管理机关予以处罚：
（一）无照经营的，予以取缔，没收非法所得，并处５０００元以下罚款；
（二）擅自改变经营者姓名和经营场所的，给予警告，或者处以１０００元以下罚款；
（三）擅自改变经营实体字号或者名称的，处以５０００元以下罚款；
（四）擅自改变经营方式或超越经营范围的，责令改正，没收非法所得，可以并处５０００元以下罚款；
（五）出租、转借、出卖、涂改营业执照及其副本的没收非法所得，可以并处５０００元以下罚款，情节严重的，应当吊销营业执照，持假营业执照的，应没收其假营业执照和非法所得，可以并处１万元以下罚款；
（六）不携带营业执照经营或者标志不全的，处以５０元以下罚款；
（七）无正当理由未按规定到原发照机关办理年度验照手续的，收缴其营业执照，予以注销。
第二十条 个体运输业户被吊销营业执照后，六个月内不得申请从事个体运输业。
第二十一条 个体运输业户对工商行政管理机关作出的行政处罚不服的，可以根据《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议。
第六章 附 则
第二十二条 私营企业从事营业性运输的，适用本办法，
第二十三条 个人承包企事业单位运输工具从事营业性运输的，适用本办法。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。；