辽宁省本溪市人民政府办公厅


本政办发〔2008〕97号

关于印发本溪市政务公开工作考核办法的通知

各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市政务公开工作考核办法》印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十日
　　　　　　　　　　　　　本溪市政务公开工作考核办法
　　　　　　　　　第一章　总则
第一条为加强政务公开考核工作，促进县（区）政府、市政府各部门和各公共企事业单位政务公开工作深入开展，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）和《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于进一步推进全省政务公开工作的实施意见》（辽委办发〔2005〕22号）有关要求，结合我市工作实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全市各县（区）政府、市政府各委办局、直属机构。教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位适用本办法。
第三条政务公开考核工作实行分级负责制。市政府负责全市政务公开考核工作的组织领导,并具体负责对县（区）政府及市政府各部门政务公开工作的考核；实行垂直领导或双重领导部门的政务公开工作，由市政府负责考核，并将考核结果抄送该部门上级行政主管部门备案。县（区）政府部门、乡（镇）、街道办事处政务公开考核工作由县（区）政府负责。
第四条政务公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第五条政务公开工作的考核结果将作为市政府对县（区）政府、市政府各委办局、直属机构目标管理考核评价的重要依据之一。
第六条考核工作在市政府领导下,由市政务公开办公室负责组织实施。
　　　　　　　　　第二章　考核内容
第七条政务公开的考核内容主要包括：
（一）政务公开组织领导情况。主要考核各部门和单位政务公开组织机构和制度建设情况。
（二）贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》情况。
（三）全省“5.15政务公开日”活动开展情况。
（四）县（区）长和委办局长（主任）信箱办理工作情况。
（五）各部门和单位的政务公开工作机构与省政务公开办公室联网情况；诉求渠道建设情况；依托市政府信息发布平台，及时发布政府信息情况；受理省政务公开办公室交办的政策咨询件办理情况；公共企事业单位便民措施执行情况及办事公开情况等。
　　　　　　　　　第三章　考核标准和等次
第八条政务公开考核的标准是:组织机构健全、领导责任明确；公开范围全面、重点突出;公开内容齐全、明确具体;公开形式完备、实用有效;监督保障制度完善、激励制约机制健全；公开效果显著、群众评价满意。
第九条政务公开考核工作实行百分制。考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80分以上）、达标（60分以上）、不达标（60分以下）4个等次。
　　　　　　　　　第四章　考核办法和程序
第十条政务公开考核采取日常考核与年度考核相结合的办法。日常考核随机进行，对日常考核中发现的问题记录存档，提出整改意见，年度考核时视整改情况核减相应的分数。年度考核于每年年末进行，年度考核以日常考核为基础。
第十一条政务公开年度考核和日常考核由市政务公开办公室统一组织，抽调有关部门人员组成市政务公开考核验收小组，负责对县（区）政府，市政府各部门、直属机构和各有关企事业单位的政务公开工作进行考核验收。年度考核和日常考核也可以采取互查互评的方式进行，由市政务公开办公室确定互评单位、参评人员，组织交叉考核评议。
第十二条年度考核的基本程序：1.考核组起草年度考核方案，经市政务公开工作协调小组审定后印发文件部署。2.被考核的部门和单位进行自我总结,并形成书面材料报市政务公开办公室。3.考核组采取实地考核、综合评议等方式对被考核部门和单位进行考核。4.考核组综合日常检查与年度考核情况,提出考核意见，报市政务公开协调小组确定考核等次后发布通报。
　　　　　　　　　第五章　表彰奖励与惩戒
第十三条市政府每年根据年度考核结果，对考核等次优秀的部门和单位给予通报表扬，并将考核结果纳入市政府目标考核体系和年度政风、行风评议考核体系。凡考核不合格的部门和单位要限期整改，针对存在问题查漏补缺，直至合格为止；对于整改后仍不能达到合格的部门和单位，主要负责人要向市政务公开工作协调小组做出说明，并按有关规定进行处理。
　　　　　　　　　第六章　附则
第十四条本办法由市政务公开办公室负责解释。
第十五条本办法自发布之日起施行。



国家工商行政管理局


关于加强企业监督管理工作若干问题的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
对企业实施监督管理是工商行政管理机关的一项重要职责。近年来，各级工商行政管理机关在依法审核登记，严把市场准入关，检查督促企业注册资本实际到位和守法经营等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是，目前仍有一些企业无视国家法律法规，有的虚假出资，抽逃出资；
有的擅自改变登记事项，超出核准登记的经营范围经营；有的以实物或者土地使用权出资却不按规定办理财产转移手续；有的会计师事务所为企业出具虚假验资报告、审计报告，骗取工商行政管理机关企业登记、年检。因此，必须进一步加强市场主体的监督管理，加大对企业违法违规行为
的打击力度。现就有关问题通知如下：
一、切实转变观念，从新的高度去认识企业监督管理的地位和作用。登记注册与监督管理都是确定企业市场主体资格的重要手段，没有企业监督管理，企业注册就失去了权威，二者互为条件，互相补充，缺一不可。各级工商行政管理机关要坚决克服重登记、轻管理的倾向，务必把企业
监督管理工作摆上重要位置。
二、明确工作内容，抓住工作重点，注重工作实效。今后一段时期，企业监督管理工作要紧紧围绕党的十五大提出的中心工作，为建立现代企业制度，促进企业改革、改组、改造服务。
近期监督管理的重要对象是，粮食收储企业、粮食批发企业、非银行金融机构、农资经营企业、市场中介组织以及各类“三无”企业。
要把狠抓注册资本到位率作为监督管理的重要内容。对抽逃出资、虚假出资的行为要严厉查处。可选择一批典型案例向社会曝光。对触犯刑律的，要移送司法机关追究其刑事责任。
要依据国家工商行政管理局《公司注册资本登记管理暂行规定》的规定，督促、检查以实物或土地使用权出资的企业及时办理财产转移手续。对违反规定拒不办理的，按照虚假出资予以处罚。
对擅自改变登记事项、超出核准登记的经营范围从事经营活动的企业，要依法进行处理。特别要对那些违反专项专营规定从事经营活动以及制假、售假、走私、贩黄、套汇、逃税、提供色情服务、出版淫秽反动内容的出版物、非法从事金融业务的企业从重处罚，情节严重的，坚决吊销
其营业执照。
军队、武警部队、政法机关、党政机关与所办企业脱钩是当前重点工作之一。各级工商行政管理机关要认真贯彻执行党中央关于军队、武警部队、政法机关、党政机关与所办企业脱钩的指示，积极为上述企业做好服务工作，检查上述企业是否按照有关脱钩政策规定，办理了相应的手续
。对属于脱钩范畴，但拒不办理脱钩手续的，要坚决督促其办理脱钩手续。
针对目前无照经营和伪造营业执照骗贷、骗汇、骗取他人财物的活动屡禁不止的情况，要严厉打击无照经营、伪造营业执照的经营行为。对那些未经核准登记，擅自从事经营活动的，要会同公安机关发现一个，查处一个，取缔一个。构成犯罪的，移送司法机关处理。
三、改进工作方法，充分发挥企业年检的监管作用。年检是工商行政管理机关通过对企业进行普遍检查实现监管职能到位的有效方式之一，务必把这项工作更加科学、合理、有效地开展起来。
（一）试行部分企业免检制度
各地工商行政管理机关可根据本地实际情况，对部分企业免予年检，以便集中精力做好重点企业的年检工作。
1、具备下列条件之一的企业，向工商行政管理机关提出申请，经批准后，可免予年检：
（1）长期遵纪守法，连续三年以上无违法违规行为，未受到工商行政管理机关处罚，且经营情况良好，商事信誉较高；
（2）每年7月1日以后新设立的企业；
（3）符合省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他条件。
企业申请免检，应于每年10月向工商行政管理机关提出书面报告。
2、企业免检，一是免除提交《企业年度检验办法》规定的除年检报告书以外的其他年检材料；二是免除审查程序。
免检企业的参检程序是：
（1）于每年年检截止日期前向年检机关送交填写好的年检报告书和营业执照正、副本；
（2）年检机关根据预先确定的名单，直接在其营业执照正、副本上加贴年检标识；
（3）企业交纳年检费后，年检机关将营业执照退还企业。
3、各地在试行企业免检制度时应注意以下几点：一是免检企业应适当控制，比例不宜过大；二是批准免检期限每次不超过两年；三是一旦发现免检企业有违法违规行为，立即取消其免检资格，三年内不得免检；四是外商投资企业不适用免检制。
（二）简化成批吊销未参检企业营业执照的手续。
根据国家工商行政管理局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的有关规定，吊销一户企业需立一次案。鉴于成批吊销未参检企业具有案情相同、事实简单、适用法规一致、数量较多的特点，可采用每一批立一案，名单附后，统一归档的做法，以便加快办案速度，提高工作效率
。但此做法仅限于年检成批吊销营业执照这一种行政处罚形式。
（三）在1998年度企业年检中，下列企业需提交企业财务年度审计报告或验资报告：
1、外商投资企业；
2、依照《公司法》设立的股份有限公司；
3、期货经纪有限责任公司；
4、上半年新设立企业及上一年度下半年设立的企业和出资期限到期的外商投资企业，应提交验资报告；
5、登记主管机关发现问题，要求进行验资的企业，也应提交验资报告。
（四）《企业年度检验办法》规定，企业应于每年3月15日前向年检机关报送年检报告书及其它年检材料。鉴于各企业具体情况不尽一致，有些企业在3月15日前提交年检材料确有困难的，经年检机关同意，可适当延长报送年检材料的期限，年检机关可免予对其处罚。
外商投资企业按联合年检的规定执行。
（五）各省、自治区、直辖市工商行政管理局应于每年6月30日前，将内、外资企业的年检工作总结和年检情况汇总表报送国家工商行政管理局。
（六）严禁乘年检之机对企业乱收各种费用。除年检费外，不得以任何名义向企业收取其他费用。对违反本规定的，要给予通报批评。参检企业有权拒不交纳其他费用。
四、进一步加大对会计师事务所、审计事务所、资产评估机构及企业登记代理机构的监管力度。对那些为企业出具虚假证明文件，骗取企业登记或年检的中介机构，一经查实，除依法予以处罚外，还应对其采取不信任措施，即三年内对其出具的证明文件不予认可，并将其名单向社会公
布。
五、认真做好对新设立企业的定期回查工作。基于我国现行的企业登记制度，仍采用书式审查方式，因此对新设立企业定期回查就显得尤为必要。定期回查的主要内容包括：企业住所、使用的名称是否与登记的相一致；企业注册资本金是否真正到位，有无抽逃行为；企业是否已经开展
经营活动，并建立相应的财务制度等。一经发现问题，及时采取措施，避免“三无”企业的滋生。各级工商行政管理机关要充分重视定期回查工作，并从人员、物资方面加以落实。
六、重视对企业监督管理干部的培训。要采取一级培训一级，层层培训方式，力争每年对企业监督管理干部培训一遍，使他们及时掌握有关政策，更新知识，熟悉新的法规，以便正确、有效地开展企业监督管理工作。



1998年12月4日