四川省八届人大常委会


四川省计量监督管理条例
四川省八届人大常委会


1997年10月17日四川省第八届代表大会常务委员会公告

第一章 总 则
第一条 为加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，有利于生产、贸易和科学技术的发展，保护消费者、生产者和经营者的合法以益，根据《中华人民共和国计量法》等有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条 凡在四川省行政区域内建立计量标准器具，进行计量检定、校准、测试，制造、修理(含改装，下同)、安装、经营计量器具和使用计量单位，对商品服务进行计量结算，以及从事其他计量活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 省技术监督行政主管部门对全省计量工作实施统一监督和管理。县级以上人民政府技术监督行政主管部门负责对本行政区域内的计量工作进行监督管理。
第四条 各级人民政府应当将计量工作纳入国民经济和社会发展计划，鼓励计量科学技术研究，推广先进的计量科学技术和管理方法。
对在计量工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或奖励。

第二章 计量单位
第五条 国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位为国家法定计量单位。国家法定计量单位的名称、符号按国务院公布的执行。
凡从事涉及计量的活动，均应使用国家法定计量单位。
第六条 从事下列活动必须使用国家法定计量单位：
(一)制发公文、公报、统计报表；
(二)制作、播放广播、电视节目；
(三)发表报告、学术论文；
(四)制作发布广告；
(五)出版发行图书、报刊及音像制品；
(六)印制票据、票证、帐册；
(七)制定标准、检定规程、技术规范、产品使用说明书；
(八)出具检测、检验数据；
(九)生产、经营商品，标注商品标识；
(十)其他面向社会标明计量单位的活动。
第七条 进出口商品、出版古籍、文学书藉及其他需要使用非法定计量单位的，按国家有关规定执行。

第三章 计量器具
第八条 制造、修理计量器具的单位或个人，必须具备相应的生产、技术条件，并依法取得《制造计量器具许可证》或《修理计量器具许可证》后，方可办理营业执照。
任何单位或个人不得利用他人的产品、生产设备和技术文件骗取《制造计量器具许可证》或《修理计量器具许可证》。
所制计量器具必须符合国家有关规定，方可销售。
第九条 取得《制造计量器具许可证》或《修理计量器具许可证》的单位或个人，需要变更许可范围的，应当向原发证机关申请变更；因故不再从事计量具制造、修理的，应当将许可证交原发证机关注销。
禁止转让、买卖、涂改、伪造或与他人共用《制造计量器具许可证》和《修理计量器具许可证》。
第十条 计量器具新产品的定型鉴定，由国家技术监督行政主管部门授权的计量检定机构进行；计量器具新产品的型式，须经省技术监督行政主管部门批准；计量器具新产品的样机试验，由省技术监督行政主管部门授权的计量检定机构进行。
第十一条 从事工作计量器具安装业务的单位或个人，必须经县级以上人民政府技术监督行政主管部门进行资格审查合格后，方可从事安装业务。但经省技术监督行政主管部门确定免予资格审查的除外。上级技术监督行政主管部门已经进行资格审查确认的，不得进行重复资格审查。
第十二条 进口的计量器具必须经国家、省技术监督行政主管部门指定的计量检定机构检定、校准后，方可销售或使用。
第十三条 禁止制造、经营、修理或安装下列计量器具：
(一)国家明令禁止生产使用的；
(二)无检定校准合格印、证的；
(三)无《制造计量器具许可证》标志及编号的；
(四)用残次零配件组装的。
第十四条 使用计量器具不得有下列行为：
(一)破坏计量器具准确度；
(二)弄虚作假；
(三)破坏计量检定封印；
(四)使用超过检定、校准周期或检定、校准不合格的计量器具；
(五)使用国家明令禁止使用的计量器具。

第四章 计量检定与计量认证
第十五条 各单位建立的最高标准器具，应当依法持有技术监督行政主管部门颁发的考核合格证。
第十六条 法定计量检定机构和县级以上人民政府技术监督行政主管部门授权的计量检定、校准机构(以下统称计量检定机构)，对计量器具进行检定、校准、测试必须符合下列要求：
(一)使用的计量标准器具具有县级以上人民政府技术监督行政主管部门发给的考核合格证；
(二)在县级以上人民政府技术监督行政主管部门限定的区域和项目范围内进行；
(三)执行相应的计量检定规程和校检方法；
(四)计量检定、校准人员持有与检定、校准专业相符的资格证件。
第十七条 计量检定机构接到受检计量器具时，应当在20日内完成检定、校准工作，如因特殊情况需要延长检定、校准时间的，由计量检定机构与送检单位协商确定。
第十八条 计量器具检定、校准的印、证和许可证标志按国家规定印制，由县级以上人民政府技术监督行政主管部门负责管理。任何单位或个人不得擅自制作或者伪造、盗用、倒卖计量器具的印、证和许可证标志。
第十九条 使用国家规定执行强制检定的工作计量器具的单位或个人，每年必须将实行强制检定的工作计量器具的检定情况报技术监督行政主管部门审验，并向指定的计量检定机构申请周期检定。
计量检定机构应当定期将计量器具检定情况报技术监督行政主管部门备案。
第二十条 涉及人体健康、安全防护以及用于重要商品和大宗物料交接、判定法定责任或与消费者利益密切相关的新型计量器具，由省技术监督行政主管部门拟定目录并报经省人民政府批准后，可以纳入强制检定范围。
第二十一条 质量检验机构、计量公正服务机构以及其它依法设置的为社会提供公证数据的检验机构，必须经国家或省技术监督行政主管部门计量认证。已经取得计量认证合格证书需新增检验、检测项目的，应按规定申请单项计量认证。
第二十二条 计量检定机构在计量考核有效期内，质量检验机构和计量公正服务机构以及其它依法设置的为社会提供公证数据的检验机构在计量考核、认证有效期内，必须符合考核、认证条件、有效期满后应按规定申请复查。
第二十三条 计量检定机构和计量公正服务机构不得对未作检定、校准、测试的项目出具检定、校准、测试数据、不得伪造检定、校准、测试数据。

第五章 工业、商贸计量
第二十四条 企、事业单位需要对本单位的计量保证体系和提供数据有效性进行评定的，可以向县级以上人民政府技术监督行政主管部门申请计量确认。计量确认证书可作为向需方提供计量保证和完善计量基础工作的证明。
第二十一条 企、事业单位应当配备与生产、科研、经营管理相适应的计量检测设备，建立计量检测设备管理目录。对检测设备、测试技术和测试数据以及测量、校准过程进行严格控制和管理。
第二十六条 以量值为结算单位的商品经营者或提供服务者，必须标明计量单位，配备和使用与其经营或服务项目相适应，并符合国家规定的计量器具。现场计量交易时，应当明示计量操作过程和计量器具显示的量值。
第二十七条 用户使用的用能计量器具(如水表、电表等)应当经国家法定或授权的计量检定机构检定合格。经营者或提供服务者应当按用户使用的用能计量器具显示的量值作为用能计量结算的依据。
经营以计量单位结算的商品时，以及以时间计量单位提供的各种服务，其结算值必须与实际值相符。对必须计量收费的，不得估算计费与超量计费。
第二十八条 生产、经营定量包装的商品，包装物上必须用法定计量单位标明商品的净含量，其商品净含量的偏差应当符合有关的技术标准或国家定量包装商品计量监督规定。
第二十九条 商品交易市场和大型商场应当设置公平秤、尺等计量器具。有条件的地方。应建立社会公正计量行(站)中介服务机构，为社会提供公证数据。
第三十条 房产交易必须标注实际建筑面积和使用面积，并按国家和省有关面积结算方式的规定结算。由县级以上人民政府技术监督行政主管部门提供的计量公证数据可作为房屋面积贸易结算的依据。

第六章 计量监督管理
第三十一条 各企、事业单位应当开展计量年度自查，并将自查情况报技术监督行政主管部门登记备案。
第三十二条 技术监督行政主管部门实施监督检查所进行的检定和试验不收费，但被检查单位有提供样机和试验条件或规定数量的定量包装商品的义务。县级以上人民政府应当将实施计量监督提供技术保证所需经费列入同级财政预算。
第三十三条 下列涉及计量收费的活动应当按国家和省人民政府规定缴纳费用；
(一)建立计量标准器具申请考核的；
(二)使用计量器具申请检定的；
(三)制造计量器具新产品申请定型和样机试验的；
(四)制造、修理计量器具申请许可证的；
(五)申请计量认证和仲裁检定的；
(六)其它按国家和省人民政府规定应缴纳费用的。
第三十四条 技术监督行政主管部门执法人员在执行公务时，必须有两人以上参加，出示执法证件，行使下列职权：
(一)询问有关当事人和证人，对计量违法行为进行调查；
(二)进入生产、经营活动场地或计量器具存放地检查或抽取样品；
(三)查阅、复制与计量违法行为有关的凭证、帐册等资料；
(四)依法封存、没收违法计量器具并依法对计量违法行为进行处罚。
第三十五条 任何单位或个人不得拒绝、阻碍技术监督行政主管部门执法人员依法进行的计量监督检查，不得擅自处理、转移封存的计量器具。技术监督行政主管部门及其工作人员不得泄露被监督检查单位或个人的技术秘密和商业秘密。
第三十六条 技术监督行政主管部门对同级或下级依法设置的计量技术机构进行监督管理，对其违法行为依法进行纠正和查处。

第七章 法律责任
第三十七条 有下列行为之一的，由县级以上民人政府技术监督行政主管部门予以处罚；
(一)违反本条例第六条规定的，责令停止使用和改正，没收违法所得，可并处1000元以下罚款；
(二)违反本条例第八条、第九条和第十一条规定的，责令停止制造、修理、安装、封存制造、修理的计量器具，限期补办《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》，没收违法所得，可并处相当于违法所得10％—50％的罚款；
(三)违反本条例第十三条第(二)、(三)项规定的，责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，没收计量器具，可并处3000元以下罚款；
(四)违反本条例第十三条第(四)项、第十四条第(三)项、(五)项和第二十三条规定的，没收计量器具和违法所得，可并处2000元以下罚款，造成经济损失的，责令赔偿；
(五)违反本条例第十八条规定的，没收非法印、证和违法所得，可并处2000元以下罚款；
(六)违反本条例第十六条第(二)项、第二十一条和第二十二条规定的，责令停止检验，限期整改，可并处1000元以下罚款；违反第二十二条规定情节严重的，吊销计量认证合格证书；
(七)违反本条例第十九条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，可处2000元以下罚款；
(八)违反本条例第二十六、二十七、二十八、三十条规定的，责令改正，没收违法所得，可并处5000元以下罚款，造成经济损失的，责令赔偿；
(九)违反本条例规定，擅自处理、转移被依法封存的计量器具的，处以被封存计量器具价值1—5倍的罚款。
第三十八条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府技术监督行政主管部门依据法定的权限决定，罚款金额在个人50元以下，法人或其它组织1000元以下，违法事实确凿并有法定依据，被处罚当事人对违法事实无异议的，可当场作出处罚决定。
第三十九条 罚没款的收缴办法依照国家有关法律、法规规定执行。
第四十条 计量检定机构违反本条例第十七条规定，未按规定或协商的期限完成检定、校准工作的，应当及时完成检定、校准工作并免收检定费。造成经济损失的，应当赔偿。
第四十一条 技术监督行政主管部门及其工作人员违法行使职权的，由有关机关给予行政处分。对公民、法人和其它组织的合法权益造成损害的，应当赔偿。
第四十二条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚和行政强制措施不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的技术监督行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十四条 在本行政区域内的部队系统及军工国防企事业单位从事民品生产中的计量行为适用本条例。
第四十五条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年10月17日
江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发（2001）146号


关于加强国有土地资产管理的若干规定


各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为贯彻落实《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）精神，进一步深化土地使用制度改革，切实加强我市国有土地资产管理，现作如下规定：

严格实行国有土地有偿使用制度

（一）严格执行国家关于划拨用地范围的规定。除国际机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地等法律、行政法规规定可以彩划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。

（二）国有土地使用权出让要有计划地组织实施，实行总量控制。每年第四季度由市计划部门会同国土、财政、规划、建设、房管、经贸等部门依据我市国民经济发展、城市建设以及房地产市场行情，拟订下年度的土地出让计划，经市政府批准后，由市国土部门组织实施。土地出让计划一经批准，必须严格执行，市计划部门对土地出让计划执行情况进行跟踪管理。对未列入土地出让年度计划的地块，因建设或企业改革需要实施出让的，须经市计划、国土、财政、规划、建设、房管、经贸等部门同意并报市政府批准。

土地出让计划确定后，规划部门应及时编制出让地块的规划方案，明确规划指标：国土部门应及时编制土地出让方案，按规定报市政府批准后组织实施，各相关部门应当通力合作，确保土地出让计划的顺利实施。

（三）土地使用者必须按照土地出让合同和《建设用地规划许可证》规定的土地用途、规划指标和开发条件进行土地的利用、开发和经营。出让合同签订后，确需改变土地用途、规划指标和开发条件的，必须依法报经市政府批准，并按规定补交不同用途和容积率的出让金差价后，方可核发《建设工程规划许可证》。

（四）切实加强对经济适用房建设用地的管理，经济适用房的用地要严格按计划实施，严禁借建设安居房、解困房、经济适用房名义牟取暴利。

二、大力推行国有土地使用权招标、拍卖和收购储备

（五）建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。凡是商业、金融、旅游、娱乐服务业、房地产开发以及企业“退二进三”及其他建设用地，都必须以公开招标、拍卖方式供应。

严格限制协议出让用地范围。对确实不能采用招标、拍卖方式的，方可采用协议方式。采用协议方式供地的，必须做到在地价评估的基础上，国土部门集体审核确定协议地价，并向社会公开。协议地价不得低于政府最低保护价。

（六）按规定必须实行招标、拍卖方式供地的建设项目，应当在招标、拍卖完成后，由中标者或买受人凭签订的土地出让合同向有关部门申办建设项目立项、规划许可和房地产开发经营许可等手续。

（七）严格对投标者或竞买人进行资格审查。对有拖欠土地出让金，有违法用地、违法建设行为且正在处理之中，未按土地出让合同和规划批准要求进行建设等现象的单位和个人，不得参与土地招标、拍卖活动。

（八）积极实施国有土地的收购储备制度。符合《常州市市区土地收购储备管理办法》规定的收购范围的国有土地，应由土地收购储备中心实施收购储备，统一供应。列入收购储备的地块，规划部门应及时编制控制性详细规划，市土地收购储备中心根据土地的权属状况、控制性详细规划和收购费用等情况，拟订收购方案，经市土地收购储备管理委员会审核，报市政府批准后予以收购储备。要积极开展储备土地的前期开发，实现土地的增值。

土地收购储备由市土地收购储备中心代表政府实施政策性收购。对确定收购的国有土地，应区别行政划拨和出让土地对原土地使用权人作适当补偿，补偿可采取货币或土地置换到补偿两种方式。采取货币补偿方式的，如属行政划拨土地，补偿标准按土地原用途评估地价60％确定；修正确定如属出让土地，按实际用途评估地价经年期采取土地置换补偿方式的，按货币补偿标准提供同等价值面积的土地。

地上建筑物补偿，原则上只采取货币补偿方式，补偿标准按建筑物经评估的重置成新价确定。

被收购土地的使用者不得任意加价，阻挠土地收购储备。

（九）已取得土地使用权但已闲置两年以上的土地，一律由政府收回土地使用权；以出让方式取得土地使用权后不按合同约定期限和条件进行开发、利用，又不具有转让条件的，由市土地收购储备中心予以收购或由国土部门报经政府批准后予以收回。

三、加强国有企业改制土地资产的管理

（十）规范国有企业改革中土地资产处置方式。以有利于企业改革和发展为前提，改革中涉及的划拨土地使用权，可采取保留划拨土地使用权、国有土地使用权授权经营、国有土地使用权作价出资（入股）、国有土地使用权出让、国有土地使用权租赁等方式予以处置。企业改革的土地使用权处置方式，以货币、资本、股份等多种形态综合实现土地资产价值。

（十一）规范企业“退二进三”用地管理。凡利用企业的存量土地，改变用途为商业、金融业、旅游业、娱乐服务业和进行房地产开发的，应由市计划部门牵头，会同经贸委、国土、规划、建设、房管等部门，根据全市国民经济发展、产业结构调整、企业改革和城市建设的需要，有计划地组织实施。由市土地收购储备中心实施收购，国土部门组织出让。

（十二）规范改制企业土地使用权的管理。保留的划拨土地使用权，不属于企业法人财产，需按规定批准后，方可依法转让、出租和抵押。

以出让、作价出资（入股）方式处置取得的土地使用权，属于企业法人财产，在使用年限内可依法转让、作价出资（入股）、出租和抵押。

以租赁方式取得的国有土地使用权，经出租方同意，租赁土地使用权在租赁期内可依法转让、转租和抵押。

以授权经营方式取得的土地使用权，作为企业法人财产，可以在自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重点骨干企业之间转让、作价出资（入股）、出租，也可以抵押；如向其它类型企业转让，应经国土部门批准，按受让企业的相关产业政策进行处置。

出让、作价出资（入股）、租赁、授权经营土地使用权经批准改变用途的，需补缴土地出让金或租金差价部分。企业转让其土地使用权但不改变用途的，除按出让方式处置外，应按不低于标定地价的40％补交土地出让金，并进入土地市场公开交易。

（十三）鼓励改制企业划拨土地使用权进行资产处置。采用出让方式处置原划拨土地使用权的企业，可根据实际情况确定土地出让年限，尽可能降低土地使用权取得成本，缴纳土地出让金有困难的，经批准可分期支付。对于不改变土地用途、整体接收企业职工的，土地出让金按土地评估确认价格的30％收取。经批准以土地使用权冲抵负资产的部分，除缴市以上出让金部分和规费外，免费办理土地出让手续。

采用国有土地租赁方式处置的，企业租赁土地后，土地租金可实行“三免两减半”的政策，即土地租金前3年免缴、后2年减半缴纳。个别有特殊困难企业，经国土部门批准，可免缴５年。

已改制企业原划拨土地使用权未处置的；也可享受现改制企业土地使用政策。

（十四）企业破产时其划拨土地的使用权由政府收回后组织出让，变现所得的10％上交政府，剩余部分用于职工安置，经批准也可全部用于职工安置。

四、加强土地使用权流转管理

（十五）加强土地市场管理，规范土地市场行为。土地交易应在土地市场依法公开进行，不得私自交易。划拨土地使用权未经批准不得转让。划拨土地使用权转让时应补办出让手续，并按不低于地块标定地价的40％支付土地出让金。加强划拨土地使用权改变用途和出租的管理。对划拨土地使用权改变用途、出租的，或以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得国有土地使用权建房出租的，均要根据不同土地级别、不同用途，按规定征收土地年租金，实行土地有偿使用。

（十六）凡国有土地上房屋所有权上市交易的，必须以有偿方式取得国有土地使用权为前提。划拨土地上房屋发生交易时，必须按规定对房屋占地补办出让手续，补交出让金。

（十七）土地使用权抵押应当依法办理抵押登记。设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，受让人应依法与国土部门签订土地使用权出让合同，从拍卖价款中缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。出让土地使用权在土地出让金未付清前不得设定抵押权。

（十八）国土部门要加强对土地使用权流转的管理。国有土地使用权转让、出租、抵押、改变用途的都必须到国土部门办理土地变更登记手续。对未付清土地出让金的，不得为其发放国有土地使用权证；对未达到法律规定和土地出让合同规定的投资开发条件的，不得为其办理土地转让手续；对未按土地租赁合同约定缴付土地租金的，国有土地使用权证查验不合格。

五、加强地价管理

（十九）加强地价管理。建立全市土地价格评估信息系统和动态变化监测系统。土地基准地价和标定地价要定期公布，并根据土地市场行情，及时更新，定期修正。土地出让实行最低保护价政策。国土部门会同物价等部门在评估的基础上拟订出让底价，并报市政府批准，出让底价一经确定，必须严格执行，出让底价的调整修改必须报经市政府批准。建立土地使用权交易成交价格申报制度，国有土地使用权转让，转让双方必须如实申报成交价格，国土部门要根据基准地价、标定地价对申报成交价格进行审核和登记。对申报转让价格比标定地价低20％以上的，政府可行使优先购买权。

六、依法规范土地收益的征收、使用和管理

（二十）土地出让金等土地收益属国家财政收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理，由财政列入预算，主要用于城市基础设施建设和土地开发。财政部门是土地出让金等土地收益的主管部门，国土部门是土地出让金等土地收益的代征部门，其他部门和单位一律不得征收。

（二十一）依法加强对土地收益的征收工作。土地收益的减、免、缓由申请人向执收部门提出申请，国土、财政部门审核并提出意见报市政府，经研究后由市政府主要领导审定。除市政府批准外，一律不允许实行以房带路等实物地租形式，杜绝土地收益的“体外循环”。

（二十二）规范土地收益的分配使用。土地出让金、土地租金、国有土地有偿使用费和新增建设用地有偿使用费等土地收益必须全额上缴市财政，按规定分配使用。具体分配使用办法由市财政局和国土资源局另行制定。

七、规范土地审批的行政行为

（二十三）坚持内部会审，集体决策。国土部门要建立健全各类审批事项的内部会审制度。农用地转用、土地征用、用地审批、土地登记、土地资产处置、供地价格确定、违法用地查处等，一律要实行内部会审，集体决策，从制度上杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。

（二十四）坚持规范管理，政务公开。国土部门对建设用地审批、土地资产处置等必须严格执行办文制度，所有报件和批文均要按规定程序办理。增强服务意识，将工作制度、标准、办事程序、期限和责任等向社会公开。建立建设用地信息发布、地价和土地登记资料可查询制度。

（二十五）坚持政企分开；政事分开。国土部门一律不得兴办房地产开发公司等企业，土地评估等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。

（二十六）各有关部门和单位要重视国有土地资产管理工作。国土部门要根据有关规定，制订措施，狠抓落实，建立和健全各项土地资产管理制度。对低价出让、租赁土地、随意减免地价、挤占挪用土地收益造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。

本规定自发布之日起施行，本市原有文件与本规定不一致的，以本规定为准。各所辖市可根据本地实际情况，参照本规定执行。


常州市人民政府
2001年9月18日