山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第28号令


《潍坊市农村集体资产管理暂行办法》已经市政府第三十四次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：王大海
一九九五年七月七日
潍坊市农村集体资产管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为加强农村集体资产管理，维护集体资产所有者、经营者的合法权益，增强集体经济实力，根据《中华人民共和国农业法》及其有关法规政策，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内镇（乡）、村社区性集体经济组织所有的资产管理。
第三条 各级政府农村经济经营管理部门主管本行政区域内的农村集体资产管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关集体资产管理的法律、法规、政策；
（二）组织开展清产核资、产权界定和产权登记工作；
（三）培育和完善集体资产产权交易市场；
（四）负责集体资产的审计和产权纠纷的处理工作；
（五）监督考核集体资产的经营情况；
（六）指导管理和监督集体资产的评估工作；
（七）政府交办的其他事宜。农业、乡镇企业、林业、农机、水利、水产、经委、土地管理等部门要各司其职，支持农村经济管理部门做好对集体资产的管理工作。
第四条 农村集体资产由镇（乡）、村集体经济组织管理委员会依法进行管理，并接受集体经济组织监察委员会的监督检查。镇（乡）、村集体经济组织管理委员会和监察委员会由镇（乡）、村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，在业务上接受上级政府农村经济管理部门的指导和监督检查。
第五条 集体经济组织应依法加强对集体资产的民主管理。要按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营方式，促进集体资产合理流动，确保集体资产增值保值。
第二章 集体资产所有权
第六条 镇（乡）、村集体经济组织的资产分别属于该社区的劳动群众集体所有。严禁任何组织和个人以任何方式侵占、哄抢、私分、破坏、平调。
第七条 集体资产主要包括以下范畴：
（一）依法属于镇（乡）、村集体经济组织所有的土地、山林、水面、滩涂等自然资源。
（二）镇（乡）、村集体经济组织投资形成的建筑物、构筑物、机械设备、水电设施、教科文卫设施等。
（三）镇（乡）、村集体经济组织投资兴办、出资兼并的企业资产。
（四）在股份制企业、股份合作制企业、联合企业和中外合资、合作企业中占有的资产份额。
（五）镇（乡）、村集体经济组织接受国家无偿资助以及单位、个人赠予的资产。
（六）国家对镇（乡）、村集体经济组织及其所属企业单位减免税形成的资产。
（七）属于镇（乡）、村集体经济组织所有的专项基金、土地征用补偿费、统筹费和各级提留、上交款等货币资金或实物。
（八）镇（乡）、村集体经济组织出资购买的股票、国库券、债券等有价证券。
（九）属于镇（乡）、村集体经济组织及其所属企（事）业单位拥有的著作权、专利权、商标专用权等无形资产。
（十）依法属于镇（乡）、村集体经济组织所拥有的其他资产。
第八条 镇（乡）、村集体经济组织以其所拥有的土地、企业和其他资产实行承包租赁、参股、联营、股份合作经营的，资产的集体所有权不变。
第九条 集体资产所有权争议，除法律、法规另有规定外，由当事人协商解决。协商不成的，由当地政府处理。当事人对处理结果不服的，可以在法定期限内向上级机关申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第三章 集体资产经营权
第十条 集体资产的经营方式由镇（乡）、村集体经济组织管理委员会依法确定。经营方式主要包括承包经营、租赁经营、股份合作经营、中外合资和合作经营等形式。承包经营、租赁经营集体资产应当采取公开招聘、招标的方式。
第十一条 经营集体资产须依法签订合同，明确资产所有者和经营者的权利和义务，坚持平等、自愿、协商的原则，兼顾国家、集体、个人的利益。
第十二条 承包经营、租赁经营或股份合作经营集体资产的单位和个人，须按合同规定，承担保护集体资产的义务，并及时向镇（乡）、村集体经济组织交纳承包金、折旧费、租金或股息、红利等。
第十三条 承包经营者要按合同规定的用途合理利用开发土地、山林、水面、滩涂等资源。村集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩，可以采取拍卖的方式开发利用，拍卖收取的资金归集体所有，任何单位和个人不得侵占、平调或挪用。
第十四条 鼓励和支持土地适度规模经营。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经村集体经济组织同意，土地承包经营权可依法转让。
第十五条 镇（乡）、村集体经济组织资产，除法律、法规另有规定外，可以进行市场交易。
第十六条 镇（乡）、村集体经济组织可按互助、合作的原则建立农村合作基金会，集体经济组织和农户，可以资金入股或委托代管资金的形式参加农村合作基金会。
第四章 农村集体资产管理
第十七条 镇（乡）、村集体经济组织成员大会或成员代表大会有权审议批准下列事项：
（一）年度财务预决算；
（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大项目投资；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其它重大事项。
第十八条 镇（乡）、村集体经济组织管理委员会履行下列职责：
（一）组织实施成员大会或成员代表大会关于集体资产管理的决定；
（二）执行集体资产管理制度；
（三）检查监督所有经营单位的经营管理工作；
（四）决定参加股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作企业的董事会人选；
（五）负责集体资产管理的日常工作。
第十九条 镇（乡）、村集体经济组织监察委员会（或民主理财组织）履行下列职责：
（一）监督同级镇（乡）、村集体经济管理委员会执行成员大会或成员代表大会关于集体资产管理决定的情况；
（二）检查同级镇（乡）、村集体经济管理委员会成员履行集体资产管理职责和企业单位负责人执行承包合同的情况；
（三）检查财务计划、收益分配方案、专项基金提取和使用情况；
（四）其它需要监督检查的事项。
第二十条 集体资产管理必须建立以下制度：
（一）财务预决算制度；
（二）固定资产管理制度；
（三）现金管理制度；
（四）产品物资管理制度；
（五）合同管理制度；
（六）收益分配制度；
（七）专项基金管理制度；
（八）资产报告制度；
（九）民主理财制度；
（十）财务公开制度；
（十一）档案管理制度。
第二十一条 集体资产在发生产权变更或当事人认为有必要进行资产评估时，要由具有集体资产评估的评估机构进行评估。农村集体资产的评估结果，须经农村经济经营管理部门审核确认。
第二十二条 农村经济经营管理部门应搞好集体资产的产权界定和登记工作，规范集体资产所有者与经营者的经济责任。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 对模范执行本办法，在农村集体资产管理工作中做出显著成绩的单位和个人由各级政府予以表彰和奖励。
第二十四条 对违反本办法，侵占镇（乡）、村集体经济的合法权益，造成集体资产损失的，应当依法赔偿或承担法律责任。
第二十五条 违反本办法，将集体资产低价折股、低价出售或无偿分给个人的，由农村经济管理部门责令其纠正，并对其主管人员和责任人员按有关规定予以处理。
第二十六条 侵占、私分集体财物的，除追回侵占、私分的财物，赔偿损失外，对贪污、挪用集体资金的，应当追缴，并没收非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。 第二十七条 集体资产管理人员违反本办法，以权谋私，或者玩忽职守，造成集体资产损失的，由镇（乡）、村集体经济组织追究其责任。
第六章 附则
第二十八条 本办法由潍坊市农业委员会负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。


天津市政府


关于发布《天津市鼓励外地在津投资暂行办法》的通知
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市鼓励外地在津投资暂行办法》予以发布，望遵照执行。

天津市鼓励外地在津投资暂行办法
为鼓励国内各地区，国务院各部委及所属企事业单位、各军办企事业单位根据经济发展的需要，到天津投资建设（简称外地投资），特制定本办法：

一、投资形式
（一）外地投资在津兴办独资企业、联合企业；
（二）外地企业和天津企业联合投资，在本市各区、县兴办合资、合作企业；
（三）外地利用外资，在津开设中外合资、合作经营企业；与天津共同利用外资兴办中中外合资、合作经营企业；
（四）天津与外地在互惠互利原则下的其他投资合作形式。

二、鼓励投资的重点
（五）凡符合国家产业政策和天津经济社会发展规划，有利于促进产业结构调整、科技进步、发展第三产业、促进外向型经济发展的外地投资，均在鼓励范围之内。
（六）在工业和基础设施方面鼓励投资的重点：能源和基础原材料的开发项目；大中型骨干企业嫁接改造项目；适应国内外市场需求，开发新产品、采用新技术的项目；利用废气、废液、废渣的环境综合治理项目；港口交通、邮电通讯、供气供热等城市基础设施项目。
（七）在外向型经济方面鼓励投资的重点：到我市经济技术开发区、天津港保税区、新技术产业园区（简称三区）及各区县开发小区进行综合性成片开发的项目和配套建设项目；扩产品出口或大取代进口的项目；外地出口创汇的工贸企业、中外合资企业到天津投资建立生产型经济实体
的项目；联合国内外客户，利用本地资源到津兴办深加工和高新技术的生产型中外合资、合作经营项目。
（八）在第三产业方面鼓励投资的重点：商贸金融建设项目和兴建全国性、区域性的各种生产资料、生活资料批发交易市场；房地产业；信息、咨询、文化、娱乐、旅游、广告及其他服务行业。

三、优惠政策
（九）对外地投资，我市本着简政放权的原则，做好服务工作。在场地、劳务、资源、水电、运输、通讯、海关等方面积极提供便利条件。
（十）在我市“三区”和区县开发小区投资兴建的内联企业、内地独资生产型企业，可享受所在区各项优惠政策。
（十一）经营期在十年以上的，根据情况，按一定比例适当返还所得税。
（十二）对设立在“三区”和区、县开发小区以外属于外向型、高科技型的外地独资、与我市合资、联营的生产性企业，自开办取得第一笔营业收入的月份起，免征企业所得税一年，减半征收二年。
（十三）特殊情况，经批准可适当延长减免期限；投资方属老、少、边、穷地区的，经批准，可享受更多的减息税优惠。
（十四）外地投资在津兴办中外合资或中中外合资企业，均可按本市中外合资企业政策享受同等优惠。
（十五）外地在津独资、合资企业所获税后利润（含外汇）可通过银行汇回本地区。
（十六）外地投资搞开发联营的，企业自身不能解决的流动资金部分，可向我市银行申请贷款；对利用科技成果、先进技术开发新产品或外向型为主的创汇企业，在交足注册资金和确定经济责任的情况下，其流动资金或基建资金不足部分，我市可在贷款上给予优先安排。
（十七）国务院各部委和专业公司来津共同组办全国性或区域性生产资料和商品现货、期货交易市场的，在交易市场内价格可随行就市，合约可以买卖，远期合同可以转让；在交易市场内交易获利或亏损，可以在交易企业当年利润中相抵；交易市场会员可以自营业务和代理业务，有权
接受客户委托，代客户买卖或转让合同；入场交易的会员单位和委托会员进行交易的企业，均不受原经营范围的限制；在交易市场内，允许进口物资的买卖；交易市场可吸收金融企业作为会员，也允许非会员的金融企业委托会员单位参加任何上市品种的交易。
（十八）外地具有法人资格的商业、物资企业投资在津开办商业、物资供销企业和商业零售、饮食、难务、修配的独资、联营企业，可视同天津市企业，按天津市人民政府《关于进一步搞活流通若干问题的决定》（津政发〔1992〕25号）办理；在津建立非法人的营业分支机构和
临时来津从事批发业务的，在本市交纳营业税，凭外销证明、营业执照或税务登记证的副本，回原地交纳所得税；对中央及外省市驻津企业的长期固定经营单位，搞大宗生产资料和紧俏生活资料的，经批准可减征营业税30％。
（十九）由天津市政府批准，外地政府在津建立的办事机构，可以开展“四代”（代购、代销、代储、代运）业务；需要建公司、办实体的，可作为本地区经协公司分支机构，持批件可直接在天津市工商行政管理局申请注册，其经营范围按有关政策从宽掌握。
（二十）对开发新产品和技术合作成绩显著者，有重大贡献的科技人员、经营管理人员，对积极提供信息并因此获得显著经济效益的人员，对通过积极努力把内联企业转化为外向型企业的负责人，可予以重奖。经有关部门确认后，奖励额度可在企业实现利润内列支。
（二十一）外地投资兴办独资、合资企业的外地工作人员的生活补贴标准，可按我市有关外出工作人员生活补贴规定办理，也可按当地规定办理。
（二十二）对外地投资三百万元以上、经济效益显著、长期经营的外地投资企业经营管理的主要负责人员、内联企业中有突出贡献的外地高科技人员，经有关部门确认，可向市人事局、劳动局、公安局申请户口迁入本市。
（二十三）对外地投资企业，在财税检查中应与本市企业一视同仁。我市各级行政执法部门要支持这些企业用好政策，搞活经营并做好服务工作。对经营有差错的要帮助纠正；对罚款有争议的，需经市级执法部门复议审核后执行。
（二十四）国内经济特区来我市投资搞独资企业、联营企业的，持特区有关部门批件，可按特区有关优惠政策办理。

四、审批办法
（二十五）投资规模在市内各区、县、局、企业集团审批权限内的项目，由这些部门自主审批。投资规模超过限额的按有关规定办理。
（二十六）涉及市基本建设盘子的外地在津投资的重大项目和联合项目，由企业主管部门报市计委审批。
（二十七）外地与外商在津合资，合作建设的项目，由市有关主管部门审批。

五、协调管理
（二十八）天津市人民政府经济协作办公室是天津市发展国内区域经济合作的综合管理部门，其主要职能是：配合市内各有关部门制订政策、研究办法和拟订吸收外地投资的规划，负责国内招商，做好宏观指导和项目的协调服务工作。我市各有关部门对审批的外地投资项目，均要报天
津市人民政府经济协作办公室备案。
（二十九）外地投资者来我市“三区”、各区县开发小区搞独资、合资企业的，其优惠政策中未包含本暂行办法有关条款的，可经所在区管理部门向市有关部门申报。经批准后，按本暂行办法执行。
（三十）我市各区、县的经济协作部门按区、县政府赋予的职能，对外地投资在本地区兴办的各类经济实体，按本暂行办法负责业务指导、协调和做好有关服务工作。
（三十一）本暂行办法与《天津市人民政府关于进一步推动横向经济联合的试行办法》（津政发〔1986〕120号）有关条款不一致的，按本暂行办法执行。
（三十二）本暂行办法由天津市人民政府经济协作办公室负责解释，自发布之日起执行。



1992年7月23日