广东省广州市政府


广州市国家建设征用土地和房屋拆迁管理若干补充规定
广州市政府


规定
第一条 为加强本市国家建设征用土地和房屋拆迁的管理，促进城市建设和经济发展，根据国家和省有关土地管理和房屋拆迁的规定，结合本市的实际，制定本补充规定。
第二条 凡在本市市区范围内，因国家建设需要征用农村集体所有制土地，或收回国有土地使用权，拆迁房屋进行旧城区改造，有关单位和个人必须遵守本规定。
第三条 广州市国土局、广州市房地产管理局（以下简称市国土局、市房管局）是本市国家建设征地、房屋拆迁的主管机关，负责征地、拆迁工作的管理、指导和监督。

各区国土、房地产管理部门应根据法律、法规和规章的规定，接受市国土局、市房管局的委托，负责辖区内征地、拆迁的组织和实施工作。
第四条 广州市人民政府授权市国土局在不违背城市总体规划和土地利用总体规划的情况下，根据市规划局的《建设用地规划许可证》和用地计划决定预征农村集体所有制土地。
本市远郊区的竹料、钟落潭、九佛、罗岗、神山、雅瑶等镇的镇村规划经市人民政府批准后，市人民政府授权所在区人民政府（以下简称区政府）审批镇村建设耕地三亩以下、非耕地十亩以下的项目用地，并报市国土局、市房管局备案。
镇人民政府依法享有对农村居民利用旧住宅基地、村内空闲地和其它土地（不含耕地）建住宅每户用地六十平方米以下的审批权限。
第五条 各项建设用地必须符合城市总体规划和土地利用总体规划的要求。
城市远郊区的土地，必须按照城市总体规划的要求编制镇村建设规划和小区建设控制性详细规划。
第六条 建设单位未领取《建设用地规划许可证》的，国土管理部门不予办理用地审批手续。
第七条 建设用地管理，实行统一领导，统一规划，统一征用，分级负责，市、区相互配合，共同组织实施。
经批准使用土地的国家和省、市的建设项目用地，由市国土局委托广州市土地开发中心负责征用，所在区政府的国土及其它有关部门应予支持配合；
经批准使用土地的区属的建设项目由市国土局委托所在区政府国土局组织征用，市国土局予以指导。
第八条 申请用地的单位，应按分工分别与市、区国土局签订征地补偿承包合同，明确双方的权利和义务。用地单位和个人不得擅自与被征地单位洽谈、签订征地补偿协议。
第九条 市国土局、市房管局可以根据国家和省、市的有关规定，结合本市实际，依法制定征用各类地段土地的补偿标准及最高限额，报经市人民政府批准后施行。
交通、能源、教育和市政项目建设用地的补偿标准按最高限额的三分之二计算，给予补偿。
第十条 按照城市规划需要，对预征土地的支付补偿费用，签订征地协议时，可先支付补偿总额的5％至10％的费用，补偿余额，待正式批准用地时付清。预征的土地未使用前，仍由所在村农民耕种，如预征期较长的，可从预征土地的第三年开始，每年按统计部门公布的物价指数调
整补偿费用。
第十一条 为解决征地后农村居民生产及生活需要，征用土地应按照所征土地总面积5％至8％的比例，留地给村发展第二、第三产业，安置乘余劳动力。如征用土地是以村为单位一次性大面积征完土地时，应按所征土地总面积的8％至10％的比例作为村的留用土地。
第十二条 城市规划部门在确定建设项目选址时应确定留用土地范围，由国土部门结合村的经济发展状况和人口数量进行核定、审批。
国土部门审批留用土地，对生活用地应根据镇村规划，就近择地按平均每户六十平方米划留。
第十三条 村使用留用土地，土地有偿使用除应按国家规定缴纳有关税费外，可以免交市人民政府规定的地价款、农田垦复基金、菜地建设费、蔗田转移费。
第十四条 农村集体经济组织可以以留用土地的使用权为股份与中外客商合作、合资、兴办第二、第三产业，并应按有关规定办理各种手续，但留用土地的使用权不得出让、转让。
第十五条 土地被征用的村，经国土、房管部门核定的农业人口，经公安部门批准后，就地转为非农业户口。具体实施办法由市国土局会同市计划委员会、市劳动局、市公安局制定，报市人民政府批准后执行。
第十六条 农村居民转为非农业户口后，需要迁移户口的，由公安部门按户口管理规定办理。
对农村居民要求保留农业户口的，应由镇村审核登记，报区国土、房管部门备案，但应按规定核减农业人口，以后征用土地时，被征地单位不得重复计算应当核减的农业人口。
第十七条 为解除被征地农村居民的后顾之忧，各村可把土地征用补偿费按户（人）合理折算为股份，建立股份制，完善章程和各项管理制度，按股分红，但个人不得退股或将股权转让。
第十八条 农村土地被征用后，凡具备劳动能力的农村居民，经批准已转为或不转为非农业户口的，由区劳动行政管理部门颁发待业证，但已有职业或已作安排就业者除外。
第十九条 对收回国有土地使用权进行旧城区改造，需要拆迁房屋的，其补偿安置依照《广州市城市房屋拆迁管理实施办法》办理；其中对按规划改建金融、商业、商务、高级公寓的，应实行异地永迁安置，改建为普通住宅楼宇的可以就地或就近回迁安置。
第二十条 拆迁旧城区的国营工厂、学校、医院，可将地价返还补偿被拆迁单位。如地价补偿费少于搬迁费用的，全部返还；地价多于搬迁费的，可将与搬迁费用相抵部分的地价款返还补偿；地价补偿费的返还情况，由市国土局报送市财政局备案。
第二十一条 旧城区改造工程范围内被拆迁的房屋，所有权人应在市房管局发出房屋拆迁公告送达之日起一个月内（港澳同胞在三个月内，台湾同胞、海外华侨在六个月内）携带有关房屋产权证明文件，向市房管局缴验，办理补偿安置手续。过期不办理或没有产权证明文件属无主产业
房屋的，由市房管局依法代管。如属违章建筑的，应无条件限期拆除，不予补偿。
第二十二条 被拆迁人如对补偿安置有异议的，由双方当事人对国有土地使用权或被拆除建筑物的面积、构造、质量等资料进行核定，提交市、区房管局裁决后，另行办理补偿安置手续。解决纠纷期间不得影响拆迁工作的进行。对被拆迁的房屋可实行先拆迁安置腾出土地，后补偿产权
的办法，但应做好被拆除房屋及其使用土地的测绘、鉴证、登记等证据保全工作。
第二十三条 对逾期不服从拆迁安置的单位和个人，经说服教育仍不执行时，应将其房屋依法强制拆除。强制执行的费用可先由拆迁人垫付，再从被搬迁人搬迁费中扣除，不足部分由被拆迁人补付。
第二十四条 市区拆迁房屋，由用地单位凭《建设用地规划许可证》向市国土局申请建设用地，经批准同意后，凭上述证明文件和房屋拆迁方案向市房管局申请办理《房屋拆迁公告》。
房屋拆迁方案必须载明：拆迁负责人、拆迁办公室详细地址、电话号码、邮政编码、拆迁房屋地段、门牌号码、拆除房屋面积、补偿、安置、永迁、回迁保障措施、拆迁完成日期等项目内容。
拆迁人具备拆迁条件的，市房管局应自受理之日起十日内发出《房屋拆迁公告》。
第二十五条 改变土地使用性质（应征得规划局同意），或者转让土地使用权或延长土地使用期限的，市国土局经审查同意收费后七天内办妥手续。
第二十六条 对贯彻执行征地、拆迁的法律、法规、规章，顾全大局，服从国家建设，积极配合做好征地、拆迁工作的单位和个人，由市人民政府予以通报表彰，并给予单位十万元以下、个人一万元以下的奖励。
第二十七条 凡违反本规定第四条，未按审批权限审批而签订的建设用地合同一律无效，并应承担经济责任。未按审批权限而使用土地的，一律视作违法用地，依照违法用地的有关规定进行处理。
第二十八条 凡违反本规定第八条的，擅自签订的补偿协议一律无效，后果自负。
第二十九条 被征用土地的单位和个人坚持无理要求，拒不签订补偿协议，或拖延期限并已超出批准日期仍不交付土地的，经市、区国土局按照管辖分工权限，报市、区人民政府批准后，可采取强制征用土地的措施，并视其情节，对被征地单位予以冻结全部留用土地的审批。对阻碍征
地的人员，应视其情节轻重情况给予警告、严重警告、调动工作以至撤销党内外职务的处分。
第三十条 市属县（含番禺市）的征地、拆迁管理，可参照本办法执行。
第三十一条 本补充规定市人民政府授权市国土局、市房地产管理局负责解释。
第三十二条 本补充规定自颁布之日起施行。



1993年2月14日
中国银行


中国银行关于下达《中国银行临时贷款管理的几项规定》的通知
1994年8月30日，中国银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，杭州市分行：
现将《中国银行临时贷款管理的几项规定》下发给你行，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时向总行综合计划部反映。

附件一：中国银行临时贷款管理的几项规定（1994年8月）
按照金融体制改革的目标和要求，今后人民银行分支行原则上不再对专业银行分支行发放信用贷款。中国人民银行分支行原发放的信用贷款于1994年6月21日全部划转为人民银行总行直接对专业银行总行的再贷款，由专业银行总行集中管理，统一进行系统内的资金调控。为保证合理、有效地使用和管理好人民银行的信用贷款，灵活调剂系统内各分行间的资金余缺，加强总行的宏观调控力度，现就临时贷款管理的问题作以下规定：
一、临时贷款的管理
总行对省级行（含计划单列市分行、经济特区分行，下同）的借款统一称为临时贷款，划转的人民银行分支行原发放的信用贷款一并纳入总行对分行的临时贷款管理，实行“统借统还、逐级调拨、期限管理、灵活调剂”的管理原则。
总行对分行临时贷款分为两部分管理，一部分是分行向总行借入的临时贷款；一部分是1994年6月21日统一划转的人民银行分支行原发放的信用贷款。
（一）总行为解决分行的临时性或季节性资金困难，而给省级行发放的临时贷款，严格实行期限管理，执行期限利率。贷款期限分为三个月及以下、三个月至六个月、六个月至一年三种（以三个月以下的期限为主），分别执行年息为10．44％、10．62％、10．80％三个利率档次，遇国家调整利率时再做相应调整。对这部分临时贷款各借款行必须按照国家的金融政策，根据总行对信贷资金管理的要求，按临时贷款申请报告用途合理运用并保证到期按时归还，运用中如出现问题应及时向总行报告。对这部分临时贷款到期要求归还，一般不办理展期。遇特殊情况需展期的，应提前5天向总行提出书面展期申请，经总行批准后方可办理展期手续。未经总行批准展期，逾期不还的按每日万分之五计收罚息；
（二）划转到总行的人民银行再贷款，总行按一年期的临时贷款管理，执行人民银行对商业银行同档次再贷款利率。这部分临时贷款主要用于弥补各分行原有的信贷资金缺口，总行将视各行的业务发展和资金自给的状况，并根据人民银行每年下达的收贷任务。适时调整这部分临时贷款的余额；
（三）各行要建立临时贷款台帐登记制度和临时贷款档案管理制度，强化调控措施，加强内部管理。
二、临时贷款的发放条件
（一）信贷资金使用正常合理；
（二）贷款投向符合国家的产业政策和信贷政策的要求；
（三）系统内存款准备金及时足额上缴；
（四）拆借资金比例在规定的限额以内；
（五）还贷情况好。
三、临时贷款的申请
各省级行向总行要求借入临时贷款时，必须提供有下列内容的书面申请报告：
（一）在中国人民银行的备付金情况；
（二）资金营运情况，即审批表所列项目的增减变化情况；
（三）还款的资金来源和计划安排。
四、临时贷款的审批、发放和收回
（一）临时贷款的审批
1．审批内容：①临时贷款需求的真实性与迫切性；②信贷资金管理的科学性与效益性；③还款来源的计划性与可靠性。
2．审批权限：省级行对辖内临时贷款的审批权限由各行自定。
3．审批程序：①经办处（科）填制中国银行临时贷款审批表（见附件）并提出初审意见；②部（处）领导签署审批意见；③超权限的送行领导批示。
（二）贷款发放
临时贷款批准后，计划部门即根据申请行的要求填制“临时贷款调拨单”通知会计部门划款。总、分行间临时贷款使用“9171”会计科目核算。
（三）贷款归还
1．临时贷款到期，各分行必须按期归还，同时将还款日、还款金额通知总行综合计划部，总行将根据分行的还款进度确定各行的信誉情况，作为今后总行审批分行借款的参考因素之一。
2．利息清算：对第一部分临时贷款采取利随本清的结息方式，若总行批准分行某笔借款展期，则由借款行将原到期日利息主动上划总行（相当于借新还旧）；对第二部分临时贷款采取按季结息的方式，由分行将利息于每季20日前通过人民银行主动上划总行。

附件二：中国银行临时贷款审批表
申请行： 申请日期： 单位：万元
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| 资 金 来 源 | 资 金 运 用 |
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| 项 目 |余额|比上年增减| 项 目 |余额|比上年增减|
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|1．各项存款 | | |1．各项贷款 | | |
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|2．借入资金 | | |2．拆出资金 | | |
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|①向总行借入 | | |其中：系统内拆出 | | |
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|②向系统内借入 | | |3．缴存总行存款准备金| | |
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|③其他途径借入 | | |4．缴存人行存款准备金| | |
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|3．欠总行联行汇差 | | |5．人行存款及库存现金| | |
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|4．其他 | | |6．上存总行联行资金 | | |
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|附|1．本次申请临时贷款金额 万元，期限 月 |
|列|2．本次申请临时贷款的主要用途 |
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|经| |部| |行| |
|办| || |领| |
|处| |处| |导| |
|| || |审| |
|科| |领| |批| |
|| |导| |意| |
|初| |审| |见| |
|审|签字： |批|签字： | |签字： |
|意| 年 月 日 |意| 年 月 日| | 年 月 日 |
|见| |见| | | |
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|备| |
| | |
|注| |
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