农民工犯罪的成因与预防

杨向晖


摘 要：农民工是转型期中国社会的一个特殊群体。由于社会体制、经济发展、劳动与社会保障等多方面的原因，近年来，农民工犯罪数量日益增多，农民工犯罪率呈逐年上升趋势，农民工犯罪问题已成为社会各界普遍关注的热点问题。本文阐述了农民工犯罪的基本特点，分析了农民工犯罪的成因，并就农民工犯罪的预防提出了一些粗浅的对策建议。

关键词：农民工犯罪特点；成因；预防对策


　　我国是一个农业大国，农民占全国总人口的百分之七十以上。改革开放以来，放宽了对农民进城的限制，允许农民到城市落户。大批农村剩余劳动力走出家门，涌向城市，寻找新的就业门路，于是形成了大规模的“民工潮”。据国家统计局统计资料显示，2006年我国农村累计向非农业转移1.3亿劳动力，且每年约增100万—500万人，预计今后20年超过3亿。这数字令人忧心忡忡。在农民工进城为城市发展和工业化建设服务做出贡献的同时，由于社会体制原因农民工的处境相当的困难，农民工社会犯罪呈上升趋势，这已经成为一个不容忽视的社会问题。[1]我国的农民工犯罪问题不是单纯的人口流动或移民带来的，而是与现代化、城市化、贫富分化等问题交结在一起，农民工问题是关系到社会的健康发展，关系到社会和谐稳定。如何认识农民工犯罪问题以及如何预防、控制其犯罪是我们必须面对的时代课题。

一、农民工犯罪的现状与特点

　　农民工是在我国工业化与城市化进程中，由于二元社会结构以及城乡分割的政策制度原因所形成的一个特殊的弱势群体。他们保留着农民身份而在城市从事着非农业劳动。虽然生活、工作在城市，却从未在制度上被城市所接纳，与城市居民处于不平等的地位与权利。[2]由于农民工文化程度较低，他们往往只能从事劳动强度大，工作环境差或具有危险性的工作，有时甚至处于失业、半失业状态，他们在很多情况下被主流社会所忽视。这些原因导致农民工的犯罪案件逐渐增加。
　　农民工已成为公认的犯罪高发群体，犯罪数量日趋增多，犯罪形式日益多样化，具体而言，呈现出以下特点：

（一）犯罪者的低龄化和低受教育程度

　　从犯罪的年龄和受教育程度上看，农民工犯罪呈低龄化和低受教育程度趋势。在犯罪的农民工中，19～25岁是流动人口犯罪的主要年龄，占流动人口总数的46%，其次是年龄在26～35岁的流动人口，占到总数的36.3%，18岁以下的流动人口犯罪，占到总数的9.1%，而流动人口中绝大部分是农民工。[3]近年来，农民工犯罪的年龄呈低龄化发展趋向，越来越多的未成年人加入打工者队伍。文化程度是一个人社会化程度的标志之一。尽管文化程度对社会个体是否犯罪的意义不具有绝对性，但是，文化程度的确可以在某种程度上影响个体对社会事物的接受和判别能力，进而制约对正常社会心理的适应和对社会规范的遵从深度。根据对广州市流动人口的文化程度的情况调查，农民工犯罪人的文化程度大部分集中在小学和初中阶段，比例占到农民工犯罪者的75.6%；其次是在高中阶段，占12%，文盲半文盲或技校、中专以上学历的农民工犯罪者所占比例较少。[4]

（二）侵财型犯罪居多，犯罪标的额较小

　　从犯罪类型上看，高度集中在以获得金钱和财物为目的的侵财型犯罪上。这是农民工和非农民工犯罪的显著区别。农民工犯罪通常以获取一定的经济利益为主要目的，往往表现在盗窃罪、抢劫罪、抢夺罪等罪种中。据调查，在农民工犯罪人员中有78.4%实施的是侵财型犯罪，其中盗窃占62.6%，抢劫占13.3%，诈骗占2.5%。[5]这一犯罪特点与农民工工作不稳定、收入较低有很大关系。 据广州市某监狱对其所关押的外来农民工的调查，有89.3%的犯罪是由于犯罪人已失去了最起码的是生活来源而被迫导致犯罪。如有的长期找不到工作，老板拒付或拖欠工资；有的工作繁重而工资又太低；有的患病或因工伤残却得不到应有的医疗补助等。
　　案件的标的数额较少，多以满足自身或家人生活需要为主。大量案件都是偷盗一些生活用品，如衣服、食品、自行车之类，是职业犯罪分子通常所不为的。2000年2月1日《羊城晚报》报道：一个湖南籍打工者为了买点东西回家去给家人过年，竟为了1000元钱，杀死和他共住一处的两个同乡；2000年1月5日《北京晚报》报道：两个曾以捡破烂为业的河北农民，为了弄点钱吃饭，竟在短短的三天里连杀5人，共抢得500元钱，他们杀的第一个人也是捡破烂者。

（三）犯罪具有明显的“自救”性
　　从犯罪形式上看，农民工犯罪具有明显的“自救”性特征。农民工的“自我救济”式犯罪大多发生在以下几种情形：一是拿不到工资的农民工纠集一帮同乡兄弟去老板那里讨工钱，遭拒绝时可能发生砸东西和打架斗殴的行为，严重者将构成侵害公私财产罪、或聚众斗殴罪和故意伤害罪。二是拿不到工资的农民工将工作单位的产品、原料、部件或生产工具偷出变卖“自我兑现工资”，构成盗窃罪。这就是一些农民工常常只偷本单位的东西而不偷其他单位和他人的东西的原因。三是以暴力对拖欠工资的老板及其家属进行直接的报复，严重者常常酿成故意杀人、故意重伤以及抢劫、绑架等恶性案件。

二、农民工犯罪的成因

　　农民工犯罪日益增多，犯罪率分析引起了全社会的广泛关注，人们开始认真地思考导致这一问题的原因，农民工犯罪的原因十分复杂，是一个多层次、多成分的综合体系。其中，既有个人因素，也有复杂的社会原因。它的发生是犯罪人在特定的情境中多种因素相互作用的结果。导致农民工犯罪的原因主要有以下几点：

（一）经济利益的高期望追求是农民工犯罪的主要原因

　　对经济利益的高期望追求是农民工犯罪的重要原因，他们往往背井离乡，抱着发财梦想的高期望值来到城市寻找就业出路，然而当现实与梦想有很大出入时，他们有的就易走上歧途。主要表现在两个方面：一方面，由于农民工受到家乡亲人过高致富期望舆论的压力，都认为到城市能挣大钱，因此而形成了过高的经济目标，希望在城市发财致富而荣归故里。然而事实并非所愿，他们忽视其自身文化素质以及城市政策制度，一味地追求高收入，欠缺实现经济目标的合法手段，选择借助非法手段谋取个人经济利益，最终走上犯罪的道路。另一方面，由于农民进城后，在城市丰裕的物质和城市生活方式刺激下，无形地提高了自己对物质的期望目标。“起得比鸡还早，睡得比猫还晚，干得比驴还累，吃得比猪还差。”这是不少文章对中国农民工生活状况的“经典”描写。如今常常被一些“愤怒青年”引申开来自嘲，后面还得加上一句：“赚得比民工还少。”农民工进城打工多是在建筑、运输、服务等行业从事城市职工不愿意干的重体力劳动，工作时间长，劳动强度大，生活条件差，工资收入少，社会地位低，同时还有相当一部分人处于失业与办实业状态，有的甚至连基本生活需求也无法保证。在生存遇到危机的情况下，很容易铤而走险。[6]任某是河北易县农民，曾在北京一家洗浴中心打工，后被解雇没地方住，没工作，没钱，实在坚持不下去了，想回老家，准备抢点钱回家用，结果抢钱时被抓住。这类案件还比较多，他们看上去老实巴交，多数是第一次犯案，“穷”，“好几天没有吃饭了，找不倒工作”，这是犯罪嫌疑人讲的理由。

（二）心理失衡是农民工犯罪的直接原因

1、相对剥夺感——农民工犯罪的直接诱因

　　相对剥夺感是人们在比较中所产生的一种心理失衡状态，当他们实际得到的和期待得到的之间、自己得到的和他人得到的之间存在很大的差距时，就会产生相对剥夺感。社会学家认为，相对剥夺感是导致社会犯罪现象大量发生的重要因素。城市对农民工似乎有着“天生”的排斥心理和歧视性做法。一方面，由于经济发展需要廉价的劳动力，需要农民工；另一方面，城市社会体系又拒收农民工，农民工不能和城市职工一样同工同酬，享受各种社会福利和补贴，社会保障只是城市人的特权。农民工大多没有固定的住所，职业稳定性差，生活窘迫，有的甚至不能满足基本生活需求，这些使他们普遍面临着巨大的心理落差，承受着来自城市的被剥夺感。农民工深切地感受到强烈的城乡差别和巨大的社会不平等，由此导致农民工普遍对城市存在仇视和反抗心理。[7]

2、心理歧视感——农民工犯罪的主要因素

　　心理歧视感是指农民工进入城市后，面对城市文明和城市人的歧视所产生的自卑感，这使之进而寻求一种补偿，不同的是这种补偿在涉及犯罪方面往往是通过报复的方式表现出来的。农民工在城市受到各种歧视性待遇：户籍、教育、人事、医疗、社会保障等制度对城市居民和农民工采取的是双重标准，对前者多为保护，对后者多为限制，甚至有的制度如社会保障制度把农民工排斥在外。还有歧视性用工制度。另外，农民工在城市社会生活中也受到歧视：一是在公共场所遭受歧视。商店、执法人员对他们歧视对待，很多城市市民讨厌、看不起农民工。另一类是个体歧视，受雇主歧视，不能得到善待。这些都增加了他们对城市小市民的不满情绪。另外，农民工长年在外打工，只有春节或农忙时用极少时间回家与亲人团聚，有些甚至数年不归，他们远离父母、妻子，感受不到亲情的温暖；遭受城里人的歧视，人格尊严受到创伤；孤身在外，配偶不在身边，长期得不到性的解放与愉悦；普遍缺乏正常的文话娱乐活动，精神紧张得不到解放等等使得他们精神上躁动难安、寂寞难耐，没有合适的解放途径，他们不得不找出一些消极的方式排遣心中的烦闷，赌博、看黄色录像、砸毁物品等，有些人不知不觉走上犯罪道路。

（三）“边缘文化”冲突是农民工犯罪的重要原因

　　由于家庭条件贫穷，接受的文化教育水平不高，获得就业及技能训练的机会不多，农民工自身素质较低，加上身处在城市和农村文化的交叉地带，两种不同的文化和规范之间的差距极易引起激烈的文化冲突，导致农民工的行为失去了原有规范的束缚，评价善恶的标准也失去了统一的尺度，并在人们心中不断受到冲击乃至弱化。[8]这种弱化与某些犯罪诱因结合，加之农民工由农村的“熟人社会”进入城市的“匿名社会”，脱离了农村原有文化道德和风俗习惯的约束控制，大大弱化了他们的自我遏制系统，必然走向违法犯罪的道路。
吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知

白山政发〔2008〕7号


各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
　　现将《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。




二○○八年四月二十六日

白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则






第一章 总 则


　　第一条 为了加快市区棚户区和煤矿棚户区（以下简称棚户区）改造，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》的有关规定和省政府关于棚户区改造的工作要求，结合本地实际，制定本细则。
　　第二条 本细则适用于市政府确定的棚户区改造项目。
　　第三条 本细则所称市区棚户区，是指城市建成区范围内的平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。煤矿棚户区是指中央下放地方原国有重点煤矿矿区，100户以上连片，矿工住户占50%以上的区域。


第二章 棚户区改造运作办法和要求


　　第四条 参与棚户区改造项目的开发建设单位，项目资本金不得少于项目总投资额的20%。
　　第五条 棚户区改造项目的土地使用权，采取招标、拍卖、挂牌方式出让或行政划拨的方式取得。
　　第六条 棚户区改造拆迁安置以产权调换和货币补偿方式进行，鼓励以产权调换方式进行拆迁安置。
　　第七条 分期实施的棚户区改造建设计划，须由棚户区改造领导小组办公室审定。
　　第八条　近3年内，开发建设单位凡在拆迁安置补偿中因自身原因拖延回迁、侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、民工工资的，均不得参与棚户区改造项目。
　　第九条　开发建设单位须持棚户区改造领导小组办公室出具的《棚户区改造项目审查意见书》方可到规划、土地、建设等部门办理工程建设相关手续。
　　第十条 开发建设单位取得棚户区地块后，必须与棚户区改造领导小组办公室签订《棚户区改造承诺书》。
　　第十一条 棚户区改造领导小组办公室统一组织棚户区改造工程的房屋拆迁，统一组织实施棚户区改造工程的配套建设。规划部门统盘考虑住宅小区内公益性用房的设计与布置，统一收取公益性用房建设费用，统一建设。
　　第十二条 棚户区改造项目的各项收费由开工前收取变为开工后收取。
　　第十三条 开发建设单位应当向回迁户和房屋买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。


第三章 优惠政策


　　第十四条 开发建设单位在棚户区改造中，按安置回迁的建筑面积和公益性用房的建筑面积之和再乘以1.2系数（江源区棚户区改造乘以1.5系数），享受棚户区改造优惠政策；其余开发建筑面积，不享受优惠政策。
　　应享受优惠政策的面积，由市区棚户区改造领导小组办公室组织相关部门核定。
　　第十五条 在棚户区改造范围内的居民回迁用房列入棚户区改造计划，所需建设用地享受经济适用住房政策（含基础设施和公益事业用地）；其他建设用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得收益全部用于棚户区改造。棚户区改造范围内的企业工业用地，在办理变更手续时可免交土地出让金。
　　第十六条 市区棚户区及煤矿棚户区改造项目原则上免缴省、市政府有权决定的各项行政事业性收费，减半征收经营性收费。减免的各项收费见附件。
　　第十七条 棚户区改造拆迁区域内的通讯、供水、有线电视、燃气、供热等各种地下、地上管线及构筑物等由产权单位负责迁移，迁移费用由产权单位承担。
　　棚户区内10千伏及以下属供电企业产权的电力设施，由供电企业无偿拆除；棚户区改造后新建小区的供电电源涉及10千伏干线建设工程由供电企业负责筹集资金，并组织设计和施工建设；棚户区改造的供电配套工程（从上级电源出线到小区住宅楼的进户点或公用建筑产权分界点的所有供配电设施），由供电企业无偿设计，收取的供电配套工程费用不计取人工费。
　　第十八条 对市区棚户区和煤矿棚户区改造项目，按省政府《关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发〔2005〕34号）的规定给予税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目以划拨方式取得土地使用权的，免征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税；纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。
　　第十九条 拓宽房地产开发投融资渠道。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和市区棚户区和煤矿棚户区改造项目，争取金融机构的支持。对在建工程项目资金投入30%以上的，允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构，及时补充担保基金，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入，为中低收入家庭提供住房贷款担保，降低银行贷款风险，支持个人合理的住房消费。
　　第二十条 提高住房公积金贷款使用率。住房公积金管理中心应在防范风险的前提下提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区改造，满足承贷人合理的资金需求。突破对自用住房公积金贷款次数和贷款人必须具有市区常住户口的限制。设置资金沉淀率警戒线，逐步实现住房公积金沉淀资金的统一调剂和调度。
　　第二十一条　开发建设单位除享受棚户区改造优惠政策外按规定应缴纳的各项费用，仍按法定渠道缴纳。其中，土地出让金由市财政统一收取，用于棚户区改造。
　　第二十二条 白山市沉陷区未转化为C、D级的A、B级受损户，本着就近搬迁安置的原则，一并纳入到煤矿棚户区改造项目中来安置解决，具体安置解决办法另行制定。


第四章 拆迁安置补偿标准


　　第二十三条 回迁安置的最小户型面积为55平方米，开发建设单位可根据拆迁区域内的具体情况自行确定55平方米以上的户型面积。90平方米以下户型不得低于总建筑面积的70%。
　　第二十四条 安置各类户型房屋超出被拆迁面积8平方米（含8平方米）以内的，按优惠价交纳扩大面积款；超出8平方米（不含8平方米）以外的，按实际销售价交纳扩大面积款。原面积拆一还一，扩大面积部分按市场销售价交纳扩大面积款。拆迁面积超出回迁安置面积部分，按拆迁评估价予以货币补偿。
　　第二十五条 已缴纳住房公积金的被拆迁职工，可按有关规定支取使用公积金。
　　第二十六条 拆迁生产经营性房屋实行产权调换的，须按有关规定交纳差价款；扩大面积款按商品房销售价缴纳。一次性搬迁费和不可恢复设施补偿费按市场评估价支付。
　　第二十七条 货币补偿按被拆除房屋的市场评估价计算。
　　第二十八条 执行政府规定租金标准的公产住房，其承租人要求货币补偿的，对承租人按市场评估价的85%补偿，对产权人按市场评估价的15%补偿；对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。
　　第二十九条 被拆迁人持货币补偿协议书购买其他地段棚户区改造房屋的，免收房屋交易手续费。
　　第三十条 生产经营用房实行货币补偿的，生产经营用房及设备搬迁费用按市场评估价计算。


第五章 特困户、低保户的安置补偿标准

　　第三十一条 本细则所称特困户，是指家庭主要成员无劳动能力、无法定赡养人扶（抚）养，或者家庭主要成员（指男户主或单亲家庭的女户主）完全丧失劳动能力且无生活来源的被拆迁户。
　　第三十二条 本细则所称低保户，是指持有非农业户口且共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准的城市居民。
　　第三十三条 对特困户，免收8平方米以内的扩大面积款；对低保户，免收4平方米以内的扩大面积款，扩大面积部分产权归个人所有。特困户、低保户同时还可以以优惠价享受一般回迁户所享受的8平方米以内的扩大面积。
　　第三十四条 无力交纳扩大面积优惠价款且安置面积在55平方米以内的特困户、低保户，扩大面积部分为公产，待回迁后按廉租房交纳租金；如无力交纳廉租房租金，可由房地产管理部门记帐。
　　第三十五条 在被拆迁改造的棚户区内居住的农村低保户、特困户，比照城市低保户、特困户的有关政策规定执行。
　　第三十六条 凡享受优惠政策的回迁安置房屋，5年内不得进入房地产市场交易。
　　第三十七条 对特困户和低保户的确认，由区人民政府会同市民政、监察部门共同认定，并向社会公示。


第六章 其他规定

　　第三十八条 要保证中低价位、中小户型普通商品住房和廉租住房的建设，其开发建设面积不得低于区域内建设面积总量的70%；多层楼房一层住宅面积不得少于一层建筑面积的70%（不含临街门市房）；高层楼房一层不得设车库，一层住宅面积不得少于一层建筑面积的70%（不含临街门市房）；回迁安置的建筑面积不得少于开发建设总面积的35%。
　　第三十九条 被拆迁人为70岁以上老人及高度行走不便的残疾人，在拆迁公告下达之日起5日内可优先选择楼号和房号。
　　棚户区改造范围内房屋应优先满足被拆迁人的回迁安置需要，开发企业不得以对外销售为由预留楼号和房号。
　　第四十条 对无籍房的认定，按有关规定执行。
　　第四十一条 对拥有共有权证而无法独立居住的，不予独立安置，待回迁后仍保留其共有份，也可由所有权人与共有份人自行通过货币方式解决。
　　第四十二条 公产房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人；承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。所得资金的30%作为房屋维修资金；70%作为政府棚户区改造资金。
　　第四十三条 对被拆迁人或承租人临时过渡期间子女上小学的，可持拆迁补偿安置协议书和原就读学校出具的介绍信，由市、区教育行政机关协调到临时过渡区域内的小学借读。
　　第四十四条 对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁，甚至严重影响社会秩序的，由相关部门依照法定程序实施强制拆迁，并追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房等违法、违纪行为，应予以严厉打击。


第七章 监督管理


　　第四十五条 对棚户区的拆迁工作实行统一政策、统一管理。所有优惠政策按拆迁档案确定的范围计算，享受优惠政策的具体时间按照核发《拆迁许可证》的时间为准。2007年确定的棚户区改造区域，享受2007年棚户区改造优惠政策，2008年确定的棚户区改造区域，享受2008年棚户区改造优惠政策。
　　第四十六条 市棚户区改造领导小组办公室应当根据当年棚户区改造情况，对参与棚户区改造的开发建设单位进行业绩考核；如开发建设单位没有按时履行《棚户区改造承诺书》中确定的内容的，将依法取消其房地产开发资格。

第八章 附 则


　　第四十七条 本细则仅适用于市区棚户区和煤矿棚户区改造，自发布之日起施行。
　　第四十八条 本细则由白山市棚户区改造领导小组办公室负责解释。




附件

白山市城市棚户区改造工程
减免收费项目明细

　　一、应免缴的收费项目
　　1、城市基础设施配套费；2、城市占道费；3、城市道路清扫保洁费；4、施工企业上级管理费；5、房屋所有权初始登记费；6、房屋安全技术鉴定费；7、征地管理费；8、用地管理费；9、土地变更登记费；10、水资源费；11、取水许可证工本费；12、人民防空四项建设费；13、补建人防工程易地建设费；14、城市消防设施建设费；15、超标排污费；16、防雷设施检测费；17、工程定额测定费；18、工程质量监督费；19、合同鉴证费；20、土地出让金。
　　二、应减半征收的收费项目
　　1、拨地定桩费；2、建设工程招投标代理服务费；3、环卫有偿服务费；4、工程预算审查费；5、环境影响咨询费；6、集中供热管网建设费；7、房地产评估费； 8、房产测绘费；9、房屋交易手续费；10、土地评估费；11、工程监理费；12、信息系统防雷质量检测费；13、防雷装置施工图审查费；14、自来水支线管网建设费；15、自来水水表安装费；16、供热设计费；17、给水增容费； 18、城市排水设施有偿使用费；19、城市道路挖掘补偿费；20、规划设计费；21、工程勘察设计费；22、拆迁管理费；23、建设工程施工图设计文件审查费；24、测图费。
　　无《收费许可证》的单位及私营企业不准收费。