工业和信息化部


工业和信息化部关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知

工信部产业〔2009〕第103号


各省（自治区、直辖市）工业和信息化厅（委）、经济和信息化厅（委）、经（贸）委、中小企业厅（局）、信息产业厅、通信管理局、有关省、新疆生产建设兵团发展改革委：

　　产业集聚发展有利于经济要素的集约和优化配置，有利于企业、行业间的相互协作、融合和提高，有利于资源的共享和循环利用，是推进信息化与工业化融合、实现工业结构调整和合理布局、转变经济发展方式的有效途径。近年来，各地在推动产业集聚发展、加强工业园区建设方面开展了很多有益的探索和实践，取得了明显成效，一些工业园区已经成为区域经济发展的主力和重要支撑。但是，部分地区在产业集聚过程中也存在着园区数量和种类过多、规划滞后、主业不突出、服务不规范、企业关联度弱、资源集约性差等弊端和问题，失去了产业集聚的优势，制约了工业园区科学、健康发展。为贯彻党中央、国务院关于“保增长、调结构、促发展”的重要决策部署，在各地逐步形成技术更加先进、结构更加优化、布局更加合理、更加有利于发挥区域优势的产业发展格局，促进工业由大变强，现就促进产业集聚发展、实现工业合理布局有关工作通知如下：

　　一、提高认识，推进区域工业集聚发展

　　各地工业主管部门要充分认识促进产业集聚发展的重要性，把规范工业园区的建设发展作为实现产业集聚、优化产业结构和布局的重要平台，引导和推动企业合理、有序地集聚建设和发展，加速信息化与工业化融合，有效提升产业整体水平，推进走新型工业化发展道路进程。要依据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，结合区域资源环境承载能力、产业基础和发展优势，统筹考虑区域产业结构和产业布局，促进优势产业、关联企业和相关保障要素集约建设，形成若干主导产业明确、关联产业集聚、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用的工业集中发展区，改变工业企业分散、无序和小而全的传统经营模式，使区域工业的建设集中度要逐步达到50%以上。发挥工业园区的强大带动和辐射作用，实现区域工业关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展。

　　二、科学规划，发展区域特色优势产业

　　各地工业主管部门要会同地方相关部门在调整、充实、提高原有国家级和省级相关产业园区的基础上，科学规划工业园区的数量、类型、规模和水平。制定工业园区规划既要积极稳妥、实事求是，也要具有前瞻性、科学性和带动性，既要符合国家产业政策和行业发展规划要求，也要突出区域产业特色，错位发展。支持跨区域、跨行业和跨所有制的企业在集聚中重组，鼓励相邻区域的工业园区在协调中整合，避免产业趋同和重复建设，把工业园区办成发展现代制造业的集中区、吸引投资创业的集聚区、机制改革的先导区和循环经济的示范区。

　　三、加强监管，集约利用土地

　　各地工业主管部门要协同相关部门加强对工业园区建设用地的管理，遵循合理利用土地、切实保护耕地的基本国策。工业园区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址要纳入城市总体规划，集约、高效开发利用土地，促进工业园区土地资源的可持续利用和健康发展。严格禁止越权审批、圈占土地、低价出让土地等违规行为。要严格按照法定程序征用农村集体土地，并依据国家有关规定和标准给予农民合理补偿和妥善安置，切实加强基本农田保护。涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，要按规定程序报国务院审批。各地要按照相关规定程序和审批权限，通过开展土地置换等方式鼓励企业进入工业园区，合理整合工业零散用地。

　　四、鼓励创新，实现结构优化升级

　　工业园区的规划、建设和发展要坚持高起点、高标准，高水平。要选择发展基础好、科技资源富集、工艺技术和产品先进、拥有自主知识产权和具有较强竞争力及带动性的优势企业作为园区龙头企业和主导产业。立足用先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业。克服片面追求工业园区规模和引资数量意识，注重园区项目的质量和效益，注重技术创新和管理创新，注重结构调整和优化升级，使工业园区成为推动技术创新和产品升级的强力引擎。禁止资源消耗高、环境污染重、废物难处理、不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品进入工业园区。

　　五、加强环保，实现绿色生产

　　工业园区要集约利用资源，发展循环经济，促进节能环保。要结合区域和产业发展规划，统一建设道路、电力、燃气、供水、排水、通讯、消防等基础设施，实现资源共享；合理确定建筑密度、容积率、绿化率等指标，提高要素利用率。推广节约生产、清洁生产、安全生产技术和工艺，充分消纳工业固体废物。集中建设污水处理厂、热电联供等高效能公共设施。广泛采用建筑节能、节水等技术，鼓励雨水收集、中水回用等资源利用，实现建设成本低、生产效率高、经济收益大、环境保护好的工业发展目标。

　　六、积极协调，建立多元化投融资服务体系

　　各地工业主管部门要积极协调金融机构对工业园区基础设施和重点项目建设提供信贷支持，加强工业园区融资平台建设，建立多元化投融资服务体系，多渠道筹集资金，增强园区“造血”功能，解决园区企业融资难的问题。支持工业园区内自主创新能力强、成长性好、符合国家产业政策等相关条件的企业采用上市、发行企业债券等方式通过资本市场扩大直接融资。鼓励和吸引各类投资主体参与工业园区的建设发展。

　　七、完善配套，提升工业园区服务能力

　　加快公共平台建设，提升园区配套服务能力。鼓励在工业园区内设立投资公司、担保公司和人才中心。建立面向园区产业企业和项目服务的信息平台、技术研发平台。创立或引进第三方物流。鼓励通过设立多种形式的创业服务机构，吸引国内外高素质人才到园区投资创业。研究鼓励园区承接高附加值服务业和服务外包业务等方面的政策措施，完善鼓励创新保障体系。进一步支持工业园区在新形势下创新体制和机制，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。

　　八、加强指导，逐步实现标准化管理

　　各地工业主管部门要加强对工业园区建设的监督和指导，组织研究和建立工业园区投资环境综合评价体系，提出对工业园区产业集聚程度、投资完成情况、土地利用效率、环境保护指标等内容的考核指标，推动开展工业园区管理标准化工作，采取有效措施帮助解决工业园区发展中面临的实际困难和问题，支持工业园区走新型工业化道路，向多功能综合性产业园区发展。

　　九、总结经验，不断提高管理工作水平

　　各地工业主管部门要组织人员深入开展调查研究，跟踪了解地区整体和局部产业集聚和工业园区建设发展状况，准确把握工业园区建设发展进程中所取得的成效和面临的问题，组织开展区域间的交流和协作，及时总结推广先进的经验、创新的理念和措施，相互借鉴，共同提高推进产业集聚和加强工业园区管理的工作水平。对产业集聚和园区发展中的重大情况和问题，及时上报工业和信息化部（产业政策司）。

　　联系人：李彦云 电 话：010-66069905

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇九年三月十八日

江苏省南通市人民政府


关于印发《南通市科学技术进步奖励办法》的通知

通政规〔2010〕7号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《南通市科学技术进步奖励办法》印发给你们，请认真组织实施。

　　二○一○年六月二十九日

南通市科学技术进步奖励办法

　　第一条 为表彰和奖励在推动我市科学技术进步活动中做出突出贡献的公民和组织，调动广大科技工作者的积极性和创造性，促进科学技术进步，加快创新型城市建设，根据《国家科学技术奖励条例》、《江苏省科学技术奖励办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 市科学技术进步奖励贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、推动经济发展的方针。

　　第三条 市科学技术进步奖由市人民政府设立，按照科技项目的创造性、先进性和社会、经济效益等，分设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖。

　　市科学技术进步奖每年评审一次。

　　第四条 市人民政府科学技术行政部门负责市科学技术进步奖评审的组织工作。

　　第五条 市人民政府设立市科学技术进步奖励委员会，负责市科学技术进步奖的评审工作。委员会设主任委员1名、副主任委员2~３名、秘书长1名、委员7~11名。

　　市科学技术进步奖励委员会聘请有关方面专家、学者组成专业评审组，依照本办法的规定，进行市科学技术进步奖的初评工作。

　　第六条 市科学技术进步奖的推荐、评审、授予，坚持公开、公平、公正的原则，不受任何组织、个人的非法干涉。

　　第七条 社会力量设立面向全市的科学技术进步奖，应当在市科学技术行政部门办理登记手续。

　　社会力量经登记设立的面向社会的科学技术进步奖，在奖励活动中不得收取任何费用。

　　第八条 市科学技术进步奖授予在应用推广先进科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划、项目等方面，做出突出贡献的下列公民、组织：

　　（一）在开发、转化、应用推广先进科学技术成果中，完成重大科学技术创新、科学技术成果转化，创造显著经济或者社会效益的；

　　（二）在实施社会公益项目中，长期从事科技基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造显著社会效益的；

　　（三）在实施重大工程项目中，保障整体工程达到国际先进水平或者国内领先水平的；

　　前款第（三）项重大工程类项目的科学技术进步奖仅授予组织。

　　第九条 市科学技术进步奖候选人和候选单位由下列单位推荐：

　　（一）各县（市）、区人民政府科学技术行政部门；

　　（二）市人民政府有关部门、直属机构。

　　推荐单位在推荐时，应当填写由市科学技术行政部门统一制作的推荐表，提供真实、可靠的评价材料，报送市科学技术行政部门。

　　第十条 申报项目存在知识产权争议或者完成单位、完成人员有争议的，在争议解决前不得推荐参加市科学技术进步奖评审。

　　申报项目已经获得国家或者省部级科学技术奖励的，不再推荐参加市科学技术进步奖评审。

　　第十一条 市科学技术行政部门对推荐候选人的申报材料进行形式审查，符合条件的，交由市科学技术进步奖励委员会专业评审组进行初评。

　　第十二条 市科学技术进步奖的初评结果应当在政府门户网站或者其他主要媒体上公示，公示时间不得少于十日，单位或者个人对初评结果有异议的，可以在公示期间向市科学技术行政部门提出。

　　市科学技术行政部门应当及时对异议进行核查处理，并在接到异议之日起十五日内，将核查处理情况书面告知提出异议的单位或者个人。

　　第十三条 市科学技术进步奖励委员会根据初评结果和市科学技术行政部门提供的异议核实、处理情况，召开评审会议，进行综合评审，提出获奖人选和奖励等级的建议。

　　第十四条 市科学技术进步奖励委员会提出的建议，由市科学技术行政部门审核后，报请市人民政府批准。

　　第十五条 市科学技术进步奖励委员会委员、专业评审组成员和相关工作人员与市科学技术进步奖候选人或者参评项目、项目完成人有利害关系的，经市科学技术进步奖励委员会决定，应当回避。

　　第十六条 市科学技术进步奖由市人民政府颁发奖状、证书和奖金。

　　第十七条 市科学技术进步奖奖励金额由市科学技术行政部门会同市财政部门确定，并随经济的发展逐步提高市科学技术进步奖的奖励额度。

　　第十八条 市科学技术进步奖主要完成人的事迹，可记入本人档案，作为考核、晋升等主要依据之一。

　　第十九条 剽窃、侵夺他人科学技术成果或者以其他不正当手段骗取市科学技术进步奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后撤销奖励，追回奖金。

　　第二十条 推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术进步奖的，由市科学技术行政部门给予通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第二十一条 社会力量未经登记、擅自设立面向社会的科学技术进步奖的，由科学技术行政部门予以取缔。

　　社会力量经登记设立面向社会的科学技术进步奖，在奖励活动中收取费用的，由科学技术行政部门没收所收取的费用，可以并处所收取的费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，撤销登记。

　　第二十二条 参与市科学技术进步奖评审活动和有关工作的人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

　　第二十三条 本办法自2010年8月1日起施行。