安徽省马鞍山市人民政府


关于印发《马鞍山市政府部门行政首长问责办法》的通知
(马政[2006]35号)《2006年第17号》



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

现将《马鞍山市政府部门行政首长问责办法》印发给你们，望认真遵照执行。



二〇〇六年八月七日



马鞍山市政府部门行政首长问责办法



第一条　为促进各行政机关依法履行职责、提升行政效能，全面完成各项工作任务，根据《公务员法》、《地方组织法》、《行政监察法》等法律、法规规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法问责的对象是市政府所属各部门行政主要负责人（以下称部门行政首长）。

政府部门包括市政府各工作部门、直属机构、派出机构以及具有行政管理职能的市直属事业单位。

第三条 各行政机关必须严格履行法定职责、完成上级机关交办的各项工作，廉洁、勤政、务实、高效，自觉接受社会监督。

第四条　部门行政首长有下列情形之一的，依照本办法问责：

（一）不认真组织落实法律法规和有关政策措施的；

（二）无正当理由，未完成工作目标（任务）的；

（三）对上级的交办事项，无故不执行、不完成的，

（四）发生重大突发公共事件，未及时执行应急预案采取措施的；

（五）负责的建设项目发生重大决策失误或存在严重质量问题的；

（六）不认真履行职责或者滥用职权的；

（七）单位工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；

（八）不执行政府采购制度以及不执行审计结论中的整改要求的；

（九）其他明显应当问责的情形。

第五条　启动问责的信息（线索）来源主要有：

（一）公民、法人或其他组织提出附有相关证据材料的举报、控告的；

（二）省级以上新闻媒体曝光的；

（三）人大代表、政协委员提出问责建议的；

（四）司法机关或行政复议机构提出问责建议的；

（五）监察机关、审计机关、督查机构、信访机构、市长公开电话提出问责建议的；

（六）市党政领导提出问责建议的。

第六条 问责程序由市长启动。

市长或受委托的副市长可以先行听取拟问责对象的陈述和申辩，再决定是否交由市监察局对相关情况进行调查核实。

第七条　市监察局在调查结束后应当形成调查报告，提出处理建议：

（一）不存在本办法第四条规定情形或情节轻微的，提出终止问责的建议。

（二）有本办法第四条规定情形之一的，提请追究责任，并提出追究责任方式的建议。

第八条　市监察局将调查结果和处理建议提交市政府会议讨论决定。被调查人可以与会进行陈述和申辩。

第九条　追究责任的方式为：

（一）限期整改；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优（先）资格；

（四）责令书面检查；

（五）公开道歉；

（六）停职检查；

（七）劝其引咎辞职。

前款规定的方式，可以单处或者并处。

第十条　追究责任的具体方式决定后，由市监察局书面通知被问责对象，并告知有申请复核、复查权利。

按第九条第（六）、（七）项规定问责的，按干部管理权限移交有关机关处理。

第十一条　被问责对象对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内申请复核、复查。

第十二条　复核具体工作由市监察局负责办理；特殊情况可另行组成调查组进行复查。复核、复查工作机构应在规定的期限内提交复核、复查报告。复核、复查期间，问责决定中止执行。

经复核、复查，事实清楚，证据确凿的，继续执行问责决定；基本事实存在，但情节轻重有偏差的，改变问责决定中追究责任的方式；认定的事实有重大出入的，终止问责决定的执行。

第十三条　市监察局在调查中发现被调查人违反其他政纪的，由市监察局依法处理；涉嫌违反党纪的，提请市纪委处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十四条 依照本办法对部门行政首长追究责任后，其直接责任是由部门副职或其他工作人员造成的，依法追究相关责任人员的责任。

被问责对象在接受问责追究时，可以提请追究相关责任人的责任。

第十五条 中央及省驻马单位行政主要负责人有本办法规定的问责情形的，又不改正的，由市人民政府建议其上级主管部门实施问责。

第十六条 本办法具体执行中的问题由市监察局负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。



国家发展和改革委员会 国家税务总局


国家发展改革委、国家税务总局关于开展涉税财物价格认定工作的指导意见

发改价格[2010]770号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，国家税务局、地方税务局：
近年来，根据税收征管工作的需要，一些地方政府价格主管部门与税务机关共同开展了涉税财物价格认定工作，取得了较好的社会效果。目前，已有十个省级价格主管部门与同级税务机关联合制定了涉税财物价格认定方面的管理规定等一系列规范性文件，但仍存在一些问题。为进一步引导和规范涉税财物价格认定工作的开展，维护各方合法权益，根据《价格法》、《税收征收管理法》及《税收征收管理法实施细则》等有关法律法规的规定，并结合各地实际，现就有关涉税财物价格认定工作提出以下指导意见：
一、充分认识做好涉税财物价格认定工作的重要意义
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和价格、税收制度改革的日益深化，税收工作和价格工作的关联性日渐紧密，税收征管工作越来越多地涉及到价格认定方面的问题，社会各界对涉税财物价格认定的需求日显迫切。
涉税财物价格认定工作是指政府价格主管部门设立的价格认证机构，对税务机关在征税过程中出现的价格不明、价格有争议的情况进行计税价格认定的行为。政府价格主管部门与税务机关共同开展涉税财物价格认定工作，可以相互弥补在专业性方面的不足，堵塞由于计税价格不准确造成的税收征管漏洞，增强税收征管工作的科学性、客观性和公正性，减少税收征纳双方在价格方面的纠纷，从而起到维护国家税权，保护纳税人合法权益的积极作用。
二、积极开展涉税财物价格认定工作
涉税财物价格认定可以广泛应用在税收征管工作的各个环节。各级税务机关在纳税评估、税款核定、税务稽查、税收保全或强制执行过程中，或者税务机关在部分行业税收管理中认为“需要提供价格认定协助”时，可以按照分级管理的原则，与同级政府价格主管部门共同开展涉税财物价格认定工作。
涉税财物价格认定工作要严格依法有序进行，对于需要进行涉税财物价格认定的，税务机关应出具《涉税财物价格认定协助书》，政府价格主管部门设立的价格认证机构受理后，应在约定期限内出具《涉税财物价格认定结论书》，经税务机关认可后，可以作为计税或确定抵税财物价格的依据。　
税务机关需要政府价格主管部门配合确定房地产区片计税价格等部分类别商品最低计税价格认定时，可以向同级政府价格主管部门提出价格认定协助需求，政府价格主管部门应与税务机关在技术、数据和人力等方面积极配合，共同开展涉税财物价格认定工作。
纳税人对涉税财物价格认定结论持有异议时，应参照涉案财物价格鉴定工作的相关规定，启动政府价格主管部门的重新认定和复核裁定程序予以解决。
各地在开展涉税财物价格认定工作过程中，不得以任何名义向纳税人收取费用。各级政府价格主管部门和税务机关应通过与同级财政部门积极协商等方法解决开展涉税财物价格认定工作的经费问题，保障认定工作顺利开展。
三、加强涉税财物价格认定工作的协作配合
各级政府价格主管部门和税务机关要高度重视本地区涉税财物价格认定工作的开展情况，积极探索，总结经验，认真研究涉税财物价格认定的相关理论、业务程序和制度模式等问题，从事涉税财物价格认定工作的同志要进一步加强业务学习，熟悉相关法规规章，做到准确理解，正确把握，及时解决工作中遇到的问题，逐步建立和完善涉税财物价格认定管理制度。
各级政府价格主管部门和税务机关要加强沟通，做好涉税财物价格认定的宣传和解释工作。各地可结合实际，制定具体实施意见，全面推动此项工作的开展。

国家发展改革委

国家税务总局
二○一○年四月十三日

主题词：涉税　财物　认定　通知