洛阳市人民政府关于印发洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于印发洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知
洛政〔2012〕88号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会、洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：
现将《洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
洛阳市人民政府
二〇一二年六月二十八日
洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制项目投资，保证工程质量和建设工期，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市本级政府投资项目，是指使用市本级财政性资金所进行的非经营性固定资产投资建设项目。
第三条 本办法所称代建制，是指通过招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”）负责市本级政府投资项目的建设实施，竣工验收后移交给使用单位的制度。
第四条 实行代建制的项目应为市本级政府全额投资（含国家、省补助投资）500万元及以上的下列建设项目：
（一）教育、卫生、科技、文化、体育、民政、社会保障等社会公益事业建设项目；
（二）机关、事业单位的办公业务用房;
（三）政法基础设施建设项目；
（四）非经营性的环境保护、农业、林业、城建（不含道路、桥梁）等基础设施项目；
（五）其他非经营性公用事业项目。
第五条 市发展改革委是实施政府投资项目代建制的主管部门，对代建活动实施统一监督管理，负责代建项目的审批和代建单位的资格认定；市财政局对代建项目的财务活动实施管理和监督；市住建委负责代建项目实施阶段的相关管理工作；市审计局、监察局对代建项目分别实行审计监督和行政监察。市直各有关部门依据各自职责，按照本办法的要求，做好代建制项目的有关工作。
第六条 市本级政府投资项目的代建单位应当依法通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》组织实施。
第七条 代建项目实行合同管理，在合同中明确代建项目的投资和建设规模、工程质量、安全和建设工期等代建目标，约定代建单位、使用单位等各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。代建合同示范文本由市发展改革委拟定。
第二章 代建单位和使用单位的职责
第八条 代建单位应当具备的条件：
（一）具有甲级工程咨询、甲级工程监理、甲级工程勘察设计、甲级招标代理等两项以上资质或二级以上房地产开发、一级施工总承包等资质之一；
（二）注册资金不低于500万元；
（三）技术负责人具有工程高级技术职称和注册监理工程师、注册造价师、注册咨询工程师其中之一的注册执业资格，从事相关业务不少于5年；
（四）属于独立的法人实体，有完善的组织机构、健全的管理制度和必要的技术装备；
（五）具有同类工程管理业绩，且业绩优良，无重大责任事故发生，最近两年内无不良行为记录。
第九条 代建单位的职责和义务
代建单位按照合同约定在代建期间行使项目管理职责。
（一）严格履行《代建合同》，对代建项目的前期工作、工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任，不得将代建的权利和义务转让或肢解转让；
（二）根据批准的初步设计及核定的投资概算，负责组织完成项目施工图限额设计；
（三）按照招标投标法律、法规及相关规定，组织勘察、施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标工作，招标文件及招标预算控制金额应通过市财政部门评审，招标活动接受相关部门的监督。代建单位及与其有直接利益关系的单位不得承担相应代建项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、造价咨询和设备、材料供应等业务；
（四）受使用单位委托，负责申报代建项目的年度投资计划和办理规划、施工、质量、安全、环保、消防、供电、园林、绿化和市政配套设施等申报手续；
（五）负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；
（六）按月向市发展改革委、财政局、住建委、审计局、使用单位主管部门和使用单位报送工程进度和资金使用情况，自觉接受市有关部门的监督；
（七）负责工程质量与安全生产管理，建立健全质量管理与安全生产责任制度，切实保障工程质量与安全生产并对代建项目的工程质量负终身责任；
（八）会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收；
（九）及时审核施工单位的工程结算资料，报市财政部门评审；
（十）负责编制工程竣工财务决算，经市审计局审计后，报市财政局审批；
（十一）协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收；
（十二）负责代建项目的工程档案、财务档案等有关资料整理汇总，在合同规定的时间内向使用单位办理资产交付手续。
第十条 使用单位的职责和义务
（一）根据项目可行性研究报告批准的建设规模、建设标准和投资额度，提出项目使用功能配置的具体意见，配合设计单位编制项目初步设计；
（二）按照本办法规定和合同约定，委托并协助代建单位办理计划、规划、施工、质量、安全、环保、供电、消防、园林、绿化及市政配套设施等申报手续；
（三）参与项目设计的审查工作及施工、监理、设备材料招标的监督工作；
（四）参与项目竣工验收，接收已通过竣工验收的代建项目，并负责接收代建项目资料，做好归档工作。
使用单位和其他行政主管部门履行职责时，不得妨碍正常的代建活动。
第三章 代建项目实施程序
第十一条 使用单位根据市政府常务会议有关决定事项或批准的专项建设规划，提出项目需求，编制项目建议书、可行性研究报告，按规定程序报市发展改革委审批。
第十二条 市发展改革委在批复项目可行性研究报告时，确定实行代建制的建设项目。
第十三条 实行代建制的建设项目，由市发展改革委会同使用单位通过市公共资源交易中心平台以招标方式确定项目设计编制单位，编制完成的项目初步设计由使用单位按程序上报，市发展改革委组织专家及财政等相关部门评审后批准项目初步设计，其核定的项目概算作为项目投资控制限额，不得突破。
第十四条 市发展改革委会同使用单位根据批准的项目初步设计和投资概算编制招标文件，并委托具有相应资质的招标代理机构进行项目代建单位的招标工作，且须在市公共资源交易中心平台运作。
第十五条 代建单位招标结束，评标结果应进行公示，同时由市发展改革委通报市财政局、住建委、国土资源局、审计局、监察局和使用单位主管部门等。自中标通知书发出30日内，市发展改革委组织使用单位和代建单位双方签订《政府投资项目代建合同》，合同载明的项目投资额不得高于批准的概算。代建单位应提供银行履约保函，银行履约保函金额原则上不低于代建项目总投资额的10%。具体比例在代建项目招标文件中确定。
第十六条 代建单位按照招标投标法律、法规及相关规定进行政府投资项目勘查、施工图设计、施工、监理及主要原材料和设备的采购等招标工作，且须在市公共资源交易中心平台运作。
代建单位须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资组织实施代建。有下列情况之一，经市发展改革委审核，报市政府批准后，可以调整概算：
（一）重大自然灾害等人力不可抗拒的因素造成重大损失的；
（二）国家重大政策调整导致项目投资变动的；
（三）施工图设计时，因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。
第十七条 代建项目建成后，市发展改革委会同相关部门按照国家和省有关规定组织项目竣工验收。
第十八条 代建单位应当在项目竣工后3个月内编制竣工财务决算报市审计局审计，市财政局根据市审计局审计报告批复竣工财务决算，办理资产移交手续。
第四章 资金管理与监督
第十九条 代建项目建设资金由代建单位负责管理，财政部门监督使用。代建单位根据《代建合同》的约定和项目管理计划，提出代建项目年度投资计划建议，经使用单位和监理单位确认后报市发展改革委。年度投资计划经市政府同意后下达，代建项目投资计划直接下达给代建单位。市财政局根据年度投资计划和工程进度，按规定程序审核办理资金拨付手续。
第二十条 代建单位应严格执行建设单位财务会计制度，设立专项资金账户，专款专用，不得截留、挪用。
第二十一条 代建费参照建设单位管理费标准编制，具体数额通过招标方式确定。代建费及拨付方式在代建合同中明确，原则上预留10%待项目竣工验收合格1年后支付。
第五章 奖励与惩处
第二十二条 代建项目按照批准的项目概算进行工程竣工决算。代建单位在项目管理过程中采用新技术、新工艺，在保证工程质量的前提下，促使工程决算投资比《代建合同》约定投资有节余的，节余资金的30%可奖励给代建单位。
第二十三条 代建单位未能完全履行《代建合同》约定，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，除不可抗力的原因外，所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除；履约保函数额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由代建单位使用自有资金支付。
代建单位未完全履行《代建合同》约定，除依法承担违约责任外，5年内不准参加政府投资项目代建活动；情节严重者，提请有关部门依法给予降低资质等处罚，直至追究其法律责任。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自下发之日起实施。
广东省实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修正）
广东省人大常委会
广东省实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修正）
广东省人大常委会
（1993年9月16日广东省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议〔关于修改《广东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第十四条第一款的决定〕修正）
办法
第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《实施条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡会引起水土流失的生产建设和资源开发活动，必须实行先批准后开发、利用，谁开发、利用谁保护，谁经营谁治理的原则。
第三条 县级以上水行政主管部门是同级人民政府主管本行政区域内水土保持工作的职能部门，负责《水土保持法》、《实施条例》和本办法的组织实施和检查监督。
第四条 从事房地产开发，开办经济（技术）开发区、旅游开发区，修建铁路、公路等基础设施，以及其他工业企业等新上的生产建设和资源开发项目，凡会引起水土流失的，必须持有经县级以上水行政主管部门审批同意的水土保持方案，方可申请列项。
建设项目中的水土保持计划，应列入建设项目工程概算、预算，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并由项目批准单位协助水行政主管部门验收。水土保持设施验收不合格的，不得投产使用。
已动工建设或已竣工的建设项目，凡造成水土流失的，要限期采取植被和工程措施进行治理，由项目批准单位协助水行政主管部门监督实施。
第五条 集体、个人从事采矿、采石、采土活动，必须持有经县级以上水行政主管部门审查批准的水土保持方案，方可向有关主管部门申请办理开采批准手续。
个人为修建住房和生活需要，在当地人民政府指定范围内少量取石、取土的除外。
第六条 所有生产建设工程和资源开发工程，在施工中不得向江河、湖泊、水库和水利排灌渠道倾倒余泥、砂、石、废渣。
第七条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植菠萝、木薯等农作物，已开垦种植农作物的，应限期退耕造林、种草、种果，恢复植被。
在二十五度以下、五度以上荒坡地开垦的，必须采取修建梯田等水土保持措施。
第八条 国有土地的水土流失，由土地使用者负责治理；集体所有土地的水土流失，属于集体经济组织使用的，由集体经济组织负责治理；已承包给个人或别的单位使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同，由承包者负责治理。
企业、事业单位或个人在建设和生产过程中造成水土流失的，应由该单位或个人负责治理。
第九条 整治水土流失以小流域为单元，全面规划，综合治理，发展小流域经济。对于危害大的崩岗，要重点治理。
第十条 跨市或跨县的大流域或重点的水土流失防治工程竣工，由上一级人民政府或水行政主管部门组织有关部门检查验收。
第十一条 各级人民政府应安排专项水土保持经费，经费筹措办法由省人民政府制定。
第十二条 从事房地产开发，开办经济（技术）开发区、旅游开发区，修建铁路、公路等基础设施，采矿、采石，陶瓷厂、砖瓦窑经营性取土等生产建设活动的单位和个人，凡破坏或降低原有水土保持功能的，应交付补偿费。补偿标准及使用管理办法由省水行政主管部门会同省财政、
物价部门制定，报省人民政府批准执行。
第十三条 县级以上水行政主管部门要加强执法队伍建设。水土保持监督员依法执行公务时，需持县级以上人民政府核发的水土保持监督员证。
第十四条 违反本办法第四条规定，新上的生产建设和资源开发项目，未持有县级以上水行政主管部门审查批准的水土保持方案而擅自动工，造成水土流失，不进行治理的，除由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失外，可根据所造成的危害处以1000元以
上、10000元以下罚款。
造成水土流失情节严重的，要追究建设项目单位领导人的责任。
第十五条 违反本办法第六条规定，向江河、湖泊、水库和水利排灌渠道倾倒余泥、砂、石、废渣的，除由水行政主管部门责令其清理外，视情节轻重，可处以5000元以上50000元以下的罚款。
第十六条 违反本办法第七条规定，在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的，处以开垦陡坡地面积每平方米1元至2元的罚款。
第十七条 本办法自公布之日起施行。1986年2月28日广东省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《广东省水土保持工作管理规定》同时废止。
附：广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第十四条第一款的决定
（1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年10月16日公布施行）
决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定将《广东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第十四条第一款修改为：
“违反本办法第四条规定，新上的生产建设和资源开发项目，未持有县级以上水行政主管部门审查批准的水土保持方案而擅自动工，造成水土流失，不进行治理的，除由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失外，可根据所造成的危害处以1000元以上、10
000元以下罚款。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》根据本决定修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。
1997年10月16日
甘肃省种畜禽管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令
第82号
《甘肃省种畜禽管理办法》已经2011年9月16日省人民政府第89次常务会议讨论通过，现予公布。自2011年11月1日起施行。
省 长 刘伟平
二○一一年九月二十二日
甘肃省种畜禽管理办法
第一条 为了加强畜禽遗传资源保护、培育和合理利用，规范种畜禽生产经营和管理活动，促进畜牧业稳定健康发展，根据《中华人民共和国畜牧法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事畜禽遗传资源保护、新品种及配套系培育、种畜禽生产经营和管理的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 县级以上畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内畜禽遗传资源保护、种畜禽品种选育和生产经营的监督管理工作。其主要职责是：
（一）制定并组织实施畜禽品种资源开发利用、畜禽品种改良规划、新品种及配套系的培育、进出口计划；
（二）依法办理种畜禽生产经营许可证的审核、审批、验收和发证工作；
（三）负责种畜禽宣传推广工作，为种畜禽生产经营者提供信息和技术服务；
（四）组织培训种畜禽生产技术和管理人员，开展国内外技术交流；
（五）建立畜禽种质资源数据信息库；
（六）开展种畜禽行政执法检查，依法查处违法行为。
第四条 县级以上人民政府应当加强畜禽遗传资源保护，将畜禽遗传资源保护经费列入财政预算。
鼓励和支持有关单位、个人依法发展畜禽遗传资源保护事业。
第五条 省畜牧兽医行政主管部门根据全国畜禽遗传资源保护和利用规划及本行政区域内畜禽遗传资源状况，制定和公布本省畜禽遗传资源保护名录，并报国务院畜牧兽医行政主管部门备案。
第六条 省畜牧兽医行政主管部门根据本省畜禽遗传资源保护名录，建立或者确定畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，承担畜禽遗传资源保护任务。
享受政府财政资金支持的畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，未经省畜牧兽医行政主管部门批准，不得擅自处理受保护的畜禽遗传资源。
畜禽遗传资源基因库应当按照国家有关规定，定期采集和更新畜禽遗传材料。有关单位、个人应当配合采集畜禽遗传材料，并有权获得适当的经济补偿。
第七条 省畜牧兽医行政主管部门对于新发现的畜禽遗传资源应当制定保护方案，采取划定保护区、禁止引入外来品种等有效措施实施保护。
第八条 从境外引进畜禽遗传资源和向境外输出或者与境外机构、个人合作研究利用列入国家保护名录的畜禽遗传资源的，应当按属地管理原则，向省畜牧兽医行政主管部门提出申请。申请人应当提交如下材料：
（一）农业部进出口种畜（禽）审批表；
（二）引种项目建议书或者可行性研究报告；
（三）引种合同或合作协议；
（四）国务院或者省畜牧兽医行政主管部门核发的种畜禽生产经营许可证复印件；
省畜牧兽医行政主管部门在收到申请20个工作日内提出审核意见，报国务院畜牧兽医行政主管部门审批。
第九条 各级人民政府应当支持畜禽品种的选育和优良品种的推广利用，鼓励企业、院校、科研机构和技术推广单位开展联合育种，建立畜禽良种繁育体系。
第十条 未经国家畜禽遗传资源委员会审定、国务院畜牧兽医行政主管部门公告的畜禽品种及配套系不得推广利用。
第十一条 县级以上畜牧兽医技术推广机构应当根据畜牧业资源现状和产业发展特点，组织开展畜禽良种登记、生产性能检测和测定，向社会推荐优良种畜禽。
第十二条 从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位和个人，应当符合国家规定条件，取得种畜禽生产经营许可证。
未取得种畜禽生产经营许可证的，不得办理工商登记，不得从事种畜禽生产经营活动。
第十三条 申请生产家畜冷冻精液、胚胎、卵子等遗传材料生产经营许可证的单位和个人，应当符合国家规定条件，向省畜牧兽医行政主管部门提出申请。省畜牧兽医行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内完成审核，并报国务院畜牧兽医行政主管部门审批。
第十四条 申请原种场、祖代场、父母代场种畜禽生产经营许可证，由县（市、区）畜牧兽医行政主管部门报市（州）畜牧兽医行政主管部门审核后，报省畜牧兽医行政主管部门审批发证。
申请其他种畜禽场的生产经营许可证，由县（市、区）畜牧兽医行政主管部门报市（州）畜牧兽医行政主管部门审批发证，报省畜牧兽医行政主管部门备案。
申请种蛋孵化或者畜种改良的生产经营许可证，由县（市、区）畜牧兽医行政主管部门审批发证，报市（州）畜牧兽医行政主管部门备案。
第十五条 申请种畜禽生产经营许可证的单位和个人应当提交下列材料：
（一）种畜禽生产经营许可证申报表；
（二）种畜禽生产经营许可证相关信息登记表；
（三）申请报告。包括申请人基本情况、组织机构和技术力量、群体规模和结构、生产技术指标、管理制度、动物防疫条件、污物处理与环境情况；
（四）引种证明、系谱材料、育种与种畜禽生产记录、动物防疫合格证复印件、种畜禽合格证复印件。
（五）与生产经营规模相适应的畜牧兽医专业技术人员资格复印件。
县级以上畜牧兽医行政主管部门应当在30个工作日内完成审批。
第十六条 审批机关核发种畜禽生产经营许可证，应当注明生产经营者名称、法定代表人、单位地址、生产经营范围（品种、品系、代次）和许可证有效期的起止日期等。许可证有效期三年。
第十七条 种畜禽场生产提供的种畜禽应当符合国家或者省种畜禽品种等级标准。
生产经营种畜禽的单位和个人应当向具有种畜禽生产经营许可证的单位和个人购买种畜禽。
种畜禽出场时应当附有县（市、区）动物卫生监督机构出具的检疫合格证明和生产单位出具的种畜禽合格证明、系谱材料。
种畜禽合格证明应当标明品种、代次、数量、出场时间、种质生产性能、使用期限等。
第十八条 违反种畜禽生产经营管理的行为，依照《中华人民共和国畜牧法》等有关法律、法规规定处理。
第十九条 蜂、蚕的资源保护利用和种的生产经营，适用本办法规定。
第二十条 本办法自2011年11月1日起施行。2000年10月27日省人民政府令第7号公布，2004年6月25日省人民政府令第14号修正的《甘肃省种畜禽管理办法》同时废止。