关于印发《克拉玛依市12345政府服务热线（市长信箱）管理暂行办法》的通知
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府办公室
关于印发《克拉玛依市12345政府服务热线（市长信箱）管理暂行办法》的通知
克政办发〔2011〕41号
各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：
《克拉玛依市12345政府服务热线（市长信箱）管理暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年六月二十日
克拉玛依市12345政府服务热线（市长信箱）
管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为确保 12345政府服务热线（市长信箱）办理工作行为规范、运转协调、监管有力，特制定本办法。
第二条 12345政府服务热线（市长信箱）是政府利用信息技术，以“集中受理、分类处置、统一协调、部门联动、限时办理”的方式办理回复市民来电来信的信息平台。
12345政府服务热线（市长信箱）收到的各种电话、网站反映的问题等信息统称为工单，向12345政府服务热线（市长信箱）反映问题的市民统称为来电人。
第三条 12345政府服务热线（市长信箱）的宗旨是加强和创新社会管理，推进政务公开，促进科学决策，服务广大市民。
第四条 12345政府服务热线（市长信箱）的主要职责是受理市民通过电话、网站等各种手段提出的咨询、投诉、举报、建议和一般性求助，为市民排忧解难，了解社情民意，听取市民诉求和建言献策，对相关责任单位办理情况进行跟踪督办和综合考评。
第五条 12345政府服务热线（市长信箱）的网络成员单位由各区人民政府、市政府各部门、各有关单位共同组成。各区人民政府、市政府各部门、各有关单位是办理12345政府服务热线（市长信箱）转交工单的承办机构，负责工单的办理和回复工作。
市信访局是12345政府服务热线的主管机关，负责领导、检查、协调、监管12345政府服务热线的工作，以及综合考评的审定。
市信息化和电子政务办公室负责政府网站市长信箱页面的运行维护管理工作，并定期联系市信访局、市政府新闻办公室做好市长信箱网上公开答复工作。
12345政府服务热线办公室（以下简称热线办）是12345政府服务热线的主办机构，负责热线的日常运行和管理，以及工单的集中受理、分发、跟踪、催办、督办、工作情况统计、通报和综合考评等日常管理。
第六条 为提高工作效率，在克拉玛依电子政务一体化协同办公平台集成12345政府服务热线系统，通过政府协同办公平台实现12345政府服务热线（市长信箱）实时交办、协同工作。
第二章 受理范围
第七条 受理范围为：市民日常生活中的一般性求助；市民日常社会生活中的热点、难点问题及建议和诉求；对本市各级政府和政府部门领导及工作人员的办事效率、工作作风等方面的投诉和举报；对全市国民经济和社会发展各方面提出的合理化建议或意见；有关政府工作、行政审批及政策法规的咨询等。
第八条 不予受理范围为：各种恶意攻击性工单；内容重复、空泛或不具备答复条件的工单；各类推销广告性质的工单；须通过各级人民代表大会、人民法院、人民检察院职权范围内处理的信访事项，以及应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项的工单等。
第九条 工单分类。根据工单内容分为：咨询、求助、投诉、举报、建议、表扬和其他七类。
第三章 工作程序
第十条 市民可以通过电话、登陆克拉玛依市政府网站（市长信箱）等途径进入政府服务热线系统后投递工单。呼叫平台（设在电信公司）收到工单后存入数据库备案，通过“协同管理系统”进入办理、回复流程。
第十一条 12345政府服务热线（市长信箱）工单处理。包括收件、办理、退件、督办、回复、归档、考评环节。
（一）收件。呼叫前台工作人员在工作时间内将接收到的“工单”，按照处理程序，通过“协同管理系统”转交给相关承办单位处理。
（二）办理。呼叫前台按照“工单”性质、内容、涉及领域、涉及部门等，选择直办、交办、批办三种方式对受理“工单”进行处理。
1．直办：呼叫前台对一般性咨询类或其它能够立刻回复的“工单”，通过知识库“标准答案”采用热线电话回复或网上答复方式办理。
2．交办：呼叫前台对不能立刻回复，需要相关职能部门办理后回复的“工单”，依照“工单”内容和部门职能职责，将“工单”转交给承办单位办理回复，并跟踪办理件回复情况。承办单位收到交办“工单”后，根据“工单”的内容，分三种方式办理。
（1）限时件：一是对具备及时办理回复条件的“工单”，应在交办之日起限时办理回复（咨询类问题3个工作日，求助类问题5个工作日，投诉类问题5个工作日，举报类问题10个工作日，建议类问题5个工作日，表扬类问题3个工作日，其他类问题3个工作日，节假日顺延）；二是对“工单”所涉及问题因客观条件限制或其他原因当前无法解决，应在限定时限内将有关情况向“来电人”详细解释清楚，做好疏解开导工作，取得“来电人”的理解和支持；三是对“来电人”的建言献策，应认真对待，仔细研究，作为决策参考的相关资料，并在限定时限内向“来电人”回复解释有关情况。
（2）承诺件：对“工单”所涉及问题，虽有办理回复条件，但需一定的处理周期或列入计划分步解决的，应首先在限定时限内向“来电人”回复当前处理情况或列入计划情况，做好解释疏导，并承诺办结的最后时限，进入“工单”办理流程，待事件办理完结后再次向“来电人”回复办结情况。
（3）会签件：对涉及“工单”反映的问题需要多部门协同办理或多部门对办理意见不一致时，由热线办及时呈报相关领导批示，由领导指定牵头单位，会同相关责任单位共同办理回复。
3．批办：对一些重要“工单”，呼叫前台无法判断承办单位的，由“热线办”及时报告相关领导，并按照领导批示意见转交承办单位。相关承办单位按照领导批示意见在限定时限内办理回复。
（三）退件。承办单位收到交办件所涉及内容不属于本单位职责范围的，应在当日将交办件通过“协同管理系统”退回呼叫前台，并说明退件原因。
（四）督办。“热线办”对热线运行中出现的问题及时协调监督，对关系到群众生产生活的紧急问题，第一时间派工作人员现场进行协调督办。
（五）回复。承办单位分管领导要对转交的“工单”办理工作把关，并对回复结果、文字内容进行认真审核。“热线办”根据保密规定和政务公开的原则，采取单独回复或在网上公开回复的方式进行反馈。
（六）归档。对于回访满意的事项，呼叫前台对该服务单进行审核并归档。对于回访不满意的事项，通过“热线办”再次复查、复核，明确是否重新交办，如不需再次办理，返回归档。
（七）统计。12345服务热线呼叫前台将所有“工单”的办理过程自动记录在分类保存系统中，各承办单位可随时查阅本单位的有关信息。“12345服务热线”呼叫前台统计系统应自动统计指定时间段内“工单”处理情况。
（八） 考评。为确保12345服务热线工作顺利开展，提高办理质量和回复时效，“热线办”每月通报工单办理情况，报相关市领导参阅，年终对办理回复工作进行汇总，报送市监察部门考评，并按有关规定计入单位年度绩效考核总分。
第四章 安全保密
第十二条 12345服务热线主管机关、“热线办”、承办单位工作人员在“工单”办理过程中，应严格遵守保密纪律和《中华人民共和国信访条例》，不得泄露国家机密和市民反映的不宜公开的内容；不得向无关人员谈论不宜公开的“工单”处理情况。
第十三条 12345服务热线主管机关、“热线办”、承办单位工作人员不得将控告、检举材料及有关情况透露或者转交给被控告、检举的对象；不得公开和向利害相对人提供“来电人”的姓名、联系方式、单位、家庭住址及IP等信息。
第十四条 对于不宜公开“工单”的处理结果，12345服务热线只向“来电人”回复，不得向社会公开。
第五章 责任追究
第十五条 “来电人”投诉和举报（单位或个人）的内容应真实、准确。为保护“来电人”和被投诉及被举报人或单位的合法权利，“来电人”应提供真实姓名、联系方式、工作单位和家庭住址，以便调查核实和办理回复“来电人”，否则，12345服务热线不予受理。
第十六条 经查证“工单”内容纯属恶意攻击、陷害、侮辱、诽谤、谩骂，并造成不良社会影响的，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国信访条例》等法律法规，交由公安机关及有关部门依法处理。
第十七条 经查证，被投诉和被举报的单位或个人对“来电人”进行打击报复的，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国信访条例》等法律法规，依法追究当事单位主要领导和相关人员的责任；触犯法律的，将依法追究其法律责任。
第十八条 承办单位在调查处理中，弄虚作假、不作为、违法行政，造成不良影响或后果的，按照有关规定给予处理。
第六章 附则
第十九条 本办法由市信访局负责解释。
第二十条 本办法自2011年7月1日起施行。
南京市建筑安装工程质量监督实施细则（试行）
江苏省南京市建工局
南京市建筑安装工程质量监督实施细则（试行）
市建工局
第一条 为了强化政府对建筑安装工程的质量监督，提高建筑安装工程的经济效益和社会效益，根据国家和省有关文件精神，结合我市具体情况，特制定本细则。
第二条 建筑安装工程质量监督必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针，坚持“消除隐患，预防为主”的原则，认真把好工程质量关。
第三条 南京市建筑安装工程质量监督站，是市人民政府对建筑安装工程质量实行质量监督的专职机构，归市建筑工程局领导，业务上接受市标准计量局指导。各区、县和建筑构件行业要相应成立分站或监督网点，分别负责本辖区建筑安装工程和构件产品的质量监督工作，业务上接受
市质量监督站的领导。
第四条 市监督站负责贯彻上级有关建筑工程质量工作的方针、政策，制定和修改本地区的质量监督实施细则，协助组建质量监督分站和材料测试站，并指导开展工作，参加重点工程和大型骨干项目的质量监督工作。各区、县和构件质量监督分站，负责本辖区或本行业的建筑安装工程
、构件产品的质量监督工作。
第五条 各级质量监督站须配备具有一定建筑安装理论知识和实践经验，熟悉专业技术质量标准，责任心强，办事公正的工程技术人员为专职监督员。同时，可根据任务情况，参照专职质量监督员的条件，在设计、施工、科研、教育、建设银行和工矿企事业单位中聘用部分兼职监督员
，发给工作证书，与专职监督员具有同等监督权利。
第六条 各建筑企事业要坚决执行“谁施工谁负素质量”的原则。施工企业应按照职工总数的千分之五配齐质量管理和检验人员，建立健全保证质量的工作体系，切实搞好经常性的质量检查工作。平时隐蔽工程的验收，由建设单位和施工企业中的质量监督人员负责。
第七条 质量监督工作要严格执行国家有关规范、规程和技术标准，坚持不合格的图纸不准施工，不合格的材料不准使用，不合格的构件产品不准出厂，不合格的工程不准验收和交付使用。质量监督站的工作重点应放在监督施工企业和构件生产单位的质量保证体系上。主要工作内容为
：
1、监督建筑工程质量。在开工前，监督站要认真审核承担工程的勘察设计与施工单位的设计证书和营业执照是否符合核定的经营范围。凡未经监督站核查或核查不符合要求，均不得开工。在工中，监督站可随时对工程质量进行提查，重点是地基基础和主体结构，以及建筑和设备使用
功能。如发现有严重质量问题时，监督站有权责令其停工或返工。工程竣工后，由施工单位会同建设单位、设计单位对工程进行验评，并将结果及有关资料送监督站进行核验。凡优质工程和优质产品的评定，均须有监督站参加。未经监督站核验或核验不合格的工程，不得报竣工，也不得交
付使用。
2、监督建筑构配件质量。监督站负责审核构配件厂是否具有营业执照和核定的营业范围。构件厂必须按规定定期如实向监督站报送质量情况，监督站对质量低劣的构件，有权制止其出厂或令生产厂停产整顿。整顿后仍不合格者，监督站可提请有关部门吊销其营业执照。
3、监督建筑材料的质量。监督站要参与新材料、新结构、新工艺试验工程的质量鉴定。对建筑材料（原材料、半成品等）产品合格证和测试陴，必须由省、市标准计量局认可的质量测试中心或监督站认定的测试部门（试验室）提供，方可有效，否则监督站有权令其停止使用。
4、参与工程质量事故的调查处理。建筑安装工程发生重大结构性质量事故，施工企业必须在二十四小时内向监督站报告。施工、设计单位会同建设单位提出事故调查报告和处理方案，经监督站同意后方可施工。一般质量事故，由施工或设计单位提出处理方案，经建设单位同意，由施
工单位组织实施，并报送监督站备案。设计、施工、建设单位在工程质量问题上发生分歧时，监督站有权仲裁。
第八条 监督站对本地区质量管理和监督工作中取得显著成绩，或避免重大质量事故发生的先进集体和先进个人，应按期予以表彰和奖励。
第九条 违反建筑规范、规程，以及偷工减料、粗制滥造、质量低劣的工程，视其情节对责任单位处以二百元至二万元的罚款和对责任单位负责人处以五十元至三百元的罚款（罚款不准列入成本或报销），直至提请有关部门吊销责任单位的营业执照。对工程造成严重后果的，要依法追
究刑事责任。
第十条 各级质量监督人员必须严格执法。对徇私偏袒、弄虚作假、索贿受贿、玩忽职守者，要给予经济行政处分，对由此而造成重大损失的，依法追分其刑事责任。
第十一条 除国家重点工程由专门质量监督机构监督外，凡本地区总投资在五万元以上的建筑工程，建设单位须在开工前十五天到质量监督站办理监督手续，同时报送全套施工图纸（土建、水、电、暖通设备）和设计预（概）算书、工程地质勘察报告、施工合同副本及其他有关资料。
三、四级施工企业承建工程时，须增报施工组织设计或施工方案。
第十二条 取费标准按国家城乡建设环境保护部［1985］城建字第63号文和苏建施工［1985］第073号文件规定精神执行。
1、建筑工程监督费按建筑安装工作量的千分之一点五收取。
2、构配件质量监督费按对外销售额的千分之一收取。
3、监督费列入工程预（概）算和产品成本，由建设银行代收；构配件厂的监督费按季向市监督站交纳。
4、监督费只能用于有关质量监督工作的开支，不得挪作他用。监督员和聘用监督员的费用，由市监督站统一支付。
第十三条 本细则由市建筑工程局负责具体解释。
第十四条 本细则自一九八六年一月一日起实行。
1986年3月19日
长沙市公共资产管理暂行规定
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府关于印发《长沙市公共资产管理暂行规定》的通知
长政发〔2005〕39号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市公共资产管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二００五年八月四日
长沙市公共资产管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业单位公共资产管理，规范公共投入和公共支出行为，整合政府资源，增强政府调控能力，构筑财政体制新平台，开辟城市多元化融资渠道，推进部门预算，从制度上减少配置不均的现象，体现公平利益和提高公共资产管理积极性，实现公共资产规范管理及保值和有效利用，满足公共职能的充分履行，并最大限度地发挥经济效益，按照“集中配置，分类管理，综合经营，统一处置”的原则，特制定本规定。
第二条 本规定所称公共资产，是指市直行政事业单位为履行职能、向社会提供产品或公共服务而占用的资产和政府投资建造并已竣工结算的公用（公益）性设施以及政府控制的无形资产、其他公共资产的统称，包括非经营性资产、经营性资产、综合性资产以及政府的各类投资基金和城市资源。
第三条 全市公共资产由市财政局负责监督管理。
第四条 行政事业单位资产的配置，必须编制年度采购预算，并纳入部门综合预算，包括货物、工程、服务等。
第五条 严格行政事业单位资产的处置程序。资产处置（含闲置、报废资产）必须依法公开进行。
第二章 对市直公共资产实行分类管理和有效经营
第六条 非经营性资产的管理
非经营性资产是指行政事业单位为履行职能而纯办公性使用的动产、不动产或政府投资建造的无偿提供公共服务的非盈利性公用（公益）设施。
（一）对财政拨入资金形成的不动产，授权市机关事务局持有（不含军事、教育用资产 ），由市机关事务局在资产使用期行使物权管理，确保资产的安全和完整，实现资产的保值和有效利用。
（二）对财政拨入资金形成的动产，包括专用设备和一般设备（专用设备指为提供公共产品而配置的具有特殊使用性能，价值在500元以上的设备；一般设备指为提供公共产品而配置的数量较多、通用性强、可调剂划拨性大的设备），由各主管部门监管，产权单位应到市财政局办理登记手续。
（三）对自筹资金形成的不动产，视单位性质分类管理。财政拨款单位的资产授权市机关事务局持有，与此形成的相关负债经核实后移交市机关事务局。财政补助单位和自收自支单位的资产，由占用单位持有管理，资产经营收入应纳入单位部门预算。
（四）对自筹资金形成的动产，由占用单位持有管理。
（五）属捐赠的资产，系拨款单位的，不动产授权市机关事务局持有。系自收自支单 的，不动产由被捐赠单位持有。动产由被捐赠单位持有产权。捐赠资产必须估价入账并报 市财政局，按上述分类管理规定执行。
（六）市政府投资建设的无偿提供公共服务的公用（公益）性设施，已通过投资评审并结算的资产，市财政局明确产权主体后报市政府批准，结转固定资产并移交产权。尚未通过投资评审并未结算的资产，暂由投资建设方负责管理，并到市财政局办理备案手续。
第七条 经营性资产的管理
经营性资产是指政府在满足社会公共产品（服务）前提下，允许采用市场化运作的公共资产及设施，包括行政事业单位经营性资产和特殊经营权。经营性资产实行有偿使用原则。
(一)对财政拨款形成的资产
1、对财政拨款形成的不动产
（1）行政事业单位使用经营的资产授权长沙市长信投资管理公司持有（教育、军事系统的经营性资产，由本系统持有产权并负责经营）。由长沙市长信投资管理公司实行自主经营或对使用（经营）单位实行委托经营或租赁，发挥公共资产平台效应，整合资产营运效益 。市财政局对长沙市长信投资管理公司实行资本经营预算。
（2）资本营运机构投资建设的公用（公益）设施，已通过投资评审并结算的资产须根据市政府授权，明确产权主体，结转固定资产并移交产权。尚未通过投资评审并未结算的资产，仍在资本营运机构的“基建投资”账上核算，暂由承担投资建设的资本营运机构负责管 理。
（3）属特殊企业法人的由市政府明确监管主体，明确属市财政局监管范围的适用本规定。
2、财政拨款形成的动产，由各主管部门监管，产权单位应到市财政局办理登记手续。其中财政拨款单位应将资产经营收入全部缴入市财政局；财政补助单位和自收自支单位每年按该类国有资产原值（无资产原值记录或原值无法确定的资产按评估值计算）的3—5%收取国有资产占用费。
（二）自筹资金形成的资产
1、自筹资金形成的不动产，属拨款单位的产权授权长沙市长信投资管理公司持有。因此产生的相关负债经市财政局核实后由长沙市长信投资管理公司承继，并列入年度资本经营预算逐年偿还；属财政补助单位，产权暂归单位所有，可以自主经营，也可以委托长沙市长信投资管理公司统一经营，每年按该类国有资产原值（无资产原值或原值无法确定的资产按 评估值计算）的2—3%确定收取国有资产占用费。
2、自筹资金形成的动产，由各主管部门监管，产权单位实行自主经营，根据投资来源，每年按该类国有资产原值（无资产原值记录或原值无法确定的资产按评估值计算）的2—3%收取国有资产占用费。
（三）捐赠等其他形式形成的资产
拨款单位接受捐赠的不动产，授权长沙市长信投资管理公司持有，动产仍由被捐赠单位持有，每年按评估值的3—5%收取国有资产占用费。财政补助单位接受的捐赠资产，每年按评估值的2—3%收取国有资产占用费。
第八条 综合性资产的管理
综合性资产是指办公和经营兼顾的行政事业性资产。
综合性资产应经市财政局鉴别界定，区分为经营性资产和非经营性资产两类，并分别适用本规定的经营性资产管理条款和非经营性资产管理条款。非经营性资产转经营性资产应到市财政局办理相关手续。
第九条 其他及资源性资产的管理
其他及资源性资产是指财政投入或减免税费形成的股（债）权和政府控制的土地使用权、森林权、矿藏开采权等资源性资产以及经营城市派生的各类无形资产等。
（一）其他及资源性资产由市政府授权的行政职能部门进行管理，并按年度向市财政局报备资产统计表。
（二）对市政府授权各资本营运机构持有的，以财政投入或通过税费减免形成的国有股（债）权（已增加国家资本金的除外），按《长沙市人民政府办公厅关于对政府持有的非上市国有股权实行集中管理的通知》（长政办函〔2004〕124号）实行市财政局集中监管和统一处置，每年度投资收益应纳入资本经营预算，股权处置收入全部缴入市财政局国有股权经营收益专户。
（三）货币资产（指政府各类投资基金）由政府授权的职能部门统一管理，每年度向市财政局报备资产统计表。
第三章 附 则
第十条 公共资产管理工作纳入财政年度综合检查，并实行国有资产年检制度。
第十一条 每年度，行政事业单位应核对行政事业单位资产报表和会计年度财务报表资产类科目，经市财政局核实无差异者，市国库集中支付核算局方能给予报账。各单位年度经费预算下达前，必须结清当前国有资产占用费。
第十二条 对未办权证或权属不清的资产，应到财政等相关部门申报补办确权证明或产权界定手续。
第十三条 市财政局根据本规定制定实施细则。
第十四条 本规定从2005年9月1日起试行