江苏省徐州市人大常委会


徐州市堤坝管理条例

２０００年５月３０日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议制定

２０００年６月３０日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准


第一条为加强堤坝管理，充分发挥堤坝的工程效益，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称的堤坝，包括河道、湖泊的堤防和水库大坝及其配套工程。
第三条本条例适用于本市行政区域内属市、县市、区管理的堤坝。
第四条市、县市、区人民政府水行政主管部门依照规定权限负责本行政区域内堤坝的管理工作。各级堤坝管理机构受水行政主管部门的委托，具体实施对堤坝的日常管理工作。
第五条堤坝的管理按照区域实行统一管理与分级管理相结合、下级管理服从上级管理的原则。
在本市行政区域内属于国家和省管理的堤坝，按照国家和省有关规定实施管理。
京杭运河不牢河段、徐洪河含房亭河段、黄河故道、郑集河范楼、侯阁站以下段、丁万河堤防和云龙湖水库大坝，由市水行政主管部门实施管理。
前两款规定以外的堤坝，由所在县市、区水行政主管部门实施管理。
由上级水行政主管部门管理的堤坝，可以委托下级水行政主管部门实施管理。
第六条下列河道堤防的管理范围为：
一京杭运河不牢河段、徐洪河和郑集河滩地、堤防背水坡堤脚外二十米；
二丁万河滩地、堤防背水坡堤脚外十米； 三黄河故道：
１丰县段迎、背水坡堤脚外各十米；
２铜山县、睢宁县段迎、背水坡堤脚外各三十米，中泓堤背水坡堤脚外三十米；
３市区段京沪铁路以东、三环路以西中泓堤背水坡堤脚外二十米。
城镇段河道堤防的管理范围，背水坡堤脚外不得少于五米。
前两款规定以外的河道堤防的管理范围，由所在县市、区人民政府根据实际情况作出具体规定。
第七条下列水库大坝的管理范围为：
一云龙湖水库库区及大坝背水坡北沟口外二十米；
二崔贺庄水库库区及大坝背水坡脚外五十米有截渗沟为沟外口；
三阿湖水库库区及大坝背水坡脚外一百二十米；
四高塘水库库区及大坝背水坡脚外一百九十五米；
五庆安水库库区及大坝背水坡脚外截渗沟外口小子堰。
前款规定以外的水库大坝的管理范围，由所在县市、区人民政府根据实际情况作出具体规定。
库区按照设计最高洪水位线确定。
第八条堤坝的日常安全实行各级水行政主管部门行政领导负责制；防汛期间，堤坝的防洪安全实行各级人民政府行政首长负责制。
各级水行政主管部门应当根据管理需要建立健全堤坝管理机构，并明确其具体管理职责。
堤坝的日常维护可以实行划段承包、责任到人。
第九条各级人民政府应当在每年汛前汛后组织有关部门对辖区内的堤坝进行安全检查。对已毁坏、未达到设计洪水标准或者有严重质量缺陷的堤坝，应当及时组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险。
第十条本地及周边地区发生特大洪水、暴雨、暴风、强烈地震或者工程非常运用、重大事故等情况时，水行政主管部门应当对堤坝进行特别检查。
第十一条堤坝发生崩塌或者随时可能发生崩塌等紧急情况时，当地人民政府有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力应急抢险。
依照前款规定调用物资、设备、交通运输工具等，抢险结束后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，按照国家有关规定给予补偿。
紧急情况下维修加固堤坝需要占用土地或者临时占用土地取土的，可以占用后依法补办有关手续。
第十二条在堤坝管理范围内从事生产经营的单位和个人，应当服从水行政主管部
门的安全监督管理，不得危害堤坝安全。
第十三条河道堤防应当设置防浪林、护堤林带、护坡草皮、排水沟、挡水子堰、跌水等水土保持工程；水库大坝应当种植草皮，不得插条植树。
土质较差的堤坝、洪水可能诱发崩塌的堤坝以及重要地段的堤坝，应当用块石、混凝土等护坡。
第十四条任何单位或者个人不得任意砍伐堤坝管理范围内的林木。确需采伐的，应当经水行政主管部门同意后方可依法办理采伐许可证，并完成规定的更新补种任务。
堤坝管理机构对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐以及用于防汛抢险的采伐，按照国家有关规定免交育林基金。
第十五条堤坝管理范围内兴建各类工程设施、建筑物、构筑物的，应当经水行政主管部门审查同意后方可依法办理有关批准手续。
第十六条禁止下列危及堤坝安全的行为：
一在堤身、坝身种植农作物； 二利用堤坝进行集市贸易；
三在防汛抢险或者堤坝泥泞禁止通行期间，非防汛抢险机动车和畜力车在堤坝上行驶；
四非堤坝管理人员操作堤坝上的泄洪、输水闸以及其他设施；
五在河道和水库内炸鱼；
六在河道和水库内设置阻水障碍物；
七毁坏护坡护库草皮或者块石； 八在堤身、坝身扒口；
九在堤坝管理范围内进行爆破、采砂、采石、打井、取土、建窑、修建坟墓、开挖鱼塘、围垦、陡坡开荒、开采地下资源、考古挖掘；
十其他危及堤坝安全的行为。
第十七条堤坝的维护和管理经费，主要由同级财政专项列支。
河道堤防工程占用补偿费应当用于堤坝的维护和管理。
第十八条违反本条例第十四条第一款规定，未经水行政主管部门同意，砍伐护堤、护岸林木的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为、采取补救措施，没收违法所得，并可以处以砍伐林木价值三倍以下的罚款。
第十九条违反本条例第十五条规定，未经水行政主管部门同意兴建各类工程设施、建筑物、构筑物的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查手续；严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以并处一万元以上五万元以下罚款。
第二十条违反本条例第十六条规定的，由县级以上水行政主管部门责令改正、采取补救措施，没收违法所得和非法财物，并可以按照以下规定处以罚款：
一违反第一项、第二项、第三项规定的，处以一百元以上一千元以下罚款；
二违反第四项、第五项、第六项、第七项规定的，处以五百元以上五千元以下罚款；
三违反第八项、第九项规定的，处以一千元以上一万元以下罚款。
违反第十六条规定，情节严重、造成重大损失的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第二十一条阻碍、威胁水行政主管部门、堤坝管理机构的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条水行政主管部门及堤坝管理机构不履行法定职责或者滥用职权的，由上级行政机关依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条本市城区内堤防设施的管理，适用《徐州市市政公用设施管理条例》的规定。
第二十四条本条例自２０００年８月１日起施行。


福建省三明市人民政府


关于印发三明市市场中介组织规范发展管理办法的通知

明政文〔2010〕18号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　《三明市市场中介组织规范发展管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二〇一〇年二月二日

三明市市场中介组织规范发展管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强市场中介组织管理，规范市场中介组织执业行为，维护中介服务市场秩序，保障市场中介组织及委托人和相关当事人的合法权益，营造诚信、公平的市场环境，促进市场中介组织的健康发展，根据有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事中介活动的市场中介组织及其执业人员的管理。

　　第三条 本办法所称市场中介组织，是指依法登记设立，运用专业知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等有偿服务并承担相应责任的企业法人或其他经济组织。包括：

　　（一）会计、审计等独立审计机构；

　　（二）资产、土地、矿产资源、森林资源、房地产价格、建设项目环境影响、安全生产等评估机构；

　　（三）检测、检验、认证等鉴定机构；

　　（四）测绘、监理、科技、档案、培训等服务机构；

　　（五）信息、信用、技术、工程、市场调查等咨询机构；

　　（六）职业、人才、婚姻、教育（家教）等介绍机构；

　　（七）企业登记、广告、商标、专利、税务、房地产交易经纪、工程建设项目招投标、政府采购、拍卖、因私出入境、律师、报关等代理机构；

　　（八）保险、证券、期货、担保等金融市场中介组织；

　　（九）各类经纪机构；

　　（十）法律、法规、规章规定的其他中介组织。

　　第二章 行为准则

　　第四条 市场中介组织的设立实行登记制度。市场中介组织应当向所在地的工商行政管理机关或其他法定机关申请注册登记，未办理注册登记的，不得从事中介活动。法律、法规规定应当取得该行业业务主管部门核准其中介资格（资质）证书的，市场中介组织必须在取得中介资格（资质）证书后方可从事中介活动。法律、法规规定应当到该行业业务主管部门备案的，市场中介组织必须在备案后方可从事中介活动。

　　本市以外的市场中介组织在本市设立分支机构的，应当按规定在分支机构所在地办理登记手续或报备手续，并遵守本办法的有关规定。

　　第五条 市场中介组织及执业人员在执业过程中，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循平等自愿、公正公平、诚实信用的原则。

　　第六条 市场中介组织应当在其营业场所的醒目位置公开悬挂工商营业执照、税务登记证、企业资质证或企业备案证、执业许可证，以及法律、法规规定必须公开的有关证照；公布其服务内容、服务范围、收费项目、收费标准和所聘用中介执业人员的姓名、照片、职称、联系电话以及监督投诉机构电话和地址、行业自律规定等事项。

　　第七条 市场中介组织提供中介服务，应当以市场中介组织名义与委托人依法签订书面委托合同。

　　第八条 市场中介组织应按规定保存原始凭证、执业记录、账簿和委托合同等资料。执业记录应当记载下列内容：

　　（一）委托事项、委托人的具体要求；

　　（二）收取的费用及支付方式；

　　（三）履行合同应当遵守业务规范的有关要求；

　　（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。

　　第九条 市场中介组织及其执业人员在执业过程中，除应当遵守法律、法规、规章以及行业协会章程、规约外，还应当遵守下列规则：

　　（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法；

　　（二）应当及时、真实、完整地告知委托人或相关当事人所应当知悉的信息；

　　（三）对执业中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他不宜公开的事项予以保密；

　　（四）妥善保管委托人或相关当事人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料，并应及时开具收据；

　　（五）如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项；

　　（六）收取中介费用应当向委托人或相关当事人开具发票，并依法缴纳税费。

　　第十条 市场中介组织及执业人员不得有下列行为：

　　（一）未经依法登记擅自开展中介活动或超出核准经营范围从事中介服务；

　　（二）从事国家禁止流通的商品或服务的中介活动；

　　（三）对委托人隐瞒与委托事项有关的重要信息；

　　（四）违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求，泄露委托人的商业秘密；

　　（五）违反规定设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；向委托人收取服务费或其他费用不开具发票；开具非本机构发票，索取合同约定以外的酬金或其他财物，或利用执业便利谋取其他不正当利益；

　　（六）伪造、涂改交易文件和凭证；

　　（七）出具虚假的验资报告、评估报告、证明文件及其他文件资料；

　　（八）发布虚假信息或以其它不正当手段，引诱他人签订合同；

　　（九）提供可能危害国家安全及公共利益的信息、资料；

　　（十）对服务或商品作虚假宣传；

　　（十一）采取欺诈、胁迫、贿赂、围标、恶意串通等不正当手段承揽业务；

　　（十二）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第十一条 国家机关和事业单位工作人员不得利用职权或职务影响为市场中介组织承揽业务。国家机关和事业单位领导干部自退休之日起三年内不得在与原负责业务有关联的市场中介组织中工作或任职。

　　第十二条 政府部门、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资的项目，在选择中介服务时，应当按照公平、公开、公正的原则，采取招标等方式，确保各类市场中介组织能够平等参与市场竞争。

　　第十三条 各行业主管部门要建立健全行业管理制度，指导本行业市场中介组织成立相应的行业协会或同业协会（商会），并引导行业协会制订行为准则、执业技术标准、职业道德规范等配套的管理办法或工作制度，促进市场中介组织依法履行职责，诚信经营。

　　（一）行业协会由市场中介组织民主推选理事并选举产生领导机构。党政机关及事业单位人员不得在行业协会中兼职、挂职负责人（法律、法规、规章和政策另有规定的从其规定）。

　　（二）行业协会应当制定本行业自律规范，加强会员和行业自律，促进市场中介组织诚信经营，协调中介组织之间以及中介组织与其他组织之间的关系，维护市场中介组织合法权益，引导本行业市场中介组织健康发展。

　　（三）行业协会应当掌握本行业市场中介组织及其执业人员执业情况。对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，应按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施；对行业内违法经营的市场中介组织，应及时报告并协助政府有关部门予以查处，将查处情况在协会内通报。

　　第三章 鼓励发展

　　第十四条 正确处理市场中介组织规范管理和促进发展关系，重视市场中介组织尤其是诚信经营、管理规范的市场中介组织的服务和培育；积极实施品牌带动战略，对有发展潜力的市场中介组织，有针对性地指导其做优做强，引导、鼓励申报知名商标、著名商标、驰名商标；支持、鼓励参加“守合同重信用”等各类信用企业的评优创先活动；对服务水平高、信用信誉好、社会效益佳的优秀市场中介组织和个人，可在适当时间、一定范围给予表彰和奖励，提高其知名度和影响力。

　　第十五条 凡法律法规和国家产业政策未禁止的项目，允许各类资本投资经营中介业务。对符合行业资质、资格或特许经营条件申请设立中介组织的，除有特殊规定外，各相关审批部门要根据《行政许可法》及相关法律法规规定，按照已向社会公布的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效。

　　第十六条 凡我市急需的中介业务项目，列入利用区外资金的鼓励类项目，可积极引进国内外知名品牌市场中介组织来我市拓展业务。鼓励和引导区外市场中介组织将总部迁移我市或在我市设立总部。鼓励和支持市场中介组织实行不受地域和所有制类型限制的联合、重组，培育和形成一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的市场中介组织。

　　第十七条 鼓励和支持我市市场中介组织特别是评审类市场中介组织有针对性地吸收高级专业技术人才，充实专业队伍，提高中介服务水平，提升市场中介组织资质等级。将市场中介组织高级专业人才纳入享受政府津贴考虑范围，并对引进的高级专业人才给予住房等方面的照顾，促进人才引进和留住人才。

　　第四章 监督管理

　　第十八条 各有关行业业务主管部门应当按照法律、法规、规章及本办法的规定，负责相关市场中介组织及其执业人员的监督管理。工商行政管理部门负责企业化经营的市场中介组织的登记管理。民政部门负责行业协会的登记管理。

　　第十九条 各有关行业业务主管部门应当加强与相关行业协会的联系沟通和监督管理，实行市场中介组织执业诚信情况的信息收集和报送制度，建立市场中介组织诚信档案及诚信公示平台。中介组织或中介执业人员不良诚信信息的记录和公示由行业业务主管部门负责。

　　第二十条 各有关行业业务主管部门应当切实履行法律、法规、规章赋予的职责，加强对市场中介组织及其执业人员的从业资格考核，严肃查处违法执业行为。要结合诚信体系建设，将严重失信、严重违法违规的市场中介组织，及时清理出中介市场。

　　第二十一条 各有关行业业务主管部门应当建立投诉和查处制度。公民、法人和其他组织发现中介活动违规违法的，有权向相关行政管理部门投诉举报。相关行政管理部门接到举报后，应组织力量进行核查处理，并将处理结果向实名举报人反馈。

　　第二十二条 各级行政监察机关应加强对行业业务主管部门履行监管职责情况的监督检查，依法依纪查处不履行或不正确履行监管职责的行为。

　　第五章 责任追究

　　第二十三条 市场中介组织及执业人员违反本办法的有关规定，使委托人或他人利益造成损失的，由市场中介组织依法承担赔偿责任。

　　第二十四条 市场中介组织及执业人员违反本办法第十条规定之一的，由相关行政管理部门依法查处；情节严重的，列入“黑名单”并向社会公示。

　　第二十五条 凡是经审查确认被列入“黑名单”的市场中介组织及执业人员，可依法责令其在一定时间内退出区域市场，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业及政府投资项目三年内不得委托其提供服务。

　　第二十六条 各有关行政职能部门要加强对市场中介组织及执业人员的监督管理，切实履行法律、法规、规章赋予的职责。对市场中介组织违反本办法有关规定的，应及时依法依规查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十七条 党政机关及其工作人员不得以任何理由和手段非法干预市场中介组织的正常经营活动，并不得与市场中介组织有明脱暗不脱、利用职权指定业务、收取费用、暗中参股等违规行为，一经查实，严肃追究相关单位及责任人的责任。

　　第二十八条 行政监察机关要加强对各有关部门在市场中介组织监管工作中履职行为的监督。对不履行或不认真履行法律、法规、规章及本办法规定职责的，要追究有关单位领导及责任人的责任；情节严重、造成重大损失或恶劣影响的，要给予有关责任人员党政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

　　第二十九条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第六章 附 则

　　第三十条 本办法自发布之日起施行。