试析证人出庭作证

原永忠

　 我国民事诉讼法虽然规定了证人出庭作证制度，但对证人出庭作证的规则、程序以及证人证言的行使和运作均未作出具体规定，对证人出庭作证制度进行规范，强化证人证言的运用，是改革民事审判方式，强化庭审功能必须解决的现实问题。

　 传统审判方式中的证人作证主要采取三种方式：一是由证人提供书面证言；二是由法官对证人进行庭下调查；三是证人出庭作证。一般来说这三种方式是交互使用的，但以前两方式为主，证人出庭作证为辅。其弊端是：1、严重影响了法官审查判断证据和认定案件事实的质量。当证人证言或法院的调查证人笔录在审判中宣读出示后，没有经过质证过程。法官审查判断证据的工作只能停留在表面影响到案件事实的认定和裁判结果，并增加了出现伪证、假证和随意出证的可能性。2、导致当事人举证责任制度难以全面落实。当事人举证责任制度，可能会使证言出现矛盾或被曲解，证人不出庭其证言就难以作为定案的证据使用。3、有损于人民法院审判公正的形象。质证是人民法院审查判断证据的一种手段。没有质证会造成当事人与审判人员之间的不信任关系，损害法院公正审判的形象。

　 鉴于传统的证人作证方式中存在的种种弊端，在当前的审判方式中，应当全面推行证人出庭作证制度。具体程序可操作如下：

　 1、以当事人提供和请求证人出庭作证为主，在必要时，法院也可依职权要求证人履行出庭作证的义务。具体可以采用以下三种方式：一是当事人经法院许可后，主动带其证人出庭作证；二是当事人请求法院通知证人出庭作证；三是经法院许可，证人提交书面证言或由法院对证人进行调查。

　 2、证人被确定出庭后，不得参加本案庭审的旁听。因为：首先，证人参加庭审旁听，容易受法庭人员的诱导，影响证言的真实性；其次，随着庭审活动的开展，证人容易形成习惯性的心理定势，其主观认识不自觉地依附一方当事人，影响证言的客观性；第三，证人易受旁听群众情绪影响，使证言产生片面性；第四，因证人熟悉庭审过程，为一些证人隐瞒证据和作假证、伪证提供了方便。

　 3、证人到庭后的具体运作程序。第一，审判人员审查证人的身份和作证资格，告知证人出庭作证的权利义务以及作假证、伪证应承担的法律后果；第二，证人向法庭宣誓，保证认真履行作证义务，不作伪证；第三，由双方当事人和法庭对证人进行提问；第四，证人提供完证言并经当事人质证后，可当庭或闭庭后核对笔录。

　 4、对证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，当事人必须当庭出示证人的书面证言，并让对方当事人进行质证；对法院依职权调取的证人证言，也必须当庭予以宣读，并由双方当事人进行质证。

　 我国目前民事诉讼的现状，是证人不履行法定的义务，笔者认为可以采取以下几项对策：

　 1、建立证人传唤制度，以约束证人依法履行出庭作证义务。要改变现行立法中“通知”证人出庭作证的制度，实行对证人出庭作证带有一定强制性的“传唤”制度，证人如不接受法院的“传唤”，则给予相应的法律制裁。

　 2、建立和完善相应的制裁制度。鉴于某些证人证言对某些案件的处理具有决定性影响，因此，对必须到庭作证的证人无正当理由拒不出庭的，可以认定是一种妨害民事诉讼行为，并依据有关规定进行处理；情节严重，导致庭审无法进行的则以藐视法庭予以民事制裁直至追究刑事责任。此外，还可以利用经济强制手段对其进行经济制裁。

　 3、建立和完善证人保护制度，对证人出庭时应享有的各种权益予以保障。首先，对证人出庭作证时的人身权利应给予合法保护。其次，证人因出庭作证而支出的费用应得到合理补偿。

　 4、明确界定“证人确有困难不能出庭的”范围。证人确有困难不能出庭是法律规定证人“都有义务出庭作证”的例外情况，因此，对其范围和条件应加以严格控制，并实行一般在开庭前经法院同意的制度，如果法院不许可，那么必须到庭的证人拒不出庭，则提供的书面证言不得作为定案证据采用。

　 5、实行证人拒不出庭的举证责任规则。当事人提供证人为其作证是当事人举证责任的体现，如果当事人提供的证人在法院通知的开庭日期，没有正当理由拒不出庭的，则由提供该证人的当事人承担举证不能的责任。

　

财政部


财政部关于建立行政事业单位住房基金收支预、决算制度的通知
财政部




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部委、各直属机构：
为规范住房基金收支活动，加强住房基金财务管理，根据《行政事业单位住房基金财务管理办法》（财综字〔1998〕168号）规定，从1999年起，建立行政事业单位住房基金收支预、决算制度。现将有关事项通知如下：
一、行政事业单位住房基金收支预、决算，是单位预、决算的组成部分，也是财政部门核拨单位住房补贴的重要依据，各部门和单位必须按有关规定和统一的报表格式编制。
（一）、住房基金收入项目
1．财政预算拨入的住房资金，是指由财政部门从预算拨给行政事业单位用于缴交住房公积金、发放住房补贴和住房建设的资金。
2．财政专户拨入的住房资金，是指财政部门从预算外资金财政专户核拨给行政事业单位用于缴交住房公积金、发放住房补贴和住房建设的资金。
3．自管住房出租收入，是指行政事业单位出租本单位自管公有住房收取的租金收入。
4．留归单位使用的售房收入，是指行政事业单位从出售其自管公房取得收入中，扣除按规定比例提取住宅共用部位共用设施设备维修基金后的净收入。
5．提取的住房公积金，是指经财政部门批准提取的住房公积金。
6．提取的住房建设资金，是指行政事业单位按规定提取的住房建设资金。
7．共用部位共用设施设备维修基金，是指售房单位按规定比例从售房收入提取的以及购房者按购房款2％缴交的维修基金。
8．住房折旧、维修和大修理资金，是指行政事业单位原用于住房的折旧、维修和大修理资金。
9．上级主管部门拨付的资金，是指上级主管部门拨入的专项用于住房方面的资金。
10．其他资金，是指上述资金以外筹集的各项住房资金。
11．利息收入，是指单位住房基金存入银行按规定利率计息取得的利息收入。
（二）住房基金支出项目
1．缴交职工住房公积金支出，是指行政事业单位按规定比例为职工缴交的住房公积金。
2．发放住房补贴支出，是指行政事业单位按住房分配货币化有关规定发放给职工的住房补贴。
3．发放住房提租补贴支出，是指1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》发布以前，行政事业单位按地方房改政策规定，发放给职工用于住房提租后交纳住房租金的补贴。
4．共用部位共用设施设备维修支出，是指行政事业单位用共用部位共用设施设备维修基金安排的已售公房共用部位共用设施设备的维修支出。具体安排使用按各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）制定的使用管理办法执行。
5．自管住房维修、管理和改造支出，是指行政事业单位对尚未出售的自管住房进行维修、管理和改造的支出。
6．住房建设支出，是指行政事业单位按照有关规定，用自有土地或对拥有产权的危旧住宅小区进行改建需列支的自建住房支出。
7．其他支出，是指上述支出之外用于住房方面的各项支出。
（三）住房基金结余
住房基金结余是指单位住房基金收入和支出相抵后的余额。其中，财政预算拨入的住房公积金、住房补贴以及住宅共用部位共用设施设备维修基金的结余需单独反映。
二、各行政事业单位编制的住房基金收支预、决算，报主管部门审核汇总。主管部门每年3月底前，将年度预算及编制说明，报送同级财政部门审批；次年3月底前，将年度决算及编制说明，报送同级财政部门审批。
三、各行政事业单位应在建立单位住房基金预、决算制度的同时，相应建立健全住房基金预、决算管理制度，对不符合法律、法规和财务会计规定的收支项目，应及时纠正并进行调整，确保住房基金的安全完整，专款专用。



1999年1月7日