厦门市建筑废土管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府令第86号
《厦门市建筑废土管理办法》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自一九九九年十二月一日起施行。
市长 洪永世
一九九九年十一月十二日
厦门市建筑废土管理办法
第一条 为加强建筑废土的管理，创造整洁、优美的城市环境，根据《厦门市城市建设管理监察条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城镇规划区内建筑废土的收集、清运、处置必须遵守本办法。
第三条 本办法所称建筑废土，包括建筑垃圾和工程渣土。
建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
工程渣土，是指工程建设过程中平整土地、基础开挖等活动所产生的数量较大的、经处理尚可使用的土方。
第四条 厦门市建设行政主管部门主管本市建筑废土管理工作。区建设行政主管部门负责分工范围内的建筑废土管理工作。
市政、规划、土地、环保、公安等部门依法在各自职责范围内对建筑废土进行管理。
市建筑废土管理机构具体负责建筑废土的日常管理工作。
第五条 建筑废土按照“谁产生，谁负责”的管理原则，由建设单位和个人负责收集、清运和处置。
第六条 建筑垃圾和工程渣土应分类堆放。
严禁随地倾倒建筑废土。任何单位和个人不得占用绿地、道路堆放建筑废土。
第七条 建筑废土的收集、清运和处置推行社会化服务，实行有偿收费。收费标准由价格管理部门核准。
第八条 建筑废土的处置场地和中转站的设置必须纳入城市规划，合理布局。
洼地、废弃水塘、沿海滩涂等作为建筑废土处置场地的，其建筑废土处置的种类、范围和标高应经规划、土地、环保等部门确定。规划、土地、环保等部门在接到建筑废土处置场地确定申请之日起１５日内予以答复。
第九条 产生建筑废土５０立方米以上的建设单位和个人应在开工前１０天向建筑废土管理机构申报建筑废土的种类、数量等事项；建设单位和个人有条件自行安排建筑废土处置场地的，还应提供处置场地红线图、业主同意受纳证明及相关资料。
第十条 建筑废土管理机构收到申报后，应当在５日内按下列情形分别作出决定：
（一）对建设单位和个人不能自行安排处置场地的，应当安排处置场地和运输路线；
（二）对建设单位和个人自行安排处置场地的，应当对其申报的处置场地进行核实，处置场地属实并且运输路线符合要求的，予以确认；处置场地不实的，建筑废土管理机构应当为其安排处置场地和运输路线。
运输车辆的运输路线和时间，应当符合公安交通管理部门的有关规定。
第十一条 产生建筑废土５０立方米以下的单位和个人，在实施物业管理的区域，应按物业管理企业指定的地点堆放建筑废土。物业管理企业应将建筑废土及时组织清运并可按规定收取相应费用。未实施物业管理的区域，产生建筑废土的单位和个人可委托专门从事建筑废土运输的车辆、船舶进行清运。
零星建筑废土逐步推行袋装转运。
第十二条 从事建筑废土运输的车辆、船舶应向建筑废土管理机构进行登记。
产生建筑废土５０立方米以上的建设单位和个人在向建筑废土管理机构申报的同时，可办理建筑废土运输车辆、船舶登记。
第十三条 运输建筑废土时，运输车辆、船舶应当随车船携带登记凭证，按照指定的运输路线和处置地点行驶和卸放，并随时接受检查。
第十四条 运输建筑废土的车辆必须按规定做到密封、覆盖，外观整洁，号牌及扩大号清晰，不得溢、撒、漏、夹带建筑废土污染路面。
第十五条 建筑废土运输车辆进出处置场地，应服从场地管理人员的指挥，按要求卸放建筑废土。
第十六条 建设工程需要填埋建筑废土的，建设单位和个人应向建筑废土管理机构申报所需建筑废土数量、种类，建筑废土管理机构根据申报情况进行调剂，建筑废土管理机构不能调剂解决的，应当在当日内告知建设单位和个人自行解决。
非处置场地的洼地、废弃水塘、沿海滩涂等需要填埋建筑废土的，有关单位或个人应向建筑废土管理机构提出申报。建筑废土管理机构在审查时就建筑废土填埋的种类、范围和标高报经规划、土地、环保等部门确定后及时通知有关单位或个人按照有关部门确定的建筑废土的种类、范围和标高进行填埋。
对利用处置场地和中转站的建筑废土的，不予收费。
第十七条 建设单位和个人取得土地使用权后，在工程开工前应加强对其待建场地的管理，按规定修建建筑围栏、管理用房，不得随意堆放建筑废土及其它废弃物，保持场地整洁、卫生。
在城市主、次干道两侧的施工现场修建的管理用房和建筑围栏应使用活动房和活动围墙。
第十八条 建设工程竣工验收后应及时拆除临时建筑。建设工程竣工验收或房屋拆除后，建设单位应在３０日内将建筑废土全部清除。
第十九条 违反本办法规定，有下列情形之一的，市城市建设管理监察支队根据法规的授权，有权依据相关法律、法规规定的处罚种类和处罚幅度予以处罚：
（一）违反本办法第六条规定，随地倾倒建筑废土的；
（二）违反本办法第十四条规定，运输建筑废土的车辆不采取密封、覆盖等保洁措施，造成泄漏、遗撒影响环境卫生的。
第二十条 违反本办法规定，有下列情形之一的，市城市建设管理监察支队按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第九条规定，不向建筑废土管理机构申报的，责令其限期补报，可处以１０００元以上３０００元以下的罚款；
（二）违反本办法第十三条规定，未携带登记凭证或者不按运输路线行驶的，除责令改正外，可处以２００元以上５００元以下的罚款；
（三）违反本办法第十六条第一款规定，未经申报填埋建筑废土的，除责令限期补报外，可处以５００元以上１０００元以下的罚款；违反本办法第十六条第二款规定，未经申报擅自填埋建筑废土的，按随地倾倒建筑废土予以处罚。
（四）违反本办法第十八条规定，不按规定清除建筑废土的，除责令改正外，可处以５００元以上１０００元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第十七条第一款规定，用地单位或个人对待建工地不按要求修建围栏、管理用房并进行管理的，市城市建设管理监察支队责令其限期改正，限期不改正的，修建围栏所需费用由建设单位或个人支付。
违反本办法第十七条第二款规定的，按有关规定予以处罚。
第二十二条 对违反本办法的行为，任何单位和个人有权举报。
第二十三条 建筑废土管理工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自１９９９年１２月１日起施行。
【案例概况】
据新闻晨报报道，2004年4月，管女士与前夫离婚后来沪打工。2007年10月，经人介绍与黄某登记结婚。婚前，黄某与父母共同拥有沪太路4099弄一套住房的产权。婚后，因黄某身体原因，管女士与黄某只共同生活了两三个月 便分居，在没有办理离婚的情况下，管女士抛下患病的丈夫回老家，两人再无往来。此后，黄某及其父母均因病相继去世。黄某膝下无子，三人在患病期间由黄某的四个兄弟照料。2010年4月，管女士与前夫登记结婚，两个月 后又离婚。去年年底，管女士得知黄某去世，即向宝山法院起诉，要求继承黄某及其父母留下的遗产。庭审中，黄某的四个兄弟均表示原告对房产无权继承，因为她抛弃了生病中的丈夫，没有尽到做妻子的责任，又与他人结 婚，所以已不是黄家人。而与之相反，虽然五弟从小送给别人家领养，但他没有与黄家断绝来往，长大后一直相互走动，也对父母尽到了孝道，应当享有继承权，故对沪太路的房产，主张应由四兄弟平均继承。管女士称，当 时因为黄某没有工作，自己想回老家找一份工作养活自己，此事也与黄某说过。她与黄某系合法夫妻，至于跟前夫另外办理结婚登记手续，是由于双方为了处理之前共同房屋才补办的结婚登记，并非以结婚为目的，且没有以 夫妻名义共同生活。管女士人为其对黄某的遗产享有继承权，而且是黄某唯一的继承人。
【法院判决】
法院认为，对于黄某的遗产，管女士为第一顺位继承人，本应由其继承，但根据法律规定，遗弃被继承人的，丧失继承权。而管女士在与黄某结婚登记后，仅共同生活两三个月，双方就无往来，并且在与黄某夫妻关系仍然存 续的情况下，又与案外人登记结婚，更在黄某生病期间不闻不问，其已构成遗弃，丧失继承权，故判决房屋归四名被告按份共有，每人各享有1/4产权。
【律师点评】
按照《继承法》的第七条第三款规定，遗弃被继承人的，或者虐待被继承人情节严重的；继承人则丧失继承权。因此本案的争议焦点就是法定继承人是否存在遗弃被继承人的行为。而法律上对遗弃被继承人是如何认定的呢？ 对此，杨东律师分析表示，首先，遗弃被继承人是指对没有劳动能力又没有生活来源的被继承人有扶养义务而拒不履行扶养义务；本案中黄某既无劳动能力也无生活来源，且管女士存在拒不履行抚养义务都是需要举证的关键，无劳动能力可以从“病症及周期”等材料证明，无生活来源可以从“实际的工作收入”加以证明，而抚养义务可以提供第三方如居委会、邻居证明四兄弟照顾情况，当然管女士对自己的抚养义务也负有一定的举证责任。
其次，从法条上来看，遗弃被继承人的不管情节是否严重，都丧失了继承权。只有在虐待被继承人情节严重的情况下，才会丧失继承权。
第三，按照最高院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见第十三条规定“继承人虐待被继承人情节严重的，或者遗弃被继承人的，如以后确有悔改表现，而且被虐待人、被遗弃人生前又表示宽恕，可不确认其丧失继承权。本案中管女士并未得到黄某生前的宽恕，而且管女士在与黄某婚姻关系存续期间，还与案外人登记结婚，其行为涉嫌重婚罪，且也有违社会公序良俗，为一般人都不能接受，更不要说黄某本人。
综上所述，司法实践中法院主要是从上述几点来认定遗弃被继承人的行为，而一旦构成遗弃，依法则丧失继承权。
（作者上海市欣隆律师事务所 杨东律师 13482524414）